新時代背景下中長期規(guī)劃高速鐵路網(wǎng)適應(yīng)性探討

周 豐，孫洪濤

(中國鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院有限公司，北京 100038)

高速鐵路是未來我國鐵路網(wǎng)發(fā)展的重點方向[1]。自2004年《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》頒布實施以后，我國高速鐵路快速發(fā)展，取得了歷史性成就，在我國旅客運輸中發(fā)揮了重要作用。2016年發(fā)布的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，提出了以“八縱八橫”為骨架的高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃，在我國高速鐵路建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。隨著中國特色社會主義進入新時代，黨的十九大提出了要在2020年全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，這對高速鐵路的發(fā)展提出了新的要求[2]。由于新的“兩個階段”戰(zhàn)略安排的時間節(jié)點(2035年與2050年)已經(jīng)超出了2016版中長期高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)劃期限(2016～2030年)，在新時代背景下研究分析2016版中長期高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃適應(yīng)性，對于進一步優(yōu)化完善高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃，推進高速鐵路實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 2016版中長期高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃與實施

為加快構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全經(jīng)濟的現(xiàn)代鐵路網(wǎng)絡(luò)，滿足快速增長的客運需求，支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，2016版中長期高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃在原“四縱四橫”高速鐵路基礎(chǔ)上對既有通道進行了優(yōu)化和完善，并適當新增客流支撐、標準適宜、發(fā)展需要的高速鐵路，部分利用既有或在建時速200 km鐵路和具有通道功能的城際鐵路，形成以沿海通道、京滬通道、沿江通道、滬昆通道等“八縱八橫”主通道為骨架、區(qū)域連接線銜接和城際鐵路為補充的高速鐵路網(wǎng)[3]。規(guī)劃實施完成后，我國高速鐵路將連接主要城市群，基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市，形成以特大城市為中心覆蓋全國、以省會城市為支點覆蓋周邊的高速鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)相鄰大中城市1～4 h交通圈，城市群內(nèi)0.5～2 h交通圈，路網(wǎng)通達性顯著增強。自2016年《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》頒布以來，我國高速鐵路始終保持快速發(fā)展，發(fā)展成就顯著。

1.1 高速鐵路規(guī)模持續(xù)增長

2016～2018年3年間，高速鐵路年投產(chǎn)里程始終保持在2 000 km以上，營業(yè)里程由2015年底的約2萬km增長至2018年底的約3萬km(圖1)[4]。截至2018年底，2004版規(guī)劃“四縱四橫”高速鐵路主通道全部貫通，“八縱八橫”主通道為骨架的高鐵網(wǎng)規(guī)劃實施正抓緊推進。我國已建成世界上高鐵里程最長、技術(shù)標準最高、成網(wǎng)運營場景最復(fù)雜的高速鐵路網(wǎng)，高速鐵路里程占世界高速鐵路里程的66%以上。

圖1 我國高速鐵路投產(chǎn)里程及營業(yè)里程示意

1.2 高速鐵路覆蓋進一步增強

截至2018年底，30個省會城市及直轄市、169個地級城市(不含港澳臺)已開通高速鐵路，高速鐵路網(wǎng)基本覆蓋省會城市，全國地級及以上城市覆蓋率達到66.8%；72%的50萬人口以上城市實現(xiàn)高鐵通達。區(qū)域間時空距離大幅縮短，居民出行更加便捷舒適，有效促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才交流。

1.3 高速鐵路客流增長迅速

2016年以來，普速列車旅客發(fā)送量基本穩(wěn)定在16億人次左右。在普速列車開行對數(shù)和運量基本穩(wěn)定的情況下，方便快捷的高速鐵路運輸服務(wù)和高速鐵路成網(wǎng)優(yōu)勢的發(fā)揮有效激發(fā)了旅客出行需求。高速鐵路發(fā)送量由2015年的9.6億人快速增長至2018年的18.9億人，增長近1倍；高鐵在鐵路總旅客發(fā)送量中的占比由2015年的37.9%快速提升至2018年的56%，提高約18.1%。高速鐵路已經(jīng)成為鐵路客運的主力，在鐵路旅客運輸中發(fā)揮了重要作用。如圖2所示。

