十二師經濟高質量發展問題研究

【摘 要】 黨的十九大報告中首次提出高質量發展，兵團第十二師經濟發展經歷了從高速增長期換檔到中高速增長時期，當前迫切需要轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵期。本文按照新發展理念要求，對創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展選定相應評價指標，形成指標評價體系，通過對十二師經濟高質量發展各方面指標進行分析，查找短板和不足，提出相應的對策建議。

【關鍵詞】 十二師 高質量 發展 新發展理念

一、十二師經濟發展現狀

2017年十二師實現國內生產總值（現價）1806768萬元，同比增速5.2%，其中：第一產業89408萬元， 增長6.1%;第二產業701019萬元， 下降1.7%;第三產業1016341萬元，增長10.5%。三次產業結構比重為5：39：56。按全師平均人口111835人計算，人均占有國內生產總值161565元，比上年下降5.6%（2015價）。

2017年，農業方面全師完成增加值97441萬元，比上年上升6%。2017年全年農、林、牧、漁業產值230093萬元，比上年增長3.4 %，全年農作物播種面積192078畝，較上年增長3.7%;其中：糧食作物46136畝，較上年下降12.5%，蔬菜87260畝，比上年增加7.9%。糧食每畝單產458公斤，比上年下降7.5%;蔬菜每畝單產3934公斤，比上年下降8.3%。全師工業完成增加值663881萬元，比上年下降0.4%。工業方面全師完成工業總產值1881614萬元，比上年增長了0.9%。其中：規模以上工業企業實現工業總產值303639萬元，比上年增長0.7%，實現利潤總額14487萬元;規模以下工業企業及產業活動單位實現工業總產值1536531萬元，比上年下降0.9%;個體工業實現工業總產值41444萬元，比上年下降7.2%。固定次產投資方在全年全社會完成固定資產投資1460737萬元，比上年增長2.3%。從產業投向看，第一產業完成投資41069萬元，占總投資的2.8%;第二產業完成281050萬元，占總投資的19.2%;第三產業完成投資1138618萬元，占總投資的78%，其中：房地產業投資243717萬元。服務業方面，批發、零售貿易業全年完成增加值628203萬元，比上年增長10.1%。社會消費品零售總額70億元，比上年增長2.9%;商品銷售總額988.1億元，比上年增長15.5%，其中：零售額57.1億元，比上年增長0.7%，批發額931億元，比上年增長16.5%。

二、十二師經濟高質量發展分析

1、創新發展

作為一種國家發展理念，創新發展的內涵不僅僅局限于器物層面，更是一個涵蓋了思想、制度和技術的系統性發展方略。由于創新涉及政府、企業、社會、個人多個主體，故對創新發展的評價從創新投入、創新產出和創新機制三個方面加以分析。

（1）創新投入。研發經費支出占GDP的比重也叫研發強度，是衡量一定時期內一個國家或者地區的創新能力的主要指標。西方發達國家的研發強度一般都在2%以上，我國在2013年時也超過了2%。十二師研發強度：2016年0.072%? ，2017年0.084% ，2018年0.082%。

（2）創新產出。創新產出的衡量包括科技方面的論文、重大發明等。2017年十二師有R&D活動企業16個，研發機構企業數4個，R&D經費內部支出3160萬元，新產品開發經費支出6715萬元，專利申請數6件。

（3）創新機制。創新機制包含科技平臺、人才激勵、科技獎勵、科技政策的完善等方面。十二師出臺了《貫徹新發展理論? 加快十二師科技創新體系建設實施方案》，建立兩個科研工作站：天潤生物博士后科研工作站和希望電子博士后科研工作站。

（4）研發人員數量：從事科學研究和技術服務業165人。

通過對相應指標分析，與創新發展要求存在的差距：一是創新研發強度不夠。研發經費投入不足，遠低于研發強度2%。二是創新軟環境建設相對滯后。研發人員較少、相關制度有待完善。

2、協調發展

習近平總書記指出：“發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。”協調發展質量的實質就是要求在發展這個重大問題上，必須正確處理好一系列重大的關系，協調發展質量要求發展過程更加體現全面性和整體性、平衡性特點和要求、可持續的目標和要求。

