淺析建設海外安全園區的建設
——以瓜達爾工業園區為例

劉景華 彭佐康

（中交第四航務工程勘察設計院有限公司，廣東 廣州 510230）

過去 30 年，以經濟特區、各類開發區和園區等特殊經濟空間為載體推動經濟發展是我國經濟高速增長的重要經驗之一。2008 年金融危機以后，特別是“新常態”以來，我國經濟步入由“引進來”到“走出去”的發展階段。從全球尺度上謀劃、配置資源成為我國經濟轉型發展的客觀要求，其重要表征之一是我國企業大規模“走出去”——對外直接投資規模迅猛增長，海外園區數量不斷增加。實踐證明，海外園區建設不僅是推動企業抱團“走出去”、避免企業“單打獨斗”、規避海外風險的重要方式，而且成為能夠推進本土企業通過擴展海外發展空間實現轉型升級、并促進東道國經濟發展的關鍵抓手。

2013年9月，習近平總書記提出共同建設有望惠及近30億人的絲綢之路經濟帶和共同建設21世紀海上絲綢之路的戰略構想。“一帶一路”建設提出和推進以來，海外園區建設更是成為我國與沿線國家間合作的主要內容和重要名牌。截至 2016 年底，我國企業在 36 個國家在建海外園區有 77 個，其中，56 個在“一帶一路”沿線國家。這些園區大小不一、功能各異，進度和成效也存在重大差異，安全性對中國企業投資園區尤其重要。

瓜達爾是21世紀海上絲綢之路的重要節點，具有重要地緣優勢。當前圍繞瓜達爾的走廊項目包括電廠、東灣快速路、港口、醫院、職業教育、漁業碼頭、城市供水等，它們的實施明顯改善瓜達爾的民生環境和發展條件，提升對巴基斯坦國內外資本的吸引力。中巴經濟走廊作為“一帶一路”倡議的重要組成部分，隨著走廊逐步建設，中國在巴國投資越來越多，但巴基斯坦深受恐怖主義之害，安全局勢嚴峻，對中國企業投資建設園區帶來巨大的威脅。

鑒于此，本文以瓜達爾工業園區為例，從功能、設施、政策等方便介紹安全園區建設措施，為中國企業在海外建設安全園區提供借鑒。

1 瓜達爾安全形勢

瓜達爾位于巴基斯坦西南部，隸屬俾路支省，毗鄰伊朗，是巴基斯坦西南海陸門戶，巴基斯坦促進國內區域協調發展，保障國家安全，加強與周邊國家及中亞地區經貿往來的重要戰略依托。

受外部安全環境影響，瓜達爾地區安全形勢也相當嚴峻，尤其恐怖主義活動的威脅突出。安全威脅的方式以獨狼式為主，行蹤隱蔽而難以防范。近兩年瓜達爾地區的犯罪數據也有所提升，不安定因素成為社會發展重大困擾，是中巴經濟走廊建設所面臨的最為嚴峻的挑戰。

2 瓜達爾工業園區概況

瓜達爾工業園位于瓜達爾東灣，總面積約9 km2，毗鄰瓜達爾港。其定位為瓜達爾港運營的重要支撐、中巴經濟走廊的重要產業節點、瓜達爾地區的經濟發展引擎；規劃按照商貿物流先行，培育發展基礎；巴中產業對接，實現優勢互補的原則進行區內產業規劃，其中主導產業為商貿物流及配套倉儲、日用家電制造、特色食品加工、紡織服裝加工、機械設備制造、金屬制品業；輔助產業指根據招商引資的實際情況，潛在培育的產業，包括紡織服裝、醫藥產業、休閑旅游。區內總就業人口為3.8萬人，居住人口為2.4萬人。瓜達爾工業園位置如圖1所示。

圖1 瓜達爾工業園位置圖

依據基地周邊道路情況、區位、用地功能等因素，規劃區形成“一心、兩片”的空間結構。一心：公共服務中心，位于濱海區域中部，內設行政辦公設施、基本醫療設施、文化體育設施、商業設施及娛樂設施，為園區提供生活、生產服務。兩片：南區和北區。南區以現有碼頭為依托，就近建設商貿物流區，以商品展銷和物流倉儲為主導功能，為起步區；北區以加工制造、倉儲物流和休閑居住為主導功能，并配套建設完善的服務設施，滿足自由區北區服務需求。