圖2 我國高速鐵路、普速列車完成客運量示意

1.4 城市群間聯(lián)系顯著增強

自2016年以來，我國先后建成了滬昆、云桂、南廣等多條高速鐵路，城市群間聯(lián)系明顯增強。如：滬昆高鐵串聯(lián)了長三角、長江中游、滇中等重要城市群和經(jīng)濟區(qū)，形成了自東南沿海延伸向云南、貴州等西部地區(qū)的重要高速運輸通道，昆明與上海間時空距離由原來的35.5 h縮短至10.7 h，極大地強化東部沿海與西南間的旅客交流；云桂、南廣高鐵有效加強了珠三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群與廣西壯族自治區(qū)、云南省之間的聯(lián)系，昆明、南寧與廣州間時空距離分別由原來的24.6 h、12.3 h縮短至6.4 h、3.3 h，進一步提升了沿海地區(qū)對西南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用。

2 新時代對高速鐵路發(fā)展的新要求

黨的十九大明確提出中國特色社會主義進入新時代，要在2020年全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，到本世紀中葉分“兩個階段”實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，2050年建成社會主義現(xiàn)代化強國。黨的十九大報告提出，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。伴隨社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，鐵路發(fā)展也步入了新時代，鐵路主要矛盾也轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活對鐵路需要和不平衡不充分的鐵路發(fā)展之間的矛盾”。主要矛盾的轉(zhuǎn)化要求鐵路以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革為目標，對接建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略目標，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升鐵路發(fā)展質(zhì)量和效益[5]。高速鐵路作為人民便捷出行、經(jīng)濟快速發(fā)展、推行低碳經(jīng)濟的首選交通工具，在新時代背景下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民美好生活和科技迅猛發(fā)展等方面對高速鐵路提出了新的要求。

2.1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求強化高速鐵路區(qū)際通道建設(shè)

黨的十九大著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應(yīng)中國特色社會主義進入新時代的新要求，提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重大決策，做出加快實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，明確提出加大對特殊地區(qū)的發(fā)展支持、深入推進“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展、以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、加快構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局等重點任務(wù)和舉措。

近年來，我國高速鐵路快速發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用[6]。以高速鐵路建設(shè)加快通道經(jīng)濟的培育[7]，連接發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)，有利于消除區(qū)域壁壘，將欠發(fā)達地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實經(jīng)濟效益，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域良性互動，加強區(qū)域優(yōu)勢互補，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局[8]。但目前我國區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域分化現(xiàn)象、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出[9]，難以適應(yīng)新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要。

為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要求交通運輸融匯東西、貫通南北，充分發(fā)揮先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，急國之所需、解民之所想。高速鐵路作為區(qū)域間便捷、高效、節(jié)能、環(huán)保的交通工具，要求繼續(xù)強化區(qū)際聯(lián)系通道，縮短區(qū)域間時空距離，并以強大運力為保障，推動各經(jīng)濟區(qū)和城市群的協(xié)同發(fā)展[10]，為增強我國區(qū)域發(fā)展協(xié)同性、維護社會安全穩(wěn)定、促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供堅強的保障。

2.2 人民美好生活要求提升高鐵網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平

新時代我國社會主要矛盾發(fā)生重大變化，人民的出行模式和消費方式將發(fā)生深刻變革，對美好生活的向往日益增長，對美好出行的渴望更加強烈，出行意愿進一步提升。人民出行已由“走得了”向“走得好”，向“便捷出行、舒適出行、幸福出行、個性化出行”的深度轉(zhuǎn)型升級，更加注重運輸服務(wù)的幸福感、獲得感、安全感和體驗感。

近年來，我國高速鐵路持續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢，服務(wù)能力不斷提升，為人民出行提供了安全、便捷、快速的運輸服務(wù)，快速的高速鐵路已經(jīng)成為人們出行首選。然而，在人民收入增加、消費水平提高、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、生活方式轉(zhuǎn)變及城市化進程加劇等多種因素的影響和作用下，人民出行需求不僅是總量快速增長，而且運輸結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化，這必將對運輸服務(wù)的便捷化、多樣化、品質(zhì)化、個性化提出更高的要求。

為順應(yīng)新時代社會發(fā)展需求，滿足人民對美好生活的向往，要求高速鐵路發(fā)展必須轉(zhuǎn)向質(zhì)量、品質(zhì)的新思路，一方面要求高速鐵路通道提升整體技術(shù)水平，縮短區(qū)域間時空距離，提升鐵路旅客運輸整體服務(wù)質(zhì)量，保證通道客運能力高質(zhì)量供給，強化通道整體運輸效益；另一方面要求進一步提升高速鐵路網(wǎng)通達性，擴大高速鐵路服務(wù)范圍，為廣大人民群眾提供更加安全、便捷、舒適的出行服務(wù)。

