基于利益相關(guān)者視角：大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)多中心支撐服務(wù)體系的理論架構(gòu)

李 雁

(鹽城師范學(xué)院 體育學(xué)院，江蘇鹽城 224002)

2010年和2014年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果均顯示：大學(xué)生身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。體質(zhì)健康水平已成為大學(xué)生素質(zhì)的明顯短板，成為阻礙大學(xué)生全面發(fā)展的突出問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)止跌反彈全面提高，體質(zhì)健康促進(jìn)是唯一選擇。新時(shí)代，在建設(shè)健康中國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)的背景下，扎實(shí)推進(jìn)大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作具有緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。

深究大學(xué)生體質(zhì)健康屢促不進(jìn)的原因，在于多元缺失和聯(lián)動(dòng)不暢，面向大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的政府(及相關(guān)職能部門)、社會(huì)、學(xué)校等諸關(guān)鍵要素之間如何協(xié)調(diào)一直是一個(gè)尚待解決的“謎團(tuán)”。因此，建立多中心聯(lián)動(dòng)支撐服務(wù)體系成為應(yīng)然訴求。本研究即立足高校實(shí)踐訴求，解析面向大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的政府、相關(guān)部門、社會(huì)多中心支撐服務(wù)體系模式，分析其內(nèi)在結(jié)構(gòu)，以期為后續(xù)實(shí)踐提供有力的學(xué)理支撐。

1. 大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)支撐服務(wù)體系的概念界說(shuō)

大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)支撐服務(wù)體系是一個(gè)新的命題，有必要對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行界定與分析。從詞源上看，該概念可以解構(gòu)為“大學(xué)生+體質(zhì)健康促進(jìn)+支撐服務(wù)體系”，而“大學(xué)生”是界定體系服務(wù)對(duì)象，這里主要分析“體質(zhì)健康促進(jìn)”、“支撐服務(wù)體系”兩個(gè)關(guān)鍵概念。

“體質(zhì)健康促進(jìn)”語(yǔ)境下的“體質(zhì)健康”，是指人體在先天遺傳性和后天能動(dòng)性的基礎(chǔ)上，所表現(xiàn)出的身體形態(tài)、生理功能、運(yùn)動(dòng)能力、對(duì)自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)能力等方面的良好狀態(tài)。這一界定出自《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》，具有較高的權(quán)威性。關(guān)于“健康促進(jìn)”，早在上個(gè)世紀(jì)80年代世界衛(wèi)生組織就給出了確切定義：“健康促進(jìn)是促使人們維護(hù)和改善他們自身健康的過(guò)程”。這里所說(shuō)的“體質(zhì)健康促進(jìn)”，特指增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)；盡一切可能讓學(xué)生的身體和心理保持在最優(yōu)狀態(tài)；使學(xué)生參加體育鍛煉的意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)，心理健康水平和社會(huì)適應(yīng)能力明顯提高；知道如何保持健康，并在健康的生活方式下生活。

而“支撐服務(wù)”是支撐與服務(wù)的合意，既要支撐也要服務(wù)，二者緊密聯(lián)系。學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)需要得到各方的全力支持，同時(shí)需要各方全面履行職責(zé)，辦實(shí)事實(shí)辦事。從服務(wù)大學(xué)生體質(zhì)健康出發(fā)，有眾多相關(guān)利益主體涉及其中，政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生社團(tuán)、社區(qū)等無(wú)一不與之相關(guān)。而實(shí)踐中，大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)需要形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的“工作鏈”，以提供良好的外部環(huán)境，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。也即，為滿足大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)需求而提供的產(chǎn)品和行為的總稱。

事實(shí)上，僅僅明確這一概念的意義是不大的，更為關(guān)鍵的是明晰這一體系由哪些要素構(gòu)成。于是，邏輯上需要架構(gòu)該體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。

2. 利益相關(guān)者視角下大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)多中心支撐服務(wù)體系的理論架構(gòu)

大學(xué)生群體以校園生活為主要活動(dòng)區(qū)域，年齡上又大多進(jìn)入法律上的成人范疇，具有社會(huì)人屬性。這種兼具“延時(shí)”與“即時(shí)”社會(huì)發(fā)展力量的雙重性，決定了大學(xué)生體質(zhì)健康問(wèn)題關(guān)涉面極廣，需要多元化的利益相關(guān)主體共同參與。

