我國地方政府債務現狀、成因及對策

杜東禮

摘 要：隨著社會經濟的發展，我國各地積極的推行財政政策，以此來擴大政府的相關財政支出，雖然這樣能夠使社會經濟體制得到迅猛的發展，但是地方的財政問題就會更加的嚴峻，因此本文通過分析各地地方政府債務的現狀，有針對性的結合地方政府特點加以分析，提出相關的解決政策，希望能為地方政府債務的解決提供幫助。

關鍵詞： 地方政府債務; 現狀; 成因; 對策

一、地方政府債務現狀

雖然近些年來，地方政府債務的規模迅速擴張，能夠更好地實現政府職能，完善社會基礎設施，為我國公民的物質生活水平作出貢獻，具有著極其積極的社會性意義。但是政府債務規模的擴大使得地方政府背負著巨大的壓力，這也很容易造成政府管理方面的混亂，一旦財政體系出現了問題，那么帶來的社會影響將是不可估量的，因此如何制約債務帶來的有效促進作用和風險成為了地方政府的必要問題，只有尋找到了正確的解決方法，才能在穩定社會的基礎上謀求發展。

1.1地方政府債務規模大，增速快

據不完全的數據統計（數據來源于百度學術，中華都市報，北京晨報）我國政府的債務相較之以往，每年都呈現著上升的態勢，已經占據了全國總額度的30%以上。總債務額度達到了10萬億元以上。雖然這些數字規模過大，增長的速度過快，但是總體來說仍處在國家政府的把控范圍之下，仍然處于一種可控的狀態。但是，長久以往的發展下去，仍會帶來巨大的社會風險。

1.2地方債務來源多樣，數據統計困難

地方政府的財政支出由專門的部門進行調配與管理，經過多年的發展已經成為了一套相對完善成熟的理論體系。但是由于地方政府財政的收入來源的多樣性，使得數據統計及困難，這也為地方政府債務背負增添了限制。其次，政府也不允許通過其他的形式進行債券的發放，但是地方政府為了滿足債務需求，采用其他的多種形式進行借貸款。例如設立融資平臺，由公司作為擔保發放所屬于公司的企業債券，通過抵押地方政府所屬的土地獲得大量的資金，這種現象使得借債的形式十分復雜，管理十分混亂。甚至還存在著不合法的融資情況，這都無形之中加大了政府債務風險，而且統計起來具有十分巨大的難度，為經濟可持續發展帶來了阻礙。

1.3影響政府信譽

由于借貸款的形式多種多樣以及部分的不合法性，使得相關項目缺乏必要的法律約束，這些問題也會影響政府的信譽。由于政府將資金投入的大多是地方的基礎公共設施建設，這些設施回款就慢，相關資金的籌集十分困難。而且部分社會公共基礎建設并不能單純的以效益來判斷其是否具有社會價值，因此政府能否獲得足夠的資金回流是一個未知的問題。但是對于企業來說，資金沒有辦法及時的回流，很可能帶來自身經營不善而導致破產，所以這對于政府的公信力會造成一個十分明顯的影響。其次還存在著政府相關人員職位的調動，使得政府借貸資金成為一筆糊涂賬，這些都是影響當地政府經濟穩定的致命因素。

二、我國地方政府債務成因

雖然說政府背負債務是一項很正常的現象，但是這也并不是一朝一夕可以積累而成的，是由于當地政府自身經營不善或者是其他社會問題共同累積而形成的。最為主要的力量就是歷史遺留問題，導致當地經濟發展受到制約，地方政府為了解決這些問題而尋求突破，大量的金融貸款進行大刀闊斧的改革，最終背負了巨額的貸款。

2.1地方政府財政權力與處事權力不匹配

我國地方的財政體制存在著諸多的問題，尤其是財政大權上的歸屬權，普遍存在著歷史遺留問題，地方的稅收普遍規模偏小，而且政策困難在政府財政收入之中占據著很小的比重，而事情處理大權上中央與地方之間的劃分存在著諸多不合理現象，中央的權力過重，而地方的權力偏小，雖然中央政策是符合國家發展必然需求的，但是對于地方來說，仍然需要跟對自身的情況進行細節上的修訂，尤其是近些年來，中央不斷的加大醫療等方面的投入使得地方政府的經濟壓力進一步擴大。

2.2地方政府行為不規范

隨著市場經濟體制的發展，政府在市場的協調干預能力逐步縮減，但是當地政府為了提升自身政績。對市場強加干預，這無疑破壞了市場自然發展規律，使得當地政府為了彌補經濟的空缺，付出的財政支出過大。情況嚴重者還存在著面子工程，只為了追求自己的功績而建造面子工程。絲毫不考慮政府的償還能力。

2.3地方債務管理體制不健全

早在多年以前我國的相關法律法規就出臺了，政策不允許地方政府出現財政赤字。更不允許與其他的多種形式發放債券。但是由于我國地大物博相關的債務管理體制尚不健全，沒有辦法進行統一的管理使得政府借貸款十分混亂。某些地方政府已經完全將借貸款作為自身的經濟活動而脫離了人民群眾的監督以及中央的管理。

三、相關解決方法

3.1合理劃分地方政府權力

地方政府要推出符合自身特點的財政產品，并且結合當地經濟發展趨勢，以及自身的償還能力合理的確定權力范圍要保障制下的民眾自身利益，提高地方公共產品的產量和質量，這樣就可以滿足自身經濟的需求。要避免地方與中央財政權力交織的情況，否則在問題出現的第一時間就無法妥善的解決。

3.2轉變政府職能，規范政府行為

地方政府要妥善的處理好市場發展需求，不能過度干預，要將促進經濟發展的全能還給市場，從而增添市場的生機與活力，政府只要承擔起公共服務的職能，滿足公共居民的需求即可。同時要注重內部體制的改革，建立科學合理的評價標準體系，以此來提供更加周到的公共服務。

3.3建立健全地方政府債務管理體系

可以引入上級部門的監督，并且使自身經濟活動公開化，透明化，充分發揮我國公民的監督職能。不可以將自身經濟發展作為政府領導班子的政績，而是真正將心思花在如何服務我國公民的方向上。只有這樣才能保證每一位就任的領導都會妥善的管理政府的債務機構，明確主體，而不會因為過度的追求發展，而為下任領導留下大量的財政隱患。

四、結束語

綜上所述，雖然政府在發展的過程中不可避免地會背負債務，但是一旦資金量過大很容易帶來社會風險，因此政府必須妥善處理這個問題，保證當地經濟發展的穩定。

參考文獻：

[1]胡才龍，魏建國.多任務委托代理模型下地方政府債務管理激勵契約設計——基于省級面板數據的實證檢驗[J].審計與經濟研究，2019（05）

[2]市政府副秘書長 ?林桂生. 關于2019年朝陽市本級財政預算調整方案（草案）及全市政府債務限額安排方案（草案）的報告[N]. 朝陽日報，2019（01）