淺談在城鄉規劃設計中更好地體現以人為本的重要性

胡芬琳 徐韓嫣

（嵊州市自然資源和規劃局，浙江 紹興 312400）

1 我國城鄉規劃設計的現狀分析

所謂的城鄉規劃設計，主要目的就是合理地分配城市資源，使城鎮與鄉村能夠滿足各自發展的需求。而在現階段，隨著農村人口不斷涌入城鎮，城鎮規模不斷擴大，農村也相應地出現了“空巢”現象，這就使得以往的城鄉規劃設計在滿足與現在的城鄉發展需求時，從而導致了一系列社會亂象的出現。城鄉規劃設計樣圖如圖1所示。

圖1 城鄉規劃設計樣圖

首先，城鄉之間無法實現協同發展，這主要是由于城鄉建設與發展過程中，城鄉之間缺乏完善的發展機制所引起的，導致大量的城市資源傾向于城鎮，使得農村的發展受阻，城鄉居民的貧富差距被拉大。城市發展過度重視經濟效益地提升，而選擇性的忽視城鄉居民的生活訴求，或是只注重眼前的經濟發展，而忽視了對城鄉環境的預防性保護，這都是在城鄉規劃設計中沒有做到以人為本的體現。其次，城鄉發展存在各種不均衡現象。城鄉之間的基礎建設、生態環境、教育、社會保障等方面都出現了不均衡的現象，以人為本的城鄉規劃設計并不能在全部地區呈現出來，從而導致城鎮與農村之間發展的不均衡，這不利于我國社會的和諧穩定發展。最后，城鄉規劃設計的“目光”較為短淺。大多數的設計方案只能做到短期內的改善，而經過長時間的實踐，就會出現一些新的問題使得這個設計方案無法得到解決。就比如城鄉規劃設計中的交通管理問題，在早些年，城鄉居民中擁有私人汽車的家庭少之又少，在當時的城鄉規劃設計中，所建設的停車場分布廣卻數量少，主要交通道路相互連通但道路窄小，近些年來，擁有私人汽車的家庭是急劇增加，原先的停車場與交通干道滿足不了現階段的發展的需求，從而導致交通堵塞、車輛亂停等現象的出現，而這就是因為早期的城鄉規劃設計中缺乏預見性所引起的。

2 以人為本在城鄉規劃設計中應用的重要性

以人為本的理念貫穿在城鄉規劃設計的整個過程中，目前已成為一種主流的發展趨勢，這種理念與時代發展的要求是相契合的。隨著時代不斷向前發展，城鄉規劃的合理性受到了人們越來越多的關注，只有堅持以人為本為核心的理念，才能更好地滿足居民多樣化的生活需求，更好地解決在以往城鄉規劃設計中存在的問題，更好地協調城鄉發展之間存在的不均衡問題。在當前的市場經濟背景下，城鄉設計規劃應用以人為本理念，能夠協調城鄉之間的經濟穩步發展，在最大程度上縮減城鄉之間的發展差距。城鄉規劃設計的基礎是城鄉建設，這其中包含的內容較多，所以這就要求規劃設計不僅要注重發展經濟，更要注重人的全面發展，要從生態環保等方面著手進行，以更好地滿足以人為本理念應用的要求。

3 以人為本在城鄉規劃設計中的應用原則與應用價值

（1）應用原則。

城鄉規劃設計中應用以人為本的理念，在實際運用過程中也要遵循其對應的原則，只有這樣才能充分發揮以人為本的理念。首先，要遵循公平共享的原則。以人為本理念在一定程度上落實了可持續發展理念，通過科學的引入農村流動人口，提高公共服務的質量，才能真正實現城鄉規劃設計目標；其次，要遵循集約高效的原則。在城鄉規劃過程中需要使用大量不可再生能源，因此更加注重能源的集約高效利用，這是科學運用各種資源能源的基礎，使我們的生產生活向著低碳和可循環的方向發展，在促進城鄉規劃設計的同時也節約了我們賴以生存的資源；最后，因地制宜相結合的原則。我國的城市地域廣泛而又復雜，所以結合實際地形地貌，而制定的規劃設計方案才能真正提高城鄉規劃設計的質量，并且我國的城市有向著特大城市方向發展的趨勢，所以城鄉規劃設計還要注重城市布局孵化的層次感，以此來滿足居民各種不同的生活需求。

