民族團結新模式 民族工作新方向

王歡

3月14日，寶安區新安街道寶民社區“二三四五”工作法，被國家民政部評為全國優秀社區工作法。“全國優秀社區工作法”百強榜評選，旨在總結提煉完善可推廣、可復制、可操作的各具特色、百花齊放的社區工作法，引領帶動社區治理工作水平整體躍升。

民族團結樂章奏響，和諧旋律更加動聽。新安街道寶民社區在市、區、街道的堅強領導下，深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于民族工作的重要論述精神，全面貫徹落實黨的民族政策，提高政治站位，強化責任擔當，扎實做好民族工作。以“推動民族團結進步、促進社區和諧幸福”為目標，通過打造“兩個陣地”、成立“三支隊伍”、建立“四項機制”、突出“五個主題”，為社區少數民族外來人員解決實際困難和問題，逐步形成了“各民族協同參與、共商共議、和諧共處”的社區民族工作新局面，譜寫了新時代民族團結進步事業的新篇章。“二三四五”工作法創建以來，寶民社區先后接待來自北京、上海、重慶、天津和蘇丹共和國等50多個國家和地區的學習交流活動共150多批次6000多人次。

積極探索，努力破解發展新難題

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的快速發展，流動人口嚴重倒掛，大量外來人流從四面八方涌入深圳經濟特區，使深圳成為外來務工人員的密集地。寶安區新安街道寶民社區就是深圳這座移民城市的一個縮影。

寶民社區成立于1992年10月，管轄寶城24E和25區兩個規劃區，總面積0.4平方公里，總人口共計11522戶37262人，其中戶籍人口5320人，流動人口31942人。因寶民社區是一個快速成長的社區，居民來自五湖四海，這里呈現出“出租屋數量多、企業商家多、人口多且流動性強，服務需求大、管理難度大”等“三多兩大”局面。特別是，外地少數民族居民到社區就業謀生、尋求發展的趨勢逐年上升。現有壯族、回族、苗族，瑤族、侗族、朝鮮族、滿族，布依族、撒拉族、蒙古族、維吾爾族等27個少數民族同胞560戶728人。由于少數民族的風俗習慣、宗教信仰、語言、飲食習慣、氣候條件的不同，文化程度的差異以及對城市相關法律法規和管理了解不夠，各民族在交往過程中時常會產生一些矛盾和糾紛，給社區管理和服務帶來一定困難。

迎接新挑戰，展現新擔當。面對社區治理工作中存在的重點難點問題，寶民社區黨委在仔細分析問題癥結的同時，積極尋求解決問題的辦法和路徑。長期以來，社區黨委高度重視民族工作，十分關心少數民族生活，銳意進取、勇于探索，切實做好城市少數民族外來人員服務管理，自覺維護民族團結和社會穩定大局。一方面，該社區充分尊重包容少數民族外來人員的習俗，文化、信仰等，與他們真心誠意交往交流交心，努力營造人人自覺維護民族團結、抵制損害民族關系言行的氛圍，為少數民族外來人員順利融入經濟特區打下良好社會基礎。另一方面，積極搭建服務平臺，盡心盡力為生活和工作在社區的各族居民群眾辦實事、做好事、解難事。通過打造“民族之家””民族園”兩個陣地，廣泛組織各族居民，凝聚各方力量，為社區和諧、民族團結發揮積極作用。經過幾年實踐，“民族之家”和”民族園”已成為促進居民融合、社區和諧的有效載體和平臺，為破解難題，化解矛盾糾紛、推動經濟社會發展起到了十分關鍵的作用。