（1）產業結構。2017年十二師三次產業結構比重為5：39：56。。三次產業和主要行業貢獻率：一產5.9%，二產負13.5%，三產 107.6%。三次產業和主要行業對生產總值增長的拉動百分點：一產0.3%，二產負0.7%，三產5.6%。2017招商引資情況項目個數146，總投資725.05萬元，投資方當年已到位資金率18.7%。

（2）城鄉結構

城鄉結構均衡程度用城鄉居民差異系數來衡量，由公式S=1-S1/S2（S為城鎮、連隊常住居民收入差異系數，S1為連隊常住居民人均可支配收入，S2為城鎮常住居民人均可支配收入。）S≥0.5 處于城鄉二元結構狀態，0.2≤S≤0.5處于由二元結構向城鄉一體化的過渡時期，S<0.2表示城鄉一體化已基本完成。2017年十二師此差異系數為0.506.

通過對相應指標分析，與協調發展要求存在的差距：一是產業結構。從十二師三次產業構成分析，符合克拉克和庫茲涅茨的產業結構的演變規律，但從產業發展和三次產業人員構成分析，十二師在產業調整過程中，由于二產始終是短板，使得三產發展沒有支撐，造成十二師經濟增長后續乏力。從三次產業貢獻率分析，三產的貢獻率最大，二產的貢獻率為負值。而十二師的第三產業依然是傳統服務產業，現代服務業發展滯后。從三次產業和主要行業對生產總值增長的拉動百分點分析，三產最高，二產為負。產業結構還處于低層次，產品還處于價值鏈低端，有待優化升級，經濟創新力和競爭力很弱。二是城鄉結構。十二師仍處于城鄉二元結構，城鎮常住居民收入遠高于連隊居民，存在發展不平衡、不協調情況。

3、綠色發展

習近平總書記強調：要堅持和貫徹新發展理念，正確處理經濟發展和生態環境保護的關系，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。

十二師2017年規模以上工業企業主要能源消費是天燃氣、汽油、柴油、熱力、電力等。通過對相應指標分析，與綠色發展要求存在的差距：因為第二產業工業是十二師的短板，所以在生產環境污染治理、一般工業固體廢物產生量、廢氣中主要污染物排放量這塊做得還是比較好的。生態環境問題十二師主要面對的是廢水、生活垃圾、耕地污染方面。

4、開放發展

在黨的十九大報告精神和習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，實現中國經濟高質量發展必須在開放經濟領域形成高質量的全面開放新格局。根據查閱《2017年兵團統計年鑒》十二師國有及國有控股企業主營業務收入中外貿收入1277萬元;利用外資直接投資情況，簽訂合同1項，合同金額33600萬美元。

通過對相應指標分析，與開放發展要求存在的差距：十二師開放發展亟待有所突破。十二師處于絲綢之路經濟帶核心區位置，沒有充分發揮區域優勢、地緣優勢，在產業發展方面卻處于洼地，沒有打造出產業高地。

5、共享發展

共享是全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，即發展成果由全體人民共享。“十三五規劃綱要中指出：“共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力、增進人民團結、朝著共同富裕方向穩步前進。”十二師2017年城鎮居民人均可支配收入增長率5.7%、連隊常住居民人均可支配收入增長率8.6%;城鎮職工基本養老保險參保率91.9%;初中生師比11.31生/人;從事教育人員1089人、衛生和社會工作人員443人、公共管理社會保障社會組織人員853人。每萬人醫療機構床位數57.1張。

通過對相應指標分析，與共享發展要求存在的差距：一是城鎮、連隊常住居民人均可支配收入增速有所減緩。受十二師經濟發展影響，十二師城鎮常住居民人均可支配收入增長逐年遞減，連隊常住居民人均可支配收入增速變化不大，較為穩定。二是城鎮職工基本養老保險參保率較好。三是生師比較好。按國家要求初中生師比為13生/人，十二師11.31生/人。四是每萬人醫療機構床位數較少。

