仇保興：城市群協調發展要有“梯度”不能“斷檔”

“要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化。”十九大報告的內容，早已明確了我國城鎮化的路徑和方向。

作為我國新型城鎮化的主體形態，城市群也是拓展空間、釋放發展潛力的重要載體，更是參與國際競爭合作的重要平臺。

在城市變革與發展過程中，城市群如何協調發展？各層級城市如何定位？住建部原副部長、中國城市科學研究會理事長、國務院參事仇保興表示：“一個特大城市，一群大城市，很多中等城市，再有大量的小城市，構成一個‘金字塔形的城市群，其可持續發展的能力、經濟的活力、區域的協調發展才能夠順利實現。”

換句話說，城市群協調發展不能“斷檔”，這樣才可以更進一步深化各層級城市協調發展水平。

“各層級的城市要找準自己的定位。”仇保興說，比如在對外開放格局中、產業布局中就要形成”梯度”。

“金字塔”結構最可持續

從城市的發展規律來說，以城市群為主體引領城鎮化發展是必然的選擇。因此，如何擺好不同層級城市的定位，從而實現協調發展，極其關鍵。

仇保興以長三角城市群和京津冀城市群為例，分析了中國大中小城市協調發展的重要性。

在長三角地區，上海是一個超級大城市，而在上海下面，有杭州、寧波、南京等五六個經濟超萬億的二級城市。

“有的企業、技術要素從二級城市到上海，也有上海的技術、生產要素流向杭州、寧波，這些二級城市與上海形成了相互競爭合作的對流關系。”仇保興分析到，這種“金字塔式”城市群的發展具有可持續性。

反觀京津冀城市群，僅有北京、天津兩個超大型城市，二級城市發育不足。假如放在長三角城市群來看，無論是石家莊、唐山還是保定，僅相當于中等城市，沒有能力跟北京、天津抗衡。“所以人才資源全是單向流入北京、天津，造成河北的產業結構沒法提升，出現了高端產業斷崖式下降，整個區域的經濟發展極端不均衡。”仇保興說。

當前，通州新城、雄安新區的規劃建設，也是注意到城市群大中小城市”金字塔”的重要性。正如仇保興所說，“市場無法解決的，就用規劃的辦法來造幾個像模像樣的二級城市，來彌補城市群的斷檔。”

對于西部的成渝城市群協調發展，仇保興也給出了相應建議。“當前，只有成都和重慶兩個大城市，城市等級還有待提升，更為重要的是，要在自己的城市圈培育二級城市，實現協調發展。”他說。

開放也宣“梯度化”

當然，對于不同的城市群，其大中小城市的協調發展也要”因地制宜”。

在仇保興看來，像長三角一樣”金字塔”結構完善的城市群，如何進一步提高城市協調水平、深化城市群規劃也是關鍵。

（來源：經濟日報）