2.3 科技迅猛發(fā)展要求加快高速鐵路科技創(chuàng)新與應(yīng)用

進入21世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，科技進步深刻影響著國家前途命運、人民生活福祉。黨的十九大要求加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

高速鐵路是鐵路技術(shù)集成和創(chuàng)新的重要標志，是中國制造業(yè)中最具創(chuàng)新活力、達到世界先進水平的產(chǎn)業(yè)之一[11]。近年來，作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，高速鐵路在工程建設(shè)、裝備制造、運營管理等方面的創(chuàng)新應(yīng)用升級中取得了豐碩的成果。但隨著新時代路網(wǎng)建設(shè)要求的逐漸提升，旅客服務(wù)需求快速提高，智能鐵路發(fā)展的有序推進[12]，環(huán)境保護意識的不斷增強，我國高速鐵路技術(shù)需要向更智能、更先進、更安全、更綠色的方向發(fā)展。

為適應(yīng)科技迅猛發(fā)展對高速鐵路的推動作用，要求高速鐵路必須加強智能化技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和關(guān)鍵前沿技術(shù)的突破，引領(lǐng)高速鐵路智能化、智慧化發(fā)展。在運輸方面，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、北斗導(dǎo)航等日益成熟技術(shù)[13]，全面提升我國高速鐵路線路能力、運營水平和運輸安全等方面的技術(shù)水平；在建設(shè)方面，加強在新材料、新能源等核心技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)工作，推動更高速度的軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，使高速鐵路運輸更安全、更快捷、更節(jié)能、更環(huán)保、更實惠。

3 2016版中長期高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃適應(yīng)性分析

自2016版《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》頒布以來，我國高速鐵路網(wǎng)規(guī)模快速擴張，高鐵覆蓋進一步增強，高鐵客流增長迅速，經(jīng)濟區(qū)間聯(lián)系更加密切，基本滿足了人民日常出行的需求。為積極對接“兩個階段”戰(zhàn)略安排，進一步優(yōu)化完善高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃，促進高速鐵路的高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展、人民對出行要求的不斷提高以及科技的快速進步對高速鐵路提出的新要求，我國高速鐵路需要強化運輸能力，合理布局高鐵網(wǎng)絡(luò)，強化服務(wù)水平，擴大覆蓋范圍，并將科技發(fā)展成果投入到高鐵的實際運用中。然而，通過適應(yīng)性分析發(fā)現(xiàn)，由于2016版中長期高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃研究范圍有限，我國高速鐵路在通道能力、質(zhì)量、布局及科技發(fā)展等方面無法充分滿足新時代對高速鐵路的新要求。

3.1 京滬等繁忙通道能力緊張

京滬高鐵開通營運后，運量和收益快速增長，日均發(fā)送旅客人數(shù)連續(xù)躍上新臺階。2018年，京滬高鐵最緊張區(qū)段開行列車對數(shù)已超過140對，既有京滬高鐵運輸能力十分緊張。按照目前的客流增長趨勢，根據(jù)需求預(yù)測，在充分考慮2016版中長期高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的京滬高鐵輔助通道、京九及沿海通道等相鄰?fù)ǖ缹魍ǖ婪至鞯臈l件下，到2035年京滬高鐵主通道線路能力仍將處于飽和狀態(tài)，對京津冀和長三角兩大城市群間交流以及兩大城市群與沿線的山東半島等城市群間交流造成一定的影響，未來或?qū)⒊蔀橹萍s沿線區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素之一。京廣、滬昆東段等高鐵通道存在同樣的問題。