三、十二師經濟高質量發展的對策建議

根據對十二師經濟高質量發展的多維分析，發現在創新、協調、綠色、開放、共享等領域的發展質量仍存在諸多短板和不足，需要采取一定的對策來促進各領域的高質量發展。

1、提升創新發展質量對策建議。一是加大研發資金投入。到2020年，研發經費支出占師生產總值的1.8%，R&D投入占師生產總會比重達到2%。二是創新產出。每萬人發明專利擁有量達到3件，科技創新的產出能力顯著增強。科技進步對全社會的貢獻率達到63%以上。三是研發人員數量。每萬名就業人員中研發人員數量達到41人。四是制度保障。全面落實好《貫徹新發展理論? 加快十二師科技創新體系建設實施方案》、《關于加快十二師科技創新體系建設的實施方案》。

2、提升協調發展質量對策建議。一是產業結構優化升級。加快構建現代化經濟體系，抓牢供給側結構性改革這條主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。充分利用新疆絲綢之路經濟帶核心區建設這一機遇，借助烏魯木齊這一國際大都市資源，主動融入烏昌經濟發展布局，大力推進一產上水平，堅持以農業供給側結構性改革為主線，實施好鄉村振興戰略，堅持綠色興農、質量強農、品牌助農，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，延伸產業鏈、打造供應鏈、提升附加值，讓職工享受一二三產融合帶來的增值收益。二產抓重點，圍繞高端裝備制造、新型建材全產業鏈、食品藥品產業和電子信息產業，改造提升傳統產業，大力發展新興產業，實現工業從資源消耗向創新驅動、低附加值向高附加值、耗能污染向環境友好轉變的供給側結構性改革，打造十二師工業經濟升級版。加快十二師工業園區升級建設，建設準東產業園區及烏魯木齊工業園標準化廠房、交通道路、污水處理、輸配電線路等基礎設施，啟動生產研發、檢驗檢測、物流配送一體化建設。推進烏魯木齊工業園與援疆省份的戰略合作，利用援疆政策和資源，加速打造“魯疆產業園”“湘疆產業園”。三產大發展，堅持以功能配套、區域集聚、做強品牌為導向，以市場運作為基礎，擴大總量、提高質量，拓展新領城、發展新業態、增強新功能。著力構建充滿活力、特色明顯、優勢互補的第三產業發展格局。

二是打破城鄉二元結構，實現職工增收。圍繞鄉村振興戰略，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，讓農業成為有奔頭的產業，讓一線職工成為有吸引力的職業，團場連隊成為安居樂業的美麗家園，夯實兵團維穩戍邊基礎。大力推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。

3、提升綠色發展質量對策建議。調整優化產業結構、能源結構，推進綠色發展。嚴格產業準入門檻，嚴禁“三高”項目進十二師。深入實施水污染防治行動，扎實推進河（湖）長制，加大師域范圍內入河排污口巡察力度，保障連隊飲用水安全，減少不達標水體。持續打好凈土保衛戰，全面實施土壤污染防治行動計劃，突出重點區域、行業和污染物，有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險。

4、提升開放發展質量對策建議。十二師要充分利用絲綢之路核心區這一區位優勢，對新疆毗鄰的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗8個國家，做相應的市場調查，利用大數據進行分析，針對相應產業，充分利用十二師的兩個工業園區：兵團烏魯木齊工業園區和準東工業園區，通過招商引資，完善產業鏈的培育，形成全面開放的新格局。

5、提升共享發展質量對策建議。習近平總書記強調，保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點，要采取針對性更強、覆益面更大、作用更直接效果更明確的舉措。十二師要持續加大民生改善力度，不斷推動新時代就業促進惠民工程、社保兜底惠民工程、教育保障惠民工程、健康醫療惠民工程、安全惠民工程、文化引領惠民工程，切實提高人民群眾的獲得感幸福感。

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作者簡介：劉惠芝（1972.11），性別：女，籍貫：河南省永城市，單位：新疆生產建設兵團第十二師委員會黨校，學歷：2009級產業經濟學碩士，研究方向：區域經濟學