我國電子政務系統發展中的問題與對策

鐘美華

摘 要：隨著全球化和信息化的深入發展，信息化的政府已經成為了一個國家或地區在全球競爭中的一個關鍵要素。推進政府信息化，積極發展電子政務，構建電子政府已經成為一個不可逆轉的世界潮流。隨著中國加入WTO后，我們電子政府逐步與國際接軌，并得到很大的發展。隨著電子政務的發展，我國電子政務建設發展中的問題逐步凸顯出來。本文對這些存在的問題進行分析并提出我國電子政務發展的對策。

關鍵詞：電子政務;問題;對策

1.我國電子政務的發展歷程現狀

我國的信息化建設大概從1982年中央提出應對新技術革命的挑戰算起。2006年1月1日，中華人民共和國中央政府門戶網站正式開通。對于我國政務信息化發展來說，中央政府門戶網站的開通具有里程碑意義，對于構建陽光政府、實現公民與政府雙向互動起到了非常重要的作用。2008年國務院進行了機構改革，之后全國各級地方政府也相繼開展了政府機構改革，一大批新的領導干部走上了電子政務管理崗位。

1.1我國電子政務發展的四個階段

我國的電子政務建設起步于20世紀80年代的辦公自動化系統建設。我國電子政務發展經歷了辦公自動化系統、專業領域信息化、政府上網工程實施和全面電子政務建設四個階段：

第一階段為辦公自動化階段，從20世紀80年代至90年代中期。這一階段，政府辦公使用計算機、傳真、打印、復印機等現代辦公設備和計算機技術、通訊技術、網絡技術等協助處理信息，從而提高辦公效率和質量;

第二階段為專業領域信息化階段，從1993年至1998年，此階段是政府為推動國民經濟信息化和社會發展信息化而提出的計算機聯網、應用工程在專業領域的應用，主要表現為金字工程建設。起步于1993年啟動的“三金工程”，即“金橋”、“金關”、“金卡”，現已發展到“12金”甚至更多，即金稅、金財、金盾、金審、金貿、金農、金保等;

第三階段是政府上網工程階段，從1999至2002年。1999的“政府上網工程啟動大會”標志著我國正式啟動了政府上網工程。截至2002年底，各級政府在gov.cn上注冊的域名數量就達6686個，已經建成的琳瑯滿目的政府門戶網站數量達4929個，政府網站已初具規模。

第四階段為全面建設和理性發展電子政務階段，2002年底至今。2002年8月，我國進入全面建設電子政務階段。2003年，逐步建成電子政務體系的基本框架。2006進入“電子政務務實年”，至此，中國電子政務建設也由此進入了一個相對平穩和理性發展的階段。近年來，我國電子政務發展趨向于統籌協調機制、深入推進“互聯網+政務服務”、信息資源整合共享等方面發展。

2.分析我國現階段電子政務發展中的問題及其原因

2.1政府自身的問題

部門協作、信息共享和業務協同能力不強，各部門豐富的專業信息資源還沒有形成共享機制。跨部門業務協同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業務協同的技術條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統對已建公共資源的使用還不充分。

移動政務應用的開發成本比較高 。移動應用開發人才的緊缺，并且移動開發工程師需要掌握技能的復雜度上升分不開，移動開發工程師不但需要掌握移動端的開發知識，還要了解Server端的開發技術，還需要懂得UI設計。

2.2網絡技術問題

移動政務應用后期運維和推廣的缺失。移動政府分散開發、分散推廣的局面已經注定各種政務應用服務的失敗。是否應當由一個統一框架實現政府各類移動應用的集約化，讓各級政府部門可把精力花在業務應用的二次開發上，這樣移動政務應用就匯聚于一個總的平臺之上，可以統一進行運維管理和推廣。