創建“二三四五”工作法，

促進民族團結新作為

打造”兩個陣地”，促進融合發展。一是打造“民族之家”陣地。2013年5月，寶民社區成立了全省首個社區“民族之家”。通過“民族之家”這個服務平臺，把各族居民團結起來、凝聚起來、組織起來，促進各族居民交往交流交融。“民族之家”服務中心本著為少數民族居民服務的宗旨，充分發揮聯系少數民族群眾的橋梁和紐帶作用，開展少數民族居民關愛活動，鼓勵各少數民族居民積極參與社區各項建設，有力推動民族團結進步，促進和諧幸福社區建設。二是打造”民族園”陣地。寶民社區在充分了解各少數民族同胞的習俗和需求的基礎上，設立“民族園”，內設書法、工藝、健康小屋、民樂、寶民成長館等7個功能室，為社區各民族居民提供有針對性的服務，讓社區各民族居民創業學習、參加公益有渠道，聚會互動、文化娛樂有場地，增進各民族居民交流融合，讓各族同胞共建共享和諧美好生活，營造民族團結的良好氛圍。

成立“三支隊伍”，惠及民生福祉。為了讓“民族之家””民族園”兩個陣地活起來、動起來，寶民社區成立了“三支隊伍”。通過“三支隊伍”組織開展各類活動，激發“兩個陣地”的主戰場作用。一是成立社區民族工作協調小組。寶民社區民族工作協調小組，現有包含少數民族居民在內8名成員，并將轄區內有少數民族員工的20家企業和社會組織列為成員單位。民族工作協調小組覆蓋全社區的民族聯絡員網絡，形成了縱向到底、橫向到邊的城市社區（增加“城市社區”）民族工作體系。二是成立“民族團結理事會”。理事會堅持把民族團結工作作為日常工作的出發點和落腳點，從解決居民群眾最關心、最現實、最迫切的問題做起，協調處理民族關系，增進民族團結，促進社會和諧穩定，進一步鞏固提升各民族”平等、團結、互助、和諧”的新風尚。社區通過”民族團結理事會”把轄區各族群眾凝聚在一起，讓各族群眾心往一處想、勁往一處使，帶動轄區民族團結工作健康和諧有序開展，不斷開創民族團結進步工作新局面。三是成立“民族藝術團”。藝術團傳承和發揚民族文化藝術，豐富居民精神文化生活。寶民社區”民族藝術團”成立以來，已在多個活動中精彩亮相，歌唱、舞蹈、樂器等多種形式的表演，給深圳市民送上了獨具民族特色的文化大餐。

建立”四項機制”，贏得民心民意。“四項機制”確保了活動的連續性、持續性，為”兩個陣地”和“三支隊伍”發揮作用（建議：社區民族團結進步創建工作）提供了保證。一是建立“十個一”活動機制，舉辦民族團圓會、民族歌唱大賽、民族游園活動，開展少數民族法律知識宣傳、走訪慰問居民活動，為少數民族居民免費健康體檢，舉辦“民族一家親”才藝表演、居民家庭親子活動，組織居民參加勞動技能培訓、公益活動。二是建立“六個必訪”關愛機制，即重癥病人重點訪、生活困難及時訪、生病住院隨時訪、居民病故兩次訪、天災人禍馬上訪、孤寡老人和殘疾人定期訪。三是建立“分片包戶”工作機制，將社區劃分成10個片區，每個片區由1名片區長、3名片區員組成，將聯系服務社區群眾落實到人，做到責任到崗、工作到位、聯系到戶、關系到人。四是建立”雙向交流、資源共享”機制，與深圳大學等高校合作，社區設立”大學生社會實踐基地”。

突出“五個主題”，破解民憂民難。良好的社會治理是保持社會和諧穩定、讓人民過上美好生活的前提和保障。寶民社區通過突出”五個主題”，明確“兩個陣地”、“三支隊伍”、“四項機制”的目標任務和實現路徑，確保社區少數民族外來人員服務管理工作方向不偏、導向不偏。堅持以“尊重、引導、關愛、服務、幫助”為主題開展居民服務工作，完善社區服務設施，開展常態化服務活動。對社區關乎民生的實事、要事、重大事項進行討論和表決，梳理出43項涉及居民居家安全、戶外活動、消防、治安、用電、水浸內澇、居民就業、幼兒入學難、小區停車難等熱點難點問題，整合政府、社會各方資源，一樁樁予以解決。尤為值得一提的是，寶民社區引入社會資金投資和建設通信管道將24區”三線”下地、將閑置7年多的機關幼兒園翻新啟用、解決歷年逢雨必澇整治等老大難問題，深受社區居民好評。

