城市散居少數民族基層自治研究

【摘 要】 基層群眾自治制度是我國一項基本政治制度，對于推進社會治理體系、治理能力現代化具有重要作用。新時代下，城市少數民族人口散居化已經成為我國社會轉型的新趨勢，如何將散居少數民族權益保障與基層社會治理相結合，如何在基層群眾自治制度下實現對城市少數民族的權利保護，將是實現各民族走向共同繁榮的重要一步。

【關鍵詞】 基層群眾自治 散居少數民族 權益保障

一、 城市散居少數民族權益保障的現狀與反思

（一）城市散居少數民族權益保障的現狀。我國散居少數民族人口有3000多萬，按照居住狀況主要分為城市散居少數民族、農村散居少數民族、民族鄉散居少數民族。其中，城市散居少數民族又分為常住人口和流動人口，本文主要對城鎮化進程中散居城市的常住少數民族進行研究。散居少數民族權益是我國少數民族權益的一個重要組成部分，其權益的性質屬于我國公民權益。

（二）對傳統城市散居少數民族權益保障理念的反思。傳統理論認為，“散居少數民族具有相對獨立的利益訴求，因此需要在立法中單獨確立起散居少數民族權利這種權利類型。”民族工作存在著特殊性是毋庸置疑的，但是并不能忽略多元一體文化的形成、大中城市各民族間的文化差異已不是主要矛盾這些基本事實。在我國現行法律體系中，針對散居少數民族基本權利保護的內容都已作出規定，并非處于無法可依的狀態?，F階段對于散居少數民族的權益保障，并不是制定一部特殊法這么簡單，而是形成以現有法律為基本依據、國務院行政法規和規章以及地方性法規和規章相互配套，結合城市散居少數民族基層自治模式的散居少數民族權益保障體系。

二、國家治理現代化與城市散居少數民族權益保障

（一）基層群眾自治制度建設是推進國家治理現代化的必經之路。黨的十九大提出構建全民共建共治共享的社會治理格局。加強和創新社會治理，推進國家治理體系和治理能力現代化，其重心和難點均在基層。城市散居少數民族工作尋求創新路徑，同樣應該從基層入手，將國家治理現代化大格局與基層群眾自治實踐相結合，走出一條具有時代特色的科學道路。

（二）推進國家治理現代化對城市散居少數民族權益保障的重要意義。推進國家治理體系和治理能力的現代化，體現在政府工作的方方面面。在城市民族工作中，增強這一使命意識，完善散居少數民族的基本權利保障，保證他們盡快融入城市，對城市民族工作的微觀層面落實和推進國家治理現代化具有重要意義。對此問題進行深入研究，除了要對國家治理現代化的內涵、實質具有準確把握外，還要充分認識城市散居少數民族基本權利保障的現狀、困境以及合理的解決措施。在反思傳統治理理念的不足，明確國家治理現代化對城市民族工作的重要意義之后，從事民族工作的不同部門應該結合更加科學的社會治理理念，尋求城市散居少數民族權益保障的創新路徑。

三、 基層群眾自治與城市散居少數民族權益保障的結合

以國家治理現代化作為民族工作創新的指導方向，是解決城市散居少數民族權利保障問題的一個有效路徑。城市散居少數民族權益保障與國家治理現代化的結合，既是對法律保障少數民族基本權利的重要補充，又是促進城市各民族共同繁榮發展的重要舉措。

（一）城市散居少數民族基層群眾自治的實踐模式。以成都市為例，藏族和回族的居住模式主要分為兩種：一種是較集中居住在同一社區，另一種是與漢族混居。基于不同的居住模式，散居少數民族基層群眾自治的實施模式也不同。針對集中居住在同一社區的少數民族達到一百戶至七百戶的規模時，設立居民委員會，居民委員會主任、副主任和委員主要由該少數民族成員組成，由本居住地區全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產生;多民族居住地區設立居民委員會，在《城市居民委員會組織法》第五條、第七條已有規定。當然，無論是集中居住的少數民族居民委員會還是多民族居民委員會，都不應強調其特殊性，應該嚴格按照法律法規設立、撤銷、規模調整及其他管理事項。

（二）城市散居少數民族基層群眾自治制度的基本原則。如前所述，在實踐中城市散居少數民族基層群眾自治制度雖然屬于一種群眾自治模式，但同樣需要遵守基本原則。

第一，堅持依法自治的基本原則。堅持依法自治，是不斷推進基層群眾自治的內在要求。我們要加強法治建設，努力形成一個以憲法為依據、以居委會組織法為核心、以地方法規為支撐、以自治章程為補充的法律制度體系，保障基層群眾自治在法制軌道上健康有序發展。第二，堅持以人為本的基本原則。城市散居少數民族實施基層群眾自治制度，根本目的是為了推進國家治理體系、治理能力現代化，保障散居少數民族的基本權利。因此，在實施過程中應發揮少數民族的主體作用，尊重少數民族的首創精神，才能調動少數民族參與基層民主的積極性、激發少數民族發展基層民主的原創力。第三，堅持各民族共同繁榮的基本原則。城市散居少數民族現象是我國多元一體格局下的一種表現形式，是加強平等團結互助和諧的社會主義民族關系重要過程。在如今打造共建共治共享社會治理格局的新形勢下，堅持各民族共同繁榮這一基本原則，更加具有重要意義。

隨著社會經濟的快速發展，我國各民族的分布格局發生著潛移默化的變化，社會治理理念也應該相應作出改變。新形勢下，我們應該尋求城市民族工作的創新路徑，結合基層群眾自治制度形成科學的城市散居少數民族社區治理體系。這樣城市散居少數民族工作才能真正落實，并成為城市民族社區治理現代化的重要標志，在實現中華民族的偉大復興中發揮特殊作用。

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基金項目：本文系西南民族大學研究生創新型科研資助項目“散居少數民族權利保障研究—以成都市武侯區藏族為例”;項目編號：CX2019SP75。

作者簡介：王云開（1994-），男，回族，河南商丘，碩士研究生，單位：西南民族大學法學院，研究方向：民族法，610041