移動應用的測試較為復雜。除了常規的功能測試、性能測試、安全測試外，對各類安卓系統手機平臺的兼容性測試將是最大的挑戰。開發一款好的App，大量的時間不是放在開發上，而是放在了華為、聯想、oppo等各類高中低端安卓手機的各種復雜測試環境和測試場景方面。

移動政務應用開發的難度比較大。開發難度之所以大，是因為普通的PC互聯網開發只需要開發一個應用，要么用Java開發，要么用php等語言開發。但是移動應用涉及的開發語言比較多，開發架構也更加復雜。目前國內的安卓手機有各種大小屏，使用安卓操作系統的手機大概有5000多種，操作系統的廠商也各不相同，這就給開發者帶來了巨大的開發難題;蘋果的IOS也有各種不同版本和大小屏幕的兼容性問題，蘋果新款手機的適配、開發模式的調整升級等也給開發帶來了難題。

3.對當前電子政務發展的對策建議

提高公務員隊伍素質，加強知識培訓。要加大對公務員的培訓工作，使得他們掌握先進的信息技術，以適應全新的信息社會工作環境，并且要把信息技術知識與技能的考核納入公務員綜合考核范圍之內。

制定發展規劃，避免重復建設。作為政務活動和信息技術的結合點，電子政務建設不單單是一個技術問題，而且涉及到政府部門的工作程序、組織結構、人事制度等方面的調整和協調。因此，國家要制定相應的發展規劃，建立相應的領導機構，加強對電子政務的研究、規劃和組織協調，并根據國情，制定切實可行的階段性目標。

加快信息資源的整合和共享及提高公眾參與程度的策略。在傳統的行政模式下信息掌握在少數人手中，他們把信息看成是一種權力的象征。要實現信息共享，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合信息資源，在原來離散、孤立的信息技術平臺上構造一個開放的統一信息技術平臺，實現信息最廣泛的交換，使之發揮最大的經濟效益和社會效益。

建立電子政務服務大廳。各級政府可以考慮在一定的區域內建立電子政務服務大廳，主要是整合本地區本部門政務服務資源與數據，加快構建權威、便捷的一體化互聯網政務服務平臺，提供一站式服務，避免重復分散建設;已經單獨建設的，應盡快與政府門戶網站前端整合。推進政府部門各業務系統與政務服務平臺的互聯互通，加強平臺間對接聯動，統一身份認證，按需共享數據，做到“單點登錄、全網通辦”。

開發電子政務智能服務終端。以廣東省佛山市為例，佛山的電子政務智能服務終端在全國較為領先。佛山在簡化行政服務領域，瞄準了“互聯網+”電子政務，運用信息化手段對政府公共服務進行優化和集成，將信息化、互聯網的創新成果深度融合于社區公共服務綜合信息平臺建設，延伸信息平臺功能。2013年，由薛立徽主導研發的“市民之窗”自助服務終端落地佛山。“市民之窗”不僅是國內首創的一窗式政務自助服務平臺，還是首個實現跨市通辦的綜合政務服務平臺，實現了市、區、鎮（街）三級的1000多項行政審批事項受理以及地稅、國稅、人社、公安等部門40多項熱點事項自助辦理。截止目前，佛山全市五區各有分布，其中禪城區131臺，南海區95臺，順德區100臺，高明區44臺，三水區48臺，極大方便了群眾辦事。

4.結語

今天，我國政府已經走上了依法行政、建設法治政府的道路，這是我國行政許可法蘊含的基本精神。但是建立和完善電子政務系統不是一朝一夕能完成的工程，何況政務本身也在衍變、發展，改革中深層次的問題還將不斷暴露出來，再加上我國目前現有的條件所限，制約因素客觀地存在并產生作用，因此，電子政務建設的道路不會是一條平坦的道路，任重而道遠。但只要我們正確分析、判斷形勢，科學合理地決策，并充分利用一切國內外有利條件和積極因素，經過各界人員共同努力，一定會使我國的電子政務建設健康地發展。

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