當(dāng)然，這些相關(guān)利益主體，雖然都與大學(xué)生體質(zhì)健康有關(guān)，但是他們各自的利益關(guān)涉點(diǎn)不一。如政府瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的建設(shè)者，通過(guò)促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)國(guó)民素質(zhì)的提升，達(dá)成健康中國(guó)之戰(zhàn)略目標(biāo)；學(xué)校則是國(guó)家戰(zhàn)略的具體實(shí)施單位，貫徹和實(shí)現(xiàn)國(guó)家相關(guān)教育目標(biāo)是其利益追求；學(xué)生及其家長(zhǎng)，則關(guān)注個(gè)體健康，以提升自身健康水平和身體素質(zhì)為基本旨趣；高校體育教師和體育社團(tuán)在遵循國(guó)家方針的基礎(chǔ)，成為學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展的具體責(zé)任主體；相對(duì)而言，在現(xiàn)有體制下，體育系統(tǒng)在關(guān)心青少年健康發(fā)展的基礎(chǔ)上更關(guān)切高等院校成為其后備人才培養(yǎng)和運(yùn)動(dòng)員繼續(xù)教育的基地功用；而其他的社會(huì)組織利益也各自不同，如社區(qū)非營(yíng)利性組織更多將青少年健康發(fā)展作為其公共服務(wù)的一個(gè)份子，盈利型健身俱樂(lè)部則更多期望大學(xué)生成為其會(huì)員并長(zhǎng)期成為會(huì)員。具體如表1所示。

表1 大學(xué)生體質(zhì)健康相關(guān)利益主體利益關(guān)涉點(diǎn)

基于上述分析，大體可以看出，在大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)實(shí)踐中，不同類型的利益相關(guān)主體具有了一定的規(guī)律性，建立一個(gè)以政府、高等院校、家庭(家長(zhǎng))、體育教師和學(xué)生社團(tuán)為核心，高校內(nèi)外利益相關(guān)者共同參與的多元利益相關(guān)者組合，對(duì)于促進(jìn)大學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展將具有重要的意義。從體系上看，該系統(tǒng)主要涉及以下幾個(gè)子系統(tǒng)：

2.1 政府政策引導(dǎo)性支撐服務(wù)系統(tǒng)

大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作需要有宏觀的政策支持和全局把控。政府應(yīng)從健康中國(guó)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局出發(fā)，引領(lǐng)大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作的發(fā)展方向，行使政府職能。主要內(nèi)容為：各級(jí)政府要將大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；制定大學(xué)生健康促進(jìn)政策法規(guī)；建立大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，批準(zhǔn)發(fā)布大學(xué)生體質(zhì)健康“藍(lán)皮書(shū)”；建立大學(xué)生體質(zhì)健康服務(wù)基金；協(xié)調(diào)、管理政府相關(guān)部門履行對(duì)大學(xué)生健康服務(wù)職能的落實(shí)；建立大學(xué)生健康促進(jìn)督導(dǎo)機(jī)制等。政府主導(dǎo)的支撐服務(wù)系統(tǒng)的功能是宏觀的、引導(dǎo)性的，該系統(tǒng)的效用發(fā)揮對(duì)其他子系統(tǒng)的角色認(rèn)同和運(yùn)作實(shí)踐具有直接影響，只有政府找準(zhǔn)了大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的行動(dòng)方向，其他子系統(tǒng)才能隨之而動(dòng)。

2.2 高等院校教育管理性支撐服務(wù)系統(tǒng)

落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，扎實(shí)推進(jìn)大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作是高校教育的重要內(nèi)容。從內(nèi)容上看，主要包括：建立大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定涵蓋所有大學(xué)生的體質(zhì)健康促進(jìn)計(jì)劃與實(shí)施方案；建立大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)管理制度；落實(shí)大學(xué)生入校健康測(cè)試，匯總建立大學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)，并定期上報(bào)；建立大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)；開(kāi)展大學(xué)生體質(zhì)健康項(xiàng)目測(cè)試、評(píng)價(jià)、咨詢與指導(dǎo)；落實(shí)上好體育課，扎實(shí)推進(jìn)課外體育俱樂(lè)部和體育活動(dòng)。高校教育管理性支撐服務(wù)系統(tǒng)對(duì)大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作的實(shí)施，具有極其重要的“引領(lǐng)”效能，是“高校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的根本手段”[1]，同時(shí)也是大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)支撐服務(wù)體系的基礎(chǔ)性構(gòu)件。