涓滴情義匯江海，春風化雨聚人心。寶民社區”二三四五”工作法，環環相扣、緊密相連、相互襯托，緊緊圍繞區委“灣區核心”和街道“首善新安”戰略定位，融入中心工作、融入服務管理、融入生產生活，為推動實現“共建共治共享”社區治理新格局走出了一條新路子。

同心筑夢，少數民族服務管理新成效

團結花開別樣紅。

城市民族工作是我國民族工作的重要組成部分，是加強和創新社會治理、維護社會和諧穩定大局的重要內容。寶民社區以“以民為寶，民族同圓”為服務理念，通過“二三四五”工作法，創新開展城市民族工作取得實效，讓社區少數民族同胞感受到社區大家庭的溫暖，進一步營造團結、互助、和諧的溫馨氛圍。前來的考察組參觀了社區惠民驛站、民族之家等場地及設施，了解和感受到寶民社區為各民族居民提供的便民服務，由衷地稱贊道：“寶民社區在探索城市民族工作方面做得很好，各民族居民平等互助氛圍特別濃烈，社區各方面的設施也相當人性化，充分彰顯了深圳的包容精神和創新精神。”

“二三四五”工作法促進了社區各民族交往交流交心。通過開展民族團結活動，化解了各類民族之間的矛盾糾紛。各類民族居民從陌生到熟悉、從熟悉到相知、從相知到融合。既增進了各民族居民之間的相互了解和情感交流，又讓各民族居民群眾更好地融入城市生活。居住在寶民25區的布依族阿姨吳國玲在接受媒體采訪時說道：“寶民社區把黨對少數民族的溫暖和關懷送到了我們身邊，為我們做了很多貼心的事情，使我們充分享受到少數民族的福利，同時也通過社區組織的活動，認識了很多志同道和的各民族朋友，感覺這里就像是自己的家一樣親切。”

“二三四五”工作法實現了民族服務理念的轉變。通過開展民族團結進步創建活動，實現了城市民族工作從“為民做主”向“由民做主”轉變，從“管理控制”向“民主協商”轉變，從“被動接受”向”主動參與”轉變，實現了各民族自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，讓社區各民族居民群眾都成為民族團結的參與者和貢獻者。

“二三四五”工作法得到了社會各界的廣泛認可。2014年，全國政協副主席、中央統戰部副部長、原國家民委主任王正偉在寶民社區考察時，對該社區細致的民族工作表示肯定，稱“寶民社區的民族工作在摸索中不斷完善，為全國開展城市社區民族工作一個新方向”。2014年，寶民社區被國務院評為”全國民族團結進步模范集體”，被國家民委評為“全國民族團結進步創建活動示范社區”。2019年4月，全國政協常委、民宗委副主任全哲洙在考察寶民社區時，對該社區民族工作評價道：“最大的感觸就是‘幸福，寶民社區的城市民族工作恰恰充分證實了習近平總書記關于城市民族工作要把著力點放在社區，推動建立相互嵌入式的社會結構和社區環境的準確性。”

砥礪前行風帆勁，創新發展譜華章。做好社區民族工作，是服務各族群眾、夯實黨的執政基礎的需要，是促進民族團結、建設和諧社區的需要，是加強和創新社會治理、維護社會和諧穩定的需要。新安街道寶民社區黨委書記、工作站站長王永生表示，下一步，寶民社區將深入貫徹落實習近平總書記關于民族工作的重要思想，把社區民族工作擺在重要位置，立足本職、凝聚力量，以新實踐、新探索，不斷豐富和完善“二三四五”工作法，擦亮寶民社區民族工作特色品牌，為深圳、廣東乃至全國打造可操作、可推廣、可復制、可持續的社區工作法，奮力譜寫新時代民族團結進步事業新篇章，以優異成績迎接新中國成立70周年。

如今，在寶民社區，各族居民群眾休戚與共、攜手相助、奮力拼搏，一曲曲自強奮進，和諧發展的樂章猶如涓涓細流，匯聚成新時代推動社區高質量發展的磅礴力量……