加快推進智慧城市建設

何 迪

（中共葫蘆島市委黨校，遼寧 葫蘆島 125000）

1 智慧城市的提出背景

由IBM公司于2008年推出的“智慧地球”戰略第一次提出了智慧城市的概念，引發了全球智慧城市建設的熱潮。在2009年的“智慧地球贏在中國”計劃中，IBM認為中國面臨的許多關鍵問題可以用更智能的方式解決，并為中國設計了“智慧電力”“智慧醫學”“智慧城市”“智慧交通”“智慧供應鏈”和“智慧銀行”等六個智慧的解決方案。目前，我國的城市化速度超過50%，城市化進程仍在繼續，給城市管理、建設和發展帶來更多挑戰和更大的壓力，雖然諸如交通擁擠、人口膨脹、資源限制、環境惡化、安全和管理以及政府滯后的服務等“城市病”已變得更加突出。而智慧城市是使用新一代網絡信息和通信技術實時測量、分析和整合城市基礎設施的主要信息來源，這樣，政府就能更好地管理和滿足民眾的需求，提高人民的體驗感和幸福感，為人類創造更好的城市生活。自2012年以來，我國制定了一系列政策，以加強推進智慧城市建設，這些政策被納入了國家新型城鎮化規劃和中央政府年度工作報告。我國自2013年設立了第一批智慧城市試點，引爆了智慧城市在中國的落地進程，并在全國范圍內成為加快城鎮化發展和城市現代化建設的一項重要舉措。目前，全國約有300個城市開啟了智慧城市建設試點項目，700多個城市正在開展智慧城市建設，用新一代信息技術深入融入城市建設，有效地改善了公共服務和管理能力，激活了城市經濟新業態，提高了城市的社會治理水平。特別是在信息化行業的積極參與和廣泛推動下，“互聯網+”、大數據、云計算和政府在智能城市建設方面的改革相結合，使智慧城市成為世界各地提高城市化水平和質量效率的不可或缺的途徑，也是整合新型城鎮化、工業化、信息化以及農業現代化有效途徑。

2 智慧城市的內涵與框架

2.1 智慧城市的內涵

構建城市有形基礎設施和信息基礎設施的一體化，建設智能基礎設施，將新一代信息技術深入融入城市經濟和社會發展的各個領域，建設與城市現實世界相對應的虛擬數字城市。運用信息和通信技術，包括因特網、3S（RS-遙感、全球定位系統-衛星定位、地理信息系統、大數據、云計算等），打造城市的感知系統、神經系統和城市大腦，通過深度實時挖掘分析虛擬世界中的數據，運用各種算法來優化城市實體中的資源配置，從而調控、優化整個城市各部分之間的運行，建立一個全新的城市運行模式，使城市運行更高效、綠色、智能化、人性化。

2.2 智慧城市的框架

在《中國智慧城市標準化白皮書》中對智慧城市的總體框架有明確表述，包括四個層次和三個支撐系統：物聯感知層、網絡通信層、數據和服務支持層以及智慧應用層，四個層次元素的頂層取決于底層。三個縱向支撐體系是建設管理體系、安全保障體系以及標準和規范體系，它們不僅與四個橫向層次相聯系，對于四個橫向層次具有約束作用。智慧城市技術支撐模型如圖1所示。

圖1 智慧城市技術支撐模型

物聯感知層相當于人體的感知器官，提供城市的智能感知能力，完成對物理世界感知采集、識別與控制；網絡層把各個信息系統鏈接起來進行信息的交互與共享傳輸網絡通信層相當于人體的神經系統，為城市各個部分和環節互聯互通、資源共享和信息傳輸提供了便捷的通道；數據及服務支撐層這個部分是智慧城市建設的核心內容，相當于人體的大腦，負責整個城市數據資源匯聚、存儲、處理、智能挖掘分析和協調等功能，是智慧城市的技術核心層；智慧應用層是對海量數據分析處理后，實現具體某一個領域的業務智能化處理和控制，具體表現在智慧交通、智慧旅游、智慧醫療、智慧民生、智慧政務、智慧社區、智慧企業等各方面；標準規范體系、安全保障體系和建設管理體系分別規范和確保了智慧城市建設的開放性和可擴展性、安全可控性、科學有序性。