2.3 家庭(家長(zhǎng))的氛圍引導(dǎo)性支撐服務(wù)系統(tǒng)

家庭氛圍對(duì)青少年學(xué)生身心發(fā)展的影響作用巨大。良好的家庭氛圍可以促進(jìn)青少年養(yǎng)成良好的鍛煉習(xí)慣、習(xí)得必要的鍛煉知識(shí)，反之則帶來(lái)眾多不良的影響。從這個(gè)意義上說(shuō)，一個(gè)完備的大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)支撐服務(wù)體系離不開(kāi)家庭和家長(zhǎng)的有效參與。家庭(家長(zhǎng))引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立良好的素質(zhì)發(fā)展目標(biāo)，重視身體素質(zhì)發(fā)展是首先需考慮的內(nèi)容；為大學(xué)生從事體育活動(dòng)提供必需的支持也是必要的，這不僅包括運(yùn)動(dòng)鞋服等裝備支持，還涉及必要知識(shí)和書(shū)籍的支持；假期和節(jié)假日期間，帶領(lǐng)和督促大學(xué)生遵循健康生活方式，經(jīng)常從事體育鍛煉也是重要內(nèi)容。

2.4 體育教師和學(xué)生社團(tuán)的主體性支撐服務(wù)系統(tǒng)

這一主體性支撐服務(wù)系統(tǒng)是大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的“自群體”核心，是大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的直接關(guān)聯(lián)群體，也是直接責(zé)任群體。其實(shí)踐過(guò)程所展現(xiàn)的，既是服務(wù)的主體“權(quán)重值”的“加權(quán)”，又是被服務(wù)対象主體作用力的“重合”與“合成”。只有發(fā)揮體育教師和學(xué)生體育社團(tuán)的主體性支撐服務(wù)系統(tǒng)的功能優(yōu)勢(shì)，才能保持大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。體育教師備課、授課、課后指導(dǎo)體系化；聯(lián)合學(xué)生社團(tuán)建立大學(xué)生健康促進(jìn)協(xié)會(huì)、學(xué)校與院系學(xué)生會(huì)設(shè)立大學(xué)生健康部；協(xié)助學(xué)校完成大學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試；參與大學(xué)生體質(zhì)健康服務(wù)平臺(tái)管理；組織大學(xué)生體質(zhì)健康“院系行”活動(dòng)；組織大學(xué)生參與校內(nèi)外健康知識(shí)競(jìng)賽等，是其主要內(nèi)容所在。

2.5 相關(guān)社會(huì)主體的輔助性支撐服務(wù)系統(tǒng)

大學(xué)生體質(zhì)健康問(wèn)題還涉及社會(huì)方方面面的問(wèn)題，需要爭(zhēng)取與調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量參與該過(guò)程。體育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、社區(qū)、媒體以及商業(yè)健身俱樂(lè)部都有責(zé)任和義務(wù)為其提供必要的支持和服務(wù)。為此，高校可以聯(lián)合體育、衛(wèi)生等部門協(xié)同建立地方學(xué)生體質(zhì)健康工作組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)與科研院所、社會(huì)團(tuán)體、醫(yī)疔、保險(xiǎn)、技術(shù)企業(yè)等開(kāi)展廣泛合作，提升高校體育健康促進(jìn)水平。事實(shí)上，在利益相關(guān)者從“影響”、到“參與”、再到“共同治理”[2]的演化實(shí)踐中，社會(huì)力量的有效推動(dòng)力正得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。當(dāng)然，大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)亦應(yīng)如此。在現(xiàn)代社會(huì)，可以斷言：離開(kāi)社會(huì)力量的有效介入，大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)是無(wú)法取得理想效果的。

3. 結(jié)語(yǔ)

大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)是一個(gè)涉及面甚廣的實(shí)踐領(lǐng)域，需要借助多元力量共同推進(jìn)。然不同相關(guān)主體間利益關(guān)系如何協(xié)同，如何進(jìn)行有效組織架構(gòu)，成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，本研究以利益相關(guān)者理論架構(gòu)的大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)治理服務(wù)體系，將問(wèn)題引向公共體育服務(wù)和公共治理領(lǐng)域，可能更有利于問(wèn)題的解決。