化解社會矛盾 服務保障民生

楊芳

摘 要：積極有效化解社會矛盾，維護社會和諧穩定，是黨政機關的一項重要工作，華亭市近年來把社會矛盾化解作為維護社會穩定大局的前沿性和基礎性工作來抓，針對社會管理創新中的四方面重點有的放矢，最大限度地將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。

關鍵詞：化解社會矛盾;社會管理創新;問題

積極有效化解社會矛盾，維護社會和諧穩定，是黨政機關的一項重要工作，近年來，華亭市把社會矛盾化解作為維護社會穩定大局的前沿性和基礎性工作來抓，不斷加強領導，強化措施，扎實開展了全市社會矛盾糾紛排查調處活動。通過排查調處，無民間糾紛轉刑事案件和群體性上訪、械斗事件發生，保障了社會秩序的安定，為全市經濟發展創造了良好的環境。

一、主要做法

華亭市針對社會管理創新中的四方面重點有的放矢，采取相應措施，最大限度地將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。

一是以綜治基礎為重點，在基層機構上抓健全。制定下發了《關于進一步加強綜治基層基礎建設工作的通知》等一系列文件，在各鄉鎮（街道）分別成立了綜治辦和綜治維穩中心，健全了各項工作制度和運行機制。制定了基層綜治干部學習管理制度，積極指導各級各單位群防群治隊伍，堅持每年舉辦1到2次全市綜治干部業務培訓、測試和經驗交流活動。通過硬件設施的配備和人員力量的加強，解決了綜治基礎薄弱的問題。

二是以社會管理為重點，在試點工作上抓探索。省上確定華亭為全省14個社會管理創新綜合試點縣（市、區）之一，市上先后組織開展流動人口服務管理、社會治安防控體系建設、社會矛盾化解、重點人群管理等專題調研。各相關單位、部門特別是公安、人口計生系統網格化的創新試點工作進展良好。

三是以物防技防為重點，在防控網絡上抓完善。全面鞏固了以公安民警為主體、治安聯防隊配合的一級聯防;加強了以各級聯防隊伍為主體，協同配合各轄區派出所開展治安防控的二、三級聯防;在農村，加強了村（居）民組織的治安聯防員為主體的四級聯防;在縣城，加強了由單位內部保衛力量組成的五級聯防體系。加強“護校隊”“護村隊”等群防群治組織建設。建立了“一城五鎮一區”重點區域視頻監控技防體系。防控網絡的完善極大地提升了治安處理能力。

四是以監控幫教為重點，在特殊人口上抓管理。探索健全完善重點人群監控幫教轉化工作機制，積極指導各級各單位加強精神病患者、車禍肇事人員、吸毒人員、邪教人員、刑釋解教、社區矯正對象等重點人群的監控幫教轉化工作。按照“安得下、幫得上、扶得起、穩得住”的工作目標，扎實開展了刑釋解教人員幫教工作，幫教率達到100%，刑釋解教人員重新犯罪率控制在3%以內;建立了社區矯正對象安置幫教中心，安置率達到75%以上;集中開展了邪教和吸毒人員排查整治工作，及時登記完善涉案人員檔案，逐人開展幫教轉化工作，制定了已轉化人員定期回訪制度，及時幫助他們開展社會生產;探索建立了流浪乞討人員、車禍肇事人員的收治救助工作機制，為特殊人群回歸社會創造了良好的環境。

二、存在的問題

雖然全市社會矛盾調處工作取得了一些成效，但隨著經濟社會的快速發展，人民群眾對社會矛盾調處的要求越來越高，新的問題應運而生。一是調處難度不斷加大。當前，華亭市正處于發展轉型期和統籌城鄉發展的重要時期，同時也是各類社會矛盾和問題的凸顯期、高發期，矛盾糾紛呈現出發生主體多元化、涉及領域廣泛化、糾紛行為激烈化、解決問題復雜化的明顯特征，對工作人員的應對和調處能力提出了新的考驗，也加大了工作難度。二是調解機制急需完善。各部門廣泛參與、分工負責、協調配合、齊抓共管的工作機制和工作格局還沒有真正形成，致使一些尚有疑難的矛盾糾紛得不到及時化解，大調解機制應有的效力沒有得到充分發揮。三是法治觀念有待增強。由于利益主體法治觀念淡薄，合理的訴求與不合法的表達方式往往交織在一起，部分群眾錯誤地把“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”作為解決問題的出發點;加之，基層調解干部隊伍素質整沒有完全跟上形勢需求，亟待進一步加強法治觀念教育，提高他們學法懂法用法的能力，引導廣大群眾通過正常渠道依法合理表達自己的利益訴求。

三、對策及建議

針對存在問題和工作實際，應在以下三個方面逐步完善，努力推動矛盾糾紛化解工作取得新成績。一要在機制上再完善。要以強化基層基礎工作、加強組織網絡和工作制度建設為重點，著力構建行政調解、司法調解、信訪調解互相銜接配合的“大調解”工作體系，著力構建黨委政府總攬全局、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局和及時、就地解決矛盾糾紛的長效機制，推動矛盾糾紛排查調處工作的規范化、制度化、經常化。同時，結合拆遷補償、新農村建設、產業發展等重點工作，總結典型案例，探索建立矛盾糾紛宣傳機制，有針對性地進行宣傳，切實增強群眾法治意識，使大部分矛盾糾紛通過事前約定、法規比對、自我調節等方式消除在萌芽狀態，控制矛盾糾紛的化解難度，節約行政資源。二要在調處上再努力。近年來，通過矛盾糾紛的排查調處，特別是今年開展的集中調處，摸清了許多時間拖得久、處理難度大、發展趨勢差的矛盾糾紛，調處了許多難辦的“積案”，成效比較明顯，97%的矛盾糾紛已化解。剩余的矛盾糾紛牽扯政策廣、涉及方面多、調處難度大，要加強力量、加大力度，堅持依法、及時、就地解決問題和疏導教育相結合的原則，上下聯合共同協商解決復雜問題，爭取使疑難復雜的矛盾糾紛案件通過調解予以解決。對于已經確定的重點矛盾糾紛，按照“一個問題一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底”，確保問題得到徹底解決，全面維護社會和諧穩定大局。三要在方式上再創新。隨著群眾要求的增高，普通的化解措施收效甚微，給工作帶來一定難度。在矛盾糾紛排查中，要把握“依法、靈活、真心”的原則，當政策破解、案例借鑒、冷化矛盾、寬容退讓等經驗性方法都無濟于事時，要先抽身退出、重新審視，采用換位思考、不和稀泥、各有得失、平衡心理等方法，在政策允許的前提下，不搞“一刀切”和“光執行”的方法，特事特辦，把矛盾糾紛的調處和長遠發展結合起來，以合情合理合法為標準，創新方法，靈活調處，使排查的矛盾糾紛有落實、調處的矛盾糾紛不升級，確保全市矛盾糾紛排查調處工作穩步推進，為社會安定和經濟發展打下良好的基礎。