就近消費是天然氣市場調整方向

現階段，遵循國產氣和進口氣氣源就近消費原則是降低天然氣成本的有效手段。

羅佐縣專欄

供職于中石化經濟技術研究院，經濟學博士，長期從事能源經濟與戰略研究

在人民生活水平持續提升，清潔能源需求日益增長的形勢下，天然氣作為低碳化石能源正在大面積、多領域應用于民生及各行各業，在能源轉型中發揮著重要作用。但是在天然氣基礎設施不足，氣價普遍高于主要消費主體承受能力的制約之下，天然氣的消費增長受到一定程度的限制。為加快推廣天然氣消費，培育天然氣主體能源地位，有必要調整天然氣發展戰略，其中遵循國產氣和進口氣氣源就近消費原則是降低天然氣成本的有效手段，尤其是在現階段。

從中長期發展看，我國區域天然氣供需格局作出調整是大勢所趨。我國天然氣供需布局起初是圍繞重點地區展開，比如西氣東輸管線消費地一開始瞄準的東部沿海經濟相對發達地區，氣源來自西部和海外的中亞。國內的氣源要經過數千公里運輸方能到達消費目的地，海外的中亞氣源要歷經上萬公里的里程，這一供需格局導致天然氣運輸成本較高，加重終端消費者負擔。如今，我國能源消費格局已發生較大程度變化。不僅發達地區需要天然氣，中部和西部地區出于防治霧霾以及能源結構調整的需要，也在加快天然氣的普及和推廣，天然氣消費已沒有地區之間的孰輕孰重之分。天然氣供給側也發生了重大變化，沿海地區LNG接收站建設加快推進，初步具備了海路接收澳大利亞、卡塔爾、中東以及其他地區天然氣的條件，中俄天然氣管線建設在加快延伸布局，從而形成管道氣和LNG多元供應格局。隨著區域氣源供應結構的逐漸改善，國家層面的天然氣發展戰略做出相應系統調整是順理成章的事情。之前以保重點地區供應導致的氣源長距離輸送模式也到了調整的時候，方向是主要管線沿線地區的天然氣地區多元需求要充分考慮在供應版圖其中，以盡可能降低天然氣因長途運輸帶來的成本增長。

在氣源多樣化條件下，管網及基礎設施建設是實現天然氣就近消費的重要保障。隨著國家管網公司的成立，加快依托干線的支線和省網建設是當務之急。從供應方面看，國內的天然氣產量將保持穩定增長勢頭。業內專家預計，到2035年國內天然氣產量將達到2800億立方米，其中頁巖氣是產量增長主體。同時LNG接收站根據發展規劃，到2025年將達到1.3億噸以上。

從近兩年國內天然氣供需情況看，國內天然氣供應已出現過剩風險，供應增速高于消費增速現象已經出現。2019年上半年我國天然氣累計進口量達到660億立方米，同比增長11.6%，高于同期天然氣消費增速的水平。由于進口氣源充足，以及原料氣充足、工廠開工率維持高位。與此同時，充足的氣源供應使得2019年上半年天然氣接收站、天然氣工廠盈利水平同比明顯下滑。終端用戶價格承受能力有限，使得接收站與工廠利潤狀況不佳。長此以往，國內天然氣市場發展顯然不可持續。當前及今后一段時期國際市場維持買方格局大勢已定，是加快利用天然氣步伐的較好時機。除了供給側方面的國內增儲上產以及開辟多元化供應渠道之外，提倡和鼓勵就近消費、降低終端消費成本成為鼓勵天然氣消費的重要選擇。基礎設施建設方面的互聯互通從市場機制層面看，可以就近發現需求和價格。除了基礎設施建設之外，根據形勢需要對天然氣利用政策做出調整也是發展對策選擇。目前的天然氣利用政策將應用領域劃分為優先類、支持類、限制類、禁止類四類，其中禁止類有針對地區需求方面的規定。今后的政策調整可以考慮因地制宜，適度放松思路，不必一刀切，有條件的地區應適度放開利用限制。比如對有供熱需求和氣源充足的地區的熱電聯產的氣電項目就不必繼續予以限制，有條件的地區天然氣化工用氣也可適度放寬。