由于瓜達爾水、電設施情況較差，園區需自建電廠、污水處理廠、海水淡化廠等設施解決區內用電用水問題。

該園區是由中國企業投資建設的，現階段園區規劃已基本完成，起步區正在建設，預計年底可投入使用。

3 瓜達爾安全園區規劃建設

瓜達爾工業園區作為中方投資的園區，園區安全性對于園區招商引資，對吸引國內企業到瓜達爾投資尤其重要。園區規劃從空間、功能、設施、軍民融合等進行安全規劃考慮。

3.1 設置圍網

當前瓜達爾的安全形勢不容樂觀，中方人員外出需要警衛保護，安保壓力較大。為營造安全的生產、生活環境，規劃對園區進行封閉性監管。

規劃通過圍網及卡口進行封閉管理，入園人員、車輛需要進行安全檢查方可進入園區。圍網沿著園區邊界布置，按照一定距離布置觀察樓，與此同時，沿著圍網設置一條巡查道路（同時可作為園區道路使用），供園區警衛車輛不定時巡查。

3.2 功能齊全

由于對園區進行封閉性監管，因此，區內需要解決員工的衣食住行。單一生產加工功能的園區不適合瓜達爾區域。規劃結合園區毗鄰東灣優美環境的優勢，打造集居住、工作、休閑于一體的復合功能型園區，建設園區公共服務中心，提供行政、辦公、商業、金融、醫療、培訓和康體娛樂等完善的公共服務，各設施的規模按照園區人口配置；充分利用東灣優美的濱海環境，結合內部生活配套及濱海居住區建設，集聚發展濱海休閑生活帶。

3.3 合理分區

對園區進行安全危險性分區。該園區東面臨海，北面臨山，西側靠近瓜達爾城區，從安全危險性上，靠海一側較安全，臨近城區及山體方向較危險，從靠海一側往東面和北面兩個方向安全性依次遞減。

規劃將園區分為安全區I、安全區II和安全區III，其中，安全區I安全等級最高，安全區II次之，安全區III安全等級最低。其中，安全區I位于濱海區域，規劃布置對安全性要求高、人流較大的公共服務、旅游、居住和休閑服務等功能；安全區II位于中間地帶，布置普通倉儲功能；安全區III位于臨山臨城區域，布置工業生產功能。

3.4 尊重當地宗教習俗

巴基斯坦是伊斯蘭國家，伊斯蘭教徒占全國人口總數的95%，巴基斯坦穆斯林的禮拜習俗特別濃厚。因此，在園區開發建設過程中，需要充分尊重當地宗教習俗，考慮宗教活動的需要。例如，在工廠的建筑設計過程中，在廠房設立專門的禮拜室和盥洗室，供員工進行禮拜使用。除此之外，要求巴基斯坦的外國人不得在公共場所飲酒。

在此基礎上，規劃將巴方員工和中方員工的宿舍分開設置，按照各自的風俗習慣建設宿舍區，滿足各自不同的宗教習俗。

3.5 軍民融合聯防

由于保護園區的發展則是保護瓜達爾的發展，園區管理方與當地軍隊密切合作，形成聯防聯保機制，借助軍方安保力量形成對園區的保護。在園區圍網的第一道圍網防護之外，由當地軍方設置外圈層防護網，通過電子監控、加派巡邏等方式，基本排除危險品和危險人員。同時未來園區的擴展區的設置應盡量靠近城市應急指揮中心和海事監管中心，保障園區在突發事件發生時海陸空軍警力量的及時調度、派遣應對。

4 結語

在“一帶一路”沿線通過建設海外園區，推動經貿合作，既順應了“一帶一路”沿線相關國家發展需要，也符合國際產業合作的新趨勢。國際產業合作園區是全球經濟一體化的重要產物，也是國家間主動對接發展戰略的結果，是加強國際交流與合作的重要平臺。中巴經濟走廊建設為瓜達爾的發展帶了機遇。在瓜達爾投資建設工業園區，必須優先考慮園區的不受外部安全威脅問題，因此，可以通過圍網設置防護、完善園區自給配套功能、合理劃分安全等級區域、建立軍民融合聯防機制等手段，進行安全園區的構建，確保園區投資生產能正常運行。同時應結合科學管理、良好政策等，促進海外園區可持續發展。