這把保護傘，能遮多大風雨

○ 文／本刊記者 于 洋

新的海洋石油勘探開發環境保護管理措施出臺在即

●保護海洋環境，容不得一絲馬虎。供圖/視覺中國

8月16日，《海洋石油勘探開發環境保護管理條例 （修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）發布。

《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》（以下簡稱《條例》）于1983年施行。36年后的今天，為什么要對《條例》進行修訂？進行了怎樣的修訂？是否會對企業進行海洋石油勘探開發產生影響？……諸多問題值得關注。

及時修訂確有必要

“毫無疑問，《條例》自1983年施行以來的36年間，在防治海洋石油勘探開發污染、保護海洋環境與資源方面發揮了重要作用。”中國海洋石油勘探開發研究中心張娟說。

但是，隨著社會經濟的發展，環境保護意識的提升，以及海洋主管部門在海洋石油勘探開發過程中，長期開展環境保護工作積累的經驗和認識，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院對推進生態文明建設提出了新的要求?！稐l例》的一些規定已經不適應海洋環境保護的需要，有必要予以修改完善。

“近年來，由于海洋開發力度加大，海洋石油勘探開發與其他海洋開發活動的相互影響日益密切。2018年習近平總書記做出大力提升勘探開發力度，保障國家能源安全的重要批示后，各大油企加大了海上油氣資源勘探開發力度。未來,海上油氣資源勘探開發程度必然不斷加深?！睆埦曛赋?，“因此，特別需要在強化政府監管責任的同時，進一步明確勘探開發者的環境保護責任，建立健全海洋石油勘探開發環境保護責任體系?！?/p>

“隨著國家對生態環境重視程度的不斷提升以及法治中國的不斷推進，我國致力于構建完善的環保法律體系。因此，有必要對《條例》進行修訂，以配合落實修改后的《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》等法律的有關規定?！蹦茉磻鹇詫＜溢娪轮赋?。

細節化的規定值得注意

“《條例》對于污染防治的具體制度只有原則性規定，而《意見稿》細化、強化了海洋石油勘探開發的污染防治措施。《條例》處罰方式單一，對違法行為追究力度不夠，而《意見稿》延續了‘最嚴’環保法的風格，處罰措施更加嚴厲。相關企業需要了解好政策，做好準備。”鐘勇表示。

有多細化？

《意見稿》細化了污染物排放、處置的具體制度。對工業垃圾、生活垃圾、鉆井液、含油污水、含熱廢水等不同種類的污染物，針對其危害程度和特性分別規定了禁止排放入海、運回陸地處置、達標后方可排放、粉碎處理等管理措施。

《意見稿》要求勘探開發者應當備有符合國家規定的防污記錄簿，并如實記載環境保護設施運行情況、污染物處理和排放情況、污染事故發生和處理情況、消油劑使用情況等內容。要求勘探開發者優先采用節能環保的工藝、設備和技術，明確勘探開發者應配備相應的環境保護設施，禁止通過不正常運行環境保護設施竄改、偽造監測數據等方式排放污染物。

●不讓油污入海，是海洋石油勘探開發者的法定義務。攝影/張遠高

有多強化？

“例如，《意見稿》強調了溢油污染事故應急處置機制，規定不同等級的溢油事故由不同政府部門調查，職責明確。特大溢油污染事故、重大溢油污染事故由國務院或者國務院指派有關部門負責調查；較大溢油污染事故、一般溢油污染事故由生態環境主管部門會同有關單位負責調查?！辩娪抡f。

處罰有多嚴厲？

“《意見稿》嚴格了法律責任，其中有13條對處罰措施、法律責任等做了詳細規定。提高了罰款額度，增加了按日連續計罰、責令停產整治或者責令停業、關閉以及第三人代履行等處罰措施和強制措施?！蹦茉磻鹇詫＜谊慁i指出。

例如，《意見稿》第52條規定，發生溢油污染事故時未按照規定立即采取應急處理、報告等措施的，由海警局責令停止違法行為、限期改正或者責令采取限制生產、停產整治等措施，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；逾期拒不改正的，可以自責令改正之日的次日起，按照原罰款數額按日連續處罰；情節嚴重的，經有批準權的人民政府批準責令停業、關閉。

第54條規定，造成溢油污染事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，海警局可以處上一年度從本單位取得收入50%以下的罰款；直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法給予處分。

企業必須擔當法定義務

“《意見稿》在強化政府監管責任的同時，進一步明確企業的環境保護責任，明確保護海洋環境作為勘探開發者的法定義務，刺激行業建立健全海洋石油勘探開發環境保護責任體系，讓企業必須在保護海洋環境時變得更加主動?！睆埦暾f。

具體來說，《意見稿》要求勘探開發者在建設項目開工前編制環境影響報告書（表），并將投資審批與環境影響報告書（表）的審批關系由“串聯”改為“并聯”。強化了主管部門監管職責和監管措施。落實重點海域污染物排放總量控制制度，對超過主要污染物排?？偭靠刂浦笜说闹攸c海域和未完成海洋環境保護目標、任務的海域，生態環境主管部門應當暫停審批新增相應種類污染物排放總量的海洋石油勘探開發環境影響報告書（表）。

“《意見稿》要求主管部門加強監督檢查，及時制止污染環境的違法行為。企業需要注意，監督檢查結果和處罰決定會被記入海洋石油勘探開發者的信用記錄，處罰決定還會被納入信用信息共享系統平臺向社會公布。有環境污染行為的企業都會被記錄在冊，影響其之后的勘探開發活動?！辩娪轮赋觥?/p>

值得注意的是，《意見稿》反映出今后政府對海洋環境的審查將會越來越嚴格?！耙驗椤兑庖姼濉窂娬{了主管部門及其責任人的追責機制。規定對未按照規定審查批準、重新審核環境影響報告書（表）的，未按照規定進行監督檢查的，以及其他濫用職權、玩忽職守行為，將依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”陳鵬表示，“企業想要通過搞好‘關系’來通過環評審查等是行不通的?！?/p>