城管執法視角下的城市違法建筑治理

黃曉琴

摘 要：本文基于城市管理綜合執法的角度，研究違法建筑形成的原因、特點和危害， 分析查找違法建筑治理的現狀和問題，探討城市管理綜合執法中違法建筑治理的對策和建議。

關鍵詞：城管執法;違法建筑;和諧治理

一、違法建筑的定義及界定

違章建筑是指沒有取得《土地管理法》、《城鄉規劃法》等相關法律法規的規定而建筑危害城市建設和居民生活的建筑設施。違規建筑無論是建設中還是建成后的管理都沒有取得相關部門的許可和認證，這些建筑會影響到城市的運行，因為大多數違章建筑都是在禁止建設的地方建造，還會影響到城市居民的正常生活，甚至還會威脅到居民的安全，違規建筑很難避免會使用一些廉價的材料去建造，即使最終建成了，也還會存在著塌陷或者墜落的情況，萬一發生危害時恰好有居民經過，造成的后果就是無法挽救的。在我國城市違法建筑的界定一般由地方各級政府根據實際情況設定，全國各地城管執法、消防、公路、河道管理等部門都有權從本部門管理職責角度界定違法建筑。

由于違法建筑涉及的范圍相當廣，本文主要基于城市管理綜合執法視角進行分析，在城市管理對城市違法建筑治理，可以依據的法律有《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》等，因此本文筆者所提及的“違法建筑”就限制在了城市綠化管理、環境保護管理等方面法律法規所規定的全部或者部分行政處罰。

二、違法建筑的特點及危害

（一）違法建筑分布類型及特點

一是城市內違法建筑。小區內居民為擴大住房面積，在居民樓頂部或樓前空地搭建簡易房屋，歷史遺留問題多，數量比較大;部分單位和個人為謀取經濟利益，在市區主次干道兩側亂搭亂建現象嚴重，治理難度大。

二是城鄉結合部違法建筑。在主干道兩側，違法建設商品批發市場、展銷大廳、加工廠房、物資倉庫等，建設面積大，缺乏有效設計、施工、使用監管，易引發安全事故。

三是農村地區違法建筑。西安市城改項目較多，村民在自家院落新建和加建房屋、搶占主要道路兩側耕地進行建設現象頻發。同時違法舊村改造房流入房產市場，經濟糾紛和社會不穩定因素較多。

（二）違法建筑的危害分析

1. 違法建筑違反城鄉法定規劃。嚴重破壞城鄉規劃建設用地結構，影響城鄉規劃實施，擾亂城市的秩序，更甚還會威脅到居民的安全。

2.違法建筑存在眾多安全隱患。違法建設一般都會用到很廉價的沒有保障的材料，并且會壓縮時間建設，通常沒有合法的設計和施工單位，施工人員水平低，沒有監管程序，建筑質量無保障。

3. 建造違法建筑是非常不道德的做法。很多違法建筑的存在都是因為個別建造商想要謀取自己最大的利益，不顧及會不會對城市的秩序以及居民的安全造成傷害。無論如何，只要是違章建筑最后必須得拆除，這樣不但沒有節省任何資源，反而造成了資源的巨大浪費，違背了社會主義科學發展觀的理念。

4. 因為對違章建筑的管理不夠重視，現在違章建筑的數量也在增加，影響城市的風貌都是次要的，城市存在的潛在安全威脅越來越多使得人們的恐懼也越來越多才是主要的。

5. 引發鄰里糾紛，激化社會矛盾，影響社會穩定。很多私自建設的違法建筑，是造成很多糾紛的原因。

三、違法建筑治理的現狀和問題

（一）當事人守法意識淡薄，違建治理難度大。

法律意識淡薄主要表現為：一是對擅自變更規劃不認為是一種違法行為，并不考慮到有沒有違法的問題;二是有些人在原來的建筑上進行改造，并不知道要辦理相關的手續，基本的法律意識十分淡薄;三是改造自己的建筑，以為只要不影響到別人就沒事，不愿辦理手續或手續辦不下來。法律宣傳不到位是導致法律意識淡薄的主要原因。