3 智慧城市建設進展與面臨的挑戰

3.1 智慧城市建設進展情況

通常認為智慧城市發展分為數字城市、智能城市、智慧城市三個階段。數字城市是智慧城市建設的第一步。數字城市就是利用網絡信息技術對城市的現實世界數字化虛擬實現，即通過遙感、地理信息系統，來數字化展示城市，構建一個與現實城市相對應的數字鏡像城市，強調的是城市的三維數字空間信息，數字化階段主要依靠第一代和第二代網絡信息技術實現；智能城市是在數字城市基礎上，將基于傳感器的物聯網與原有的互聯網連接起來，通過現代網絡信息技術和通信技術對全網內的人、物、基礎設施進行實時協調和控制的城市發展類型。強化智能化、自動化、物聯網在城市發展中應用，如智能收費、智能交通等，主要依托于第三代、第四代網絡信息技術實現；智慧城市是充分運用新一代網絡信息技術和數據挖掘處理技術實時感測、整合、計算、分析來自城市各方面關鍵信息，從而對城市方多基站方面面的各種需求做出智能響應，從而實現整個城市智慧式管理和運行，提供更優質的服務和高效的監管，為市民創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。

目前，我國大部分地區已經完成了智慧城市建設數字化的任務，一些城市已經進入了智能化和智慧化階段。這三個發展階段并非一個階段完成才能進入下一個階段，而是智慧城市的建設內容涵蓋數字城市和智能城市，隨著5G技術的日益成熟，特別是在2020年，隨著5G商業的擴展，通過因特網及時傳送數據的巨大傳輸能力將得以實現，人類將進入物聯網的時代，并進入建設智慧城市的新階段。

3.2 智慧城市建設面臨的挑戰

我國智慧城市建設相對來說起步較早，也取得了喜人的成績，但是與投入相比較，現階段智慧城市建設中還存在諸多問題，智慧城市建設實際效果和民眾體驗感還有很多不完善的地方。

一是重概念炒作，輕實際推進。目前，很多地區在智慧城市建設中更多的是停留在概念層面，幾乎每年的政府報告中都會提及大力推進智慧城市建設，但實際所做的工作往往僅限于上級硬性推動，并沒有主動自覺地立足于本地實際運用網絡信息化手段精準解決城市發展中的問題。

二是重硬件投入、輕民生需求。與我國電子政務建設一樣，在智慧城市建設中很多地區往往注重硬件的投入和技術的應用，提到智慧城市建設往往都偏重于硬件設施的投入，如安裝攝像頭、購買服務器、建數據中心等，甚至是重復投入重復建設，輕視運用新技術解決城市發展中實際問題，輕民生需求和民眾主體的體驗感。造成智慧城市建設有路無車、有車無貨的現象，智慧城市建設真正的價值在于數據信息的互聯互通、整合利用，在于信息化手段提高政府效率和開發出更多的便民服務。主要原因是對智慧城市建設重視不夠、認識不足，缺乏問題意識和結果導向，對如何建設智慧城市、建設何種智慧城市、解決什么問題都缺乏沒有清晰的定位。

三是各部門各自為戰、輕視平臺建設。由于體制原因，智慧城市建設中各部門形成了垂直化、條塊化，從中央部門之間系統就自成體系，無法互聯互通，缺乏國家層面的推動和引導，造成信息孤島、數據壁壘和碎片化傾向，數據共享平臺建設舉步維艱，缺乏頂層的協調機制，降低了智慧城市建設的效率和效益。

四是熱衷于模仿、輕城市定位和可持續發展。在智慧城市建設中出現了貪大求洋、盲目跟風、機械照搬照抄模仿其他城市的現象。一個城市的發展必定要結合自身城市定位和城市形象，只有努力探索、挖掘、創新和發展城市個性和特色資源稟賦，才能實現可持續發展。

當前，中國正處于城鎮化快速發展的階段，與新一代網絡信息技術的快速發展相吻合，這對中國來說是一個難得的機遇。從全球角度來看，利用新一代網絡信息技術解決城市發展問題、實現綠色可持續發展和建設智能城市也已成為世界各國城市發展的共同目標。