基于施工企業(yè)PPP項目風險管理的分析

劉驥鵬

摘要：近幾年來，PPP模式在很多工程項目中都有著非常廣泛的應用，在該類模式下，施工企業(yè)可以有效地提高自身企業(yè)在社會中的良好信譽度，而政府部門也可以大幅度降低公共設施建設的資金壓力，這樣可以使得二者均處于有利的局面，因此PPP項目隨著社會的發(fā)展其數(shù)量也越來越多，接下來筆者將以PPP項目為核心，從施工企業(yè)的角度上對該類項目在實施過程中潛在的風險因素進行詳細的論述，希望以下內(nèi)容可以對相關施工企業(yè)有所裨益。

關鍵詞：施工企業(yè);PPP項目;風險管理

1PPP模式

PPP模式即Public-Private-Partnership，該模式主要是指國家政府部門與一些私企或私人組織之間形成一種合作模式，其主要用于用以提供某種服務并且為二者皆帶來相應的利益，為了確保該合作關系的穩(wěn)定性，通常政府部門還會與該企業(yè)或者組織簽訂相應的合同協(xié)議來明確自身和對方各應履行的責任與義務。PPP模式常常被應用于一些社會公益項目中，為了可以更好地完成PPP項目，工作人員應當提前做好充分地風險分析和管理工作，確保該項目能夠順利開展并給能夠達到預期理想的效果。

2風險因素分析

2.1政策風險

單從字面的意思上來看，該類風險主要是指PPP項目在開展的過程中因國家所出臺的政策出現(xiàn)變化對施工企業(yè)自身所帶來的風險，當企業(yè)實施PPP項目時，與政府部門相比通常處于一個相對被動的狀態(tài)，因此該項目在實際運行過程中極易受到政策變化的影響，因此企業(yè)的工作人員應當對政策類風險因素提前做好充分地準備工作和應對措施，避免因政策風險對自身企業(yè)難以挽回的損失。

2.2法律風險

由于目前國內(nèi)針對公共設施及其相關的建設問題所制定的法律制度還不夠全面，且現(xiàn)階段國內(nèi)的基礎建設問題還需要進一步地推廣，因此PPP項目在推行的過程中很容易受到一些法律風險因素的影響而對該企業(yè)造成一定的損失，因此工作人員在分析PPP項目在實施過程中所承擔的風險因素時一定要將法律風險因素考慮其中。

2.3投資風險

私人企業(yè)或組織若在投資某一PPP項目之前未能考慮到其潛在的投資風險，過于盲目地與政府部門合作去投資PPP項目，不僅很難通過該PPP項目與政府部門最終呈現(xiàn)雙贏的局面，同時還極有可能因自身的投資決策失誤而導致企業(yè)將要面臨一場巨大的經(jīng)濟危機。

3風險管理措施

3.1創(chuàng)建風險管理體制

為了可以有效地將PPP項目中潛在的風險因素控制在合理的范圍內(nèi)，施工企業(yè)內(nèi)部的工作人員可以結合企業(yè)自身以及該PPP項目的實際情況創(chuàng)建相對獨立的風險管理體制，通過這種方式來有效地降低風險因素對自身企業(yè)所造成的不良影響，具體措施如下：第一，完善風險管理組織，將管理體系作為風險管理工作開展的立足點，在合理的范圍內(nèi)盡可能地提高管理組織的強制性、規(guī)范性以及標準性，確保PPP項目在實施的過程中不會受到企業(yè)內(nèi)其他項目的影響;第二，健全管理制度，為了可以更好地將PPP項目所對應的風險管理工作落實在實處，工作人員還應當結合企業(yè)目前的運營情況以及PPP項目開展的進度制定相應的管理制度，以此來找出施工階段內(nèi)潛在的風險問題，并且對其進行標記，為后續(xù)的施工作業(yè)留下理論依據(jù);第三，明確分工，工作人員可以采用分工式管理的方法將PPP項目中不同施工環(huán)節(jié)可能會發(fā)生的風險管理問題按照企業(yè)內(nèi)工作人員的工作內(nèi)容進行細致地劃分，讓企業(yè)內(nèi)的每一位工作人員都承擔起自身的責任，以此來更好地識別出PPP項目中的風險問題，從而確保PPP項目能夠順利完成。

3.2合理地規(guī)劃

企業(yè)在開展PPP項目之前，需要根據(jù)該項目的基本特征對其風險因素進行全民的考慮和規(guī)劃，常見的規(guī)劃內(nèi)容如下：PPP項目在目前市場中的定位、成本預算、突發(fā)型風險問題的預案和應對措施的制定、風險溝通、風險因素配套指標等等。工作人員應當在此基礎上對PPP項目在施工建設的各個環(huán)節(jié)以及各個階段的風險問題進行規(guī)劃管理和控制，提高PPP項目預案的可行性。

4PPP項目真實案例

以浙江杭州地鐵1號線的工程項目為例，該項目中的建設內(nèi)容主要有兩部分，其中A部分主要包括地鐵工程的車站、軌道以及區(qū)間等土建施工建設內(nèi)容，而B部分則主要包括車輛維修等機電設備建設內(nèi)容，該項目中的B部分以PPP模式由杭州杭港地鐵有限公司與政府部分合作完成。在施工企業(yè)開展PPP項目的施工建設過程中，該企業(yè)的經(jīng)營采用“保價不保量”的方式，而杭州地鐵1號線的運營票價則由相關政府部門進行定價和管理，在考慮到地鐵運營成本存在一定的波動性，會受到地鐵運營部門員工的薪資待遇變化、電價變化以及CPI等客觀因素的影響而產(chǎn)生較大的變化，因此該施工企業(yè)也對地鐵1號線的票價實施了適當?shù)卣{整策略。當?shù)罔F站內(nèi)的實際票價遠遠小于企業(yè)風險管理中所測算出的票價時，政府部門應當根據(jù)票價差值對該企業(yè)進行適當?shù)匮a償。

5結束語

雖然PPP項目可以幫助施工企業(yè)提高社會價值，但是絕大多數(shù)PPP項目中都或多或少會存在一些風險問題，如政策風險、法律風險、投資風險、財務風險等等，為了可以有效地將這些風險問題控制在合理的范圍內(nèi)，工作人員可以通過創(chuàng)建風險管理體制，合理地規(guī)劃風險問題、加強對重大風險的管理力度，以此來顯著降低施工企業(yè)所承擔的風險，推動企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。