（2）應用價值。

一方面，在城鄉規劃設計中采用以人為本的指導理念是新時代中國特色社會主義基本原理與社會實踐地結合。這不僅為我國的城鄉規劃設計提供重要的理論基礎與前進方向，而且也成鄉發展過程中出現的問題提供了解決辦法。另一方面，在城鄉規劃設計體現出以人為本還加快全面建成小康社會目標的實現。我國城鎮化進程加快的同時，也使得一些社會問題浮出水面，其中最重要的就是農村城鎮化的問題。通過在城鄉規劃設計中體現出以人文本，使得城鎮對居民而言變得更有“溫度”，使得農村人口的城鎮化變得更加自然，從而實現農村與城鎮之間的相互連通，這有利于小康社會的全面建成。

4 在城鄉規劃設計中體現出以人為本的具體措施

（1）構建城鎮化與工業化、現代化發展機制。

一方面，農村地區的城鎮化可視為是我國城市化進程加快的體現，這也需要在城鄉規劃設計中給農村居民提供大量的就業崗位，所以這就需要城鎮化與工業化相結合。城鎮化和工業化兩者之間是相輔相成、相互制約的，工業化是以人文本的城鄉規劃設計的根本動力，但過度的工業化也會帶來環境破壞等一系列的問題，因此這就需要構建工業化發展機制來協調兩者之間的關系。同時，如果要想實現城鎮化與工業化相結合，就需要不斷開拓工業經濟市場，優化工業資源配置，為城鄉的工業化發展奠定堅實的基礎。另一方面，城鎮化與現代化的結合也是以人為本理念的重要體現，在城鄉規劃設計中不僅需要加入大量的現代化技術，還需要吸引大量現代化人才才能夠順利地實現。城鎮化與現代化的結合不僅能夠為城鄉發展提供充足的社會勞動力、社會資本以及生產空間等基礎生產要素，有效地整合各種生產資源，而且還能促進城鎮信息化的發展，加快智慧性城鄉建設，促進新技術、新能源與新發展思想地不斷涌入，并使其更好地造福于城鄉居民。

（2）促進城鄉之間的協同發展。

近些年來，城鄉發展差距不斷拉大，城鄉居民的生活水平也存在較大的差距，這就會導致一系列社會矛盾問題的出現，不利于城鄉規劃設計中以人為本理念的體現。因此，如果要想在城鄉規劃設計中更好地體現出以人為本的理念，就需要促進城鄉之間的協同發展，通過不斷滿足城鄉協同發展的各種需求，才能進一步加強城鄉之間的經濟交流，促進兩者間的資源互通，從而達到優化城鄉資源配置，降低農村產業的生產成本，提高農村人口的收入水平，這有利于緩解城鄉之間的發展差距，強化政府職能部門等全方位的作用。同時，隨著農村人口逐漸向城鎮流動的趨勢，也帶動了農村向城鎮化轉變的契機，能夠帶動農村經濟持續發展，促進農村產業不斷升級，增加農村居民收入，從而逐步縮小城鄉之間的差距。最后，城鄉之間的協同發展還要依靠市場的協調作用，適當的市場協調是實現城鄉協同發展機制的重點，能夠為農村發展注入大量的社會資金，通過吸收這些資金，可以促進農村的基礎性建設、醫療、教育等的升級，從而創造出了良好的城鄉發展環境，并且進一步奠定城鄉一體化的發展基礎。

（3）注重在城鄉發展過程中生態文明的建設。

在城鄉規劃中，生態文明建設是體現出以人為本理念最直接的方式，其可以提高農村居民的文化素養，加強與城市居民的交流溝通，使得城鄉之間的銜接過程更加順暢。首先，要注重增強城鄉居民的生態環保意識。在城鄉規劃設計中，以人為本理念最重要的內容就是促進生態文明城市的建設，城鄉發展過程中要時刻遵循自然發展規律，不得以破壞生態環境來換取經濟效益的增長，一方面要通過各種宣傳方式向公眾傳播生態環保意識，以加強居民的生態環保意識；另一方面要開展一系列的“綠色發展”行動，在發展經濟效益的同時又能做到不損害生態環境的目標。其次，要合理地利用并保護自然資源，努力提高自然資源的利用率。以人為本的理念不但強調當前人們的生活需求，還注重未來后代發展的需求，所以這就要求城鄉規劃設計中要采用可持續發展的理念，使我們在利用自然資源的時候不能過度浪費，通過合理地配置資源達到物盡其用的目標，從而更好地促進城鄉發展過程中生態文明的建設。