（二）職能部門權責分散，監管不夠給力。

對城市建筑的管理這一過程中會有許多的部門參與，并且各個部門的權利不同，職責劃分界限也不是很清楚。但是這些部門并沒有結合在一起共同解決城市建設中的問題。只是分散著，孤立者完成屬于自己的職責，沒有從整體方面工作，這樣就會存在很大問題，導致拆除和處理違法建設存在一定難度，在城市建設中出現了問題，每個部門也都各自逃避責任，沒有人負責，違章建筑也就難以根治。

（三）城市規劃滯后，違建查處難點多。

有些城市的發展很迅速，城市的建設也不斷的在發展，但是并沒有做到合理的進行總體規劃，只是一味地想發展，沒有在意規劃已經跟不上發展的問題。等到土地利用達到了上限后悔就已經很遲了。因為城市的功能不夠全面，有些居民就隨著自己的心意擅自做主建設或者改造建筑。而且，也因為規劃部門審批程序繁瑣、審批時限過長等根本性問題，導致了“先建后報”，“邊建邊報”或者“干脆不報”等的情況的出現，造成違法建設行為越來越廣。

（四）社會歷史因素交織，違建歷史沉淀多。

一方面在改革開放初期的經濟發展過程中，不少單位和個人修建建筑進行經營，當時對違法建筑的管理不完善，造成不少先前的違法建筑留到了今天。另一方面，在城市發展的過程中，由于大量移民人口，促進了違章建筑的出現，這就增加了違建治理難度。

四、治理違法建筑的幾點建議

（一）明確各自職責，建立更完整制度。

要促進在城市建設過程中的各個相關部門明確自己的職能，而且還要引導各個部門主動聯合治理城市建筑，不可以一味地逃避責任，要做到有問題一起解決，一起出力。而且，國家還要完善更加符合城市現狀建設的法律法規，要督促各個城市良好的執行，并且對在管理過程中的失職人員進行問責，做到責任到具體個人。這樣會更加有效制止違章建設的行為。

（二）各個部門結合，完善控違協作機制。

對城市建筑的管理這一過程中會有許多的部門參與，并且各個部門的權利不同。這就要求這些部門對于職責劃分界限要很清楚，細化分各部門在違法建設各個環節中的責任，并且這些部門要主動結合在一起共同解決城市建設中的問題，做到管理資源共享。如果只是分散著，孤立者完成屬于自己的職責，沒有從整體方面工作，就達不到效果。

（三）暢通建設渠道，構建防違立體格局。

違法建設一旦形成，拆除后對當事人都會造成一定的經濟損失，拆除阻力很大，必須在違章建設還沒有開工前就制止。切斷源頭才是最好的解決方式。各個管理城市建筑的部門就要在平時的工作中高度警惕，盡力防止更多的違章建筑的出現。這就要求城管執法部門在執法期間要加大工作量，做到盡自己最大可能去排除違章建筑的萌發。執法期間必須嚴格，不可以放過任何一個違章建筑，以免引起公憤，這樣做還會起到震懾作用。當然，也可以用到一定的獎勵去鼓勵居民們一起監督，加大舉報方法，大家一起建設更加美好的生活條件。

（四）加強學習和宣傳，夯實拆違執法基礎。

違法建設發生后，就必須依法拆除。一方面要嚴格按程序進行，環環落實，環環相扣，做到適用法律恰當;另一方面，需要做好耐心細致的思想政治工作，強化面對復雜局面沉著冷靜的應對能力。這就對違建治理執法人員提出了很高的業務素質要求，因此，要鼓勵執法人員自我學習、自我深造，自我提升。同時還要加大對于違法建筑相關法律的宣傳，提高全體市民的意識，從根本上解決問題。

（五）大力的宣傳，營造全民治理違法建筑氛圍。

違法建設之所以屢禁不止，與一些市民法制觀念不強有直接的聯系。因為大多違章建筑持有者都是法律意識淡薄而引起的這些問題，所以加大對相應法律的宣傳就顯得無比重要。應利用一切可以利用的渠道、載體和方法，加強對城市規劃建設等城管法律法規及其它法律的學習、宣傳和教育，逐步滲透，日漸鞏固，最終達到人人知曉，個個自覺，大家一起向著一個方向努力，一定可以達到最大的效果。