3.2 粵港澳大灣區(qū)等重要經(jīng)濟區(qū)對外高鐵通道布局不足

對外通道的建設(shè)是重要經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的支撐和基礎(chǔ)，對外高鐵通道布局不足的問題將成為其發(fā)展的短板。以粵港澳大灣區(qū)為例，2017年數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)高鐵路網(wǎng)人口平均密度為0.13 km/萬人，僅為全國的72.2%；高鐵路網(wǎng)經(jīng)濟平均密度為0.01 km/億元，僅為全國的33.3%，均低于全國平均水平。同時，粵港澳大灣區(qū)對外客運通道中[14]，僅武廣和廣深港高鐵速度目標值為350 km/h，貴廣、廈深、南廣、江湛等各通道速度目標值均在300 km/h及以下，對外客運通道整體標準偏低。同時，根據(jù)2016版中長期高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃，到2030年前粵港澳大灣區(qū)僅有贛深高鐵、廣汕高鐵、廣湛高鐵、廣深城際等高鐵項目，北向能力無法滿足粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展需要，高鐵路網(wǎng)布局還有待進一步提高。

3.3 沿江、沿海通道技術(shù)標準不統(tǒng)一，部分區(qū)段線路技術(shù)標準偏低

目前，既有滬漢蓉鐵路全線技術(shù)標準不統(tǒng)一，其中合寧、合武、漢宜鐵路速度目標值為250 km/h，渝利鐵路為200 km/h，宜萬鐵路為160 km/h[15]。通道運行時間長、運輸服務(wù)質(zhì)量偏低，重慶至上海耗時10～13 h，武漢至上海耗時4～6 h。2016版中長期高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃中，沿江高鐵通道雖然規(guī)劃了江蘇北沿江鐵路、合肥至南京城際、武漢至荊門城際、宜昌至鄭萬鐵路聯(lián)絡(luò)線，但重慶至宜昌段、合肥至武漢段沒有規(guī)劃新的高標準線路，成為提高運輸能力和提升服務(wù)水平的“卡脖子”區(qū)段。此外，東南沿海高鐵速度標準較低，如杭州至福州距離約476 km，期望運輸時間約1.8 h，實際約3.4 h，增加80%以上；福州至廣州距離約692 km，期望運輸時間約2.7 h，實際約6.2 h，增加1倍以上。沿海各省間又無其他順直的替代通道，限制了路網(wǎng)時效性的提高。

3.4 路網(wǎng)通達性有待提升

一些中等城市尚未融入高速鐵路網(wǎng)，例如伊春、綏化、舟山、新泰、攀枝花等50萬人口以上城市高鐵網(wǎng)規(guī)劃尚未覆蓋。同時，考慮到城市發(fā)展城鎮(zhèn)化率的提高，一些地理位置優(yōu)越，未來人口將有望發(fā)展至50萬人口以上的城市，對高速鐵路潛在需求量大，需要研究考慮納入高速鐵路覆蓋范圍。

3.5 缺少對更高標準高鐵相關(guān)規(guī)劃研究

高速鐵路已經(jīng)成為我國人民出行最主要的交通工具之一，現(xiàn)階段我國高速鐵路最高線路標準為350 km/h，技術(shù)標準世界領(lǐng)先。但隨著科技的迅猛發(fā)展，世界各國也掀起了對更高速度列車試驗和更加便捷的出行方式的探索和創(chuàng)新熱潮，法國高速鐵路早在2007年就創(chuàng)造了575 km/h的試驗速度[16]。2015年4月21日，日本磁懸浮新干線磁懸浮試驗列車最高速度達603 km/h[17]。美國等國正在開展真空管道超高速磁浮列車技術(shù)的研究。未來隨著新技術(shù)、新材料的不斷研發(fā)，更高速度輪軌鐵路、磁懸浮鐵路等會產(chǎn)生新的建設(shè)需求，我國需要結(jié)合“兩個階段”戰(zhàn)略安排的進程與運輸需求的增長，研究更高速度高鐵規(guī)劃的必要性和可行性。

4 結(jié)語

隨著我國人民生活的日益美好和高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的逐步完善，高速鐵路逐漸成為人們出行首選，這對高速鐵路運輸服務(wù)水平提出了更高的要求。隨著近年來我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展及新時代國家戰(zhàn)略的不斷調(diào)整，2016版高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃受限于規(guī)劃期限，逐漸顯現(xiàn)一些不適應(yīng)。本文基于我國中長期高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃實施現(xiàn)狀與規(guī)劃效果分析，結(jié)合新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民美好生活以及科技迅猛發(fā)展對高速鐵路提出的新要求，從通道能力、質(zhì)量、布局及科技發(fā)展等方面充分探討了2016版高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃的適應(yīng)性，為進一步優(yōu)化完善高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃，促進高速鐵路的高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。