農村土地復墾過程中出現的問題及其對策分析

王兵 黃巍

摘要：在我國社會經濟不斷發展、人口不斷增加的背景下，國家的人口同糧食、耕地不平衡問題也越來越尖銳、越來越突出。對此，國家政府制定了一系列的農村閑置土地復墾政策，將閑置、荒廢的農村土地和停止正常生產的工廠進行合理規劃，將其重新變為耕地進行復墾。但是在農村土地復墾的過程中，也確實出現了土地規劃不合理、土地復墾工作體系化不足、政策難以深入落實等問題，對于農村土地復墾過程中出現的問題，本文現研究分析如下，并對如何解決進行深入探析。

關鍵詞：農村土地;土地利用;土地復墾;問題探析

引言：

在我國經濟不斷發展的過程中，耕地同人口的矛盾愈發突出。在此背景下，我國政府為了平衡二者之間的矛盾，解決農村土地閑置、荒廢問題并進一步帶動農村經濟發展，提出將農村荒地進行合理化利用，進行復墾的政策。農村土地復墾是我國農村發展的關鍵環節，也是發展我國第一產業的重點內容之一。但是在農村土地復墾的過程中，出現的問題也需要得到政府的重視并進行及時處理，對此本文研究報道如下。

1.農村土地復墾及問題探析

顧名思義農村土地復墾就是將原本作為宅基地或本身閑置、荒廢的土地進行重新開發與利用，將其作為耕地以此來調節我國目前出現的耕地不足問題的一種國家政策和土地處理方式[1]。在農村土地復墾的過程中，也確實遇到了如下問題：

1.1? 農村土地拆遷問題

為了更好的對農村土地進行規劃，并體系化、流程化的開展農村土地復墾工作，許多當地政府政策都會將農村村民的宅基地進行拆遷，將村民集中到“中心城區”或城市，一次來盤活農村土地。但是實際工作中，村民安土重遷的思想和不愿意進行拆遷、拆遷安置補償款糾紛都十分常見，導致政府的農村土地拆遷和復墾工作無法有序、順利地如計劃進行。

1.2? 政府財政撥款不足問題

除卻上文所述由于村民安土重遷思想以及部分村民對于拆遷安置補償款有經濟糾紛問題外，政府土地管理部門在農村土地復墾工作中的財政問題也十分嚴重。在農村土地復墾的過程中，出現了政府土地管理部門沒有對農村的實際情況進行深入考察，在制定拆遷工作計劃時也未能嚴格按照國家的政策規定，這就導致農村土地復墾工作在進行過程中出現了資金不足問題，導致復墾工作擱置。除此之外，土地管理部門對于村民的拆遷問題撥款不足也是導致村民出現消極抵抗情緒和不愿意配合政府進行拆遷的關鍵。在土地管理部門進行土地復墾工作時，資金問題是重要的掣肘因素。

1.3? 政策混亂問題

在農村土地復墾工作中，基層政府在實際工作的過程中往往存在著無法實際踐行中央政策和思想的問題。此問題的產生歸根究底是由于政府在農村土地復墾工作中體系不足、制度不健全、管理不嚴所導致的，土地管理部門在工作中缺乏了有效的工作監督和工作管理。

2.農村土地復墾對策研究

如上文說述，既然我國的農村土地復墾工作在村民拆遷安置、資金周轉等方面出現了應對不足的問題，并進一步導致我國的農村土地復墾工作無法深入落實，那么政府工作部門就應當深入農村土地實踐，切實考慮村民在農村土地拆遷中的思想問題和經濟問題。對此，本文研究分析如下：

2.1? 以村民為中心

在農村土地復墾的過程中，政府必須要堅持“以村民為中心”、“以人為本”的思想進行土地規劃。針對農村拆遷過程中的安土重遷思想，土地管理部門應當進行實地調查，并以開展“農村土地復墾工作專題講座”、深入村民實際進行問題解答等方式打消村民對于拆遷后的工作、生活問題，并積極制定村民拆遷后的房屋安置和工作補償計劃，保證村民沒有后顧之憂。

2.2? 拓寬資金來源渠道

基于上文所述由于政府財政撥款不夠而導致的農村土地復墾工作無法深入落實問題，本文認為政府土地管理部門應當積極打破資金僵局，將社會資本引入農村土地復墾工作中。通過制定財政分析報告，加大政府資金投入，提升村民、社會資本、企業的參與力度，通過融資等多種方式拓寬農業土地復墾的資金來源渠道。除此之外，政府也應當積極對資金的使用進行監督，保證資金的來源及取向透明、公開，保證社會公眾能夠看到每一筆資金的使用，提升政府的信譽度，保證農村土地復墾工作能夠順利進行。

2.3? 加強土地復墾政策管理

在農村土地復墾工作中，為了保證基層政府及土地管理部門能夠嚴格按照中央政策文件進行農村土地復墾，本文認為政府應當針對當地農村土地復墾工作實際制定復墾制度，并加大在此過程中的監督力度[2]。在政策方面，基層政府應當對于農村土地復墾過程中出現的問題制定管理辦法，并從土地管理部門的前期調研、報告制定、資金募集、資金去向等多個角度全方位、立體化的制定農村土地復墾管理辦法，并嚴格要求政府工作人員踐行。在監督方面，基層政府應當加強對于農村土地復墾工作的內部監督與外部監督。其中，內部監督主要是通過政府上級部門、上級領導以及組織專項農村土地復墾工作監督小組來對土地管理部門的農村土地復墾工作進行監督;外部監督則主要是利用社會媒體和群眾監督來進行。社會媒體需要緊抓政府農村土地復墾工作的工作實際，對于工作出現的問題進行報道，群眾的監督則更為細致，主要是針對農村土地復墾工作中的資金使用以及村民的安置方案進行監督。

3.結語

綜上所述，作為解決我國耕地面積嚴重不足、耕地同人口矛盾尖銳的辦法之一，農村土地復墾工作受到了中央及地方、政府與群眾的多方重視。但是在政府的土地管理部門進行農村土地復墾工作時，確實出現了村民思想不到位、政府財政撥款不足、土地復墾工作資金來源單一、資金不足以及基層土地復墾工作工作流程混亂等問題。對此，我國基層政府部門首先應當制定健全且完善的農村土地復墾工作政策及管理辦法，并在工作的落實過程中不斷完善內部監督和外部監督，通過政府的上級監督、社會輿論的外部監督來規范土地管理部門的工作流程。除此之外，政府也應當積極拓寬農村土地復墾工作的資金來源渠道，并做好村民的思想工作，通過思想、制度、資金等多方面的制度措施來保障農村土地復墾工作的順利落實，從而保障我國的農村耕地面積，緩解耕地面積同人口之間的矛盾。

參考文獻：

[1]劉彤，劉玉玲，申文德，etal.生態保護視角下的青海省土地復墾分區研究[J].中國礦業，2018（b06）.

[2]王龍.淺論農村土地流轉監管中存在的問題與對策[J].農民致富之友，2017（3）：98-98.