中國城市相對貧困傳統(tǒng)解決路徑探究

【摘 要】 本文利用2015年中國健康與營養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)（CHNS），結(jié)合貧困缺口、基尼系數(shù)、相對貧困率和等指標(biāo)，模擬分析了中國城市相對貧困傳統(tǒng)解決路徑探究方法，從結(jié)果來看，提高貧困人口人力資本和社會(huì)資本，改善政府救助效率可以在一定程度上緩解中國的城市相對貧困。

【關(guān)鍵詞】 城市相對貧困 非盈利組織 救助效率

一、引言

近些年，隨著農(nóng)村絕對貧困問題的逐漸解決，城市相對貧困問題日益凸顯。伴隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城市人口相對農(nóng)村人口仍在持續(xù)增加，2017年，城鎮(zhèn)人口已占到全國總?cè)丝诘?8.52%，在未來較長一個(gè)時(shí)期，仍處于農(nóng)村人口向城市不斷轉(zhuǎn)移的過程中，城市居民分層日趨明顯，就業(yè)能力和收入水平差異不斷加大，城市中低收入群體數(shù)量不斷增多，城市相對貧困問題日益突出[1]。

二、解決城市相對貧困的傳統(tǒng)路徑及改進(jìn)措施

1.提高貧困人口的人力資本

所謂人力資本，從生產(chǎn)的角度可理解為一種嵌入勞動(dòng)者體內(nèi)并能提高其生產(chǎn)率的無形資源（Goldin，2016）;從人力資本構(gòu)成角度則可理解為凝聚在勞動(dòng)者身上具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技術(shù)、能力和健康素質(zhì)，它是勞動(dòng)者質(zhì)量的反映（楊建芳等，2006）。schultz（1961）對人力資本進(jìn)行了開創(chuàng)性研究，將人力資本積累或投資分為身體健康支出、在職培訓(xùn)、正規(guī)學(xué)歷教育、成人繼續(xù)教育、為了工作機(jī)會(huì)的個(gè)人或家庭的遷徙等五大類。

我們?nèi)∈芙逃潭群图尤脶t(yī)療保險(xiǎn)的情況來衡量個(gè)人的人力資本情況。根據(jù)2015年的chns提供的數(shù)據(jù)樣本，如表1所示，2015年中國城市人口的平均受教育年限為11.41年，平均每月繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)金為92.78元。按照國際慣例，我們?nèi)∫粋€(gè)國家或地區(qū)平均收入的50%作為一個(gè)國家或地區(qū)的相對貧困線。按照樣本數(shù)據(jù)，個(gè)人平均年收入為45253.71元，則相對貧困線為年收入22626.86元。根據(jù)表2和表3的數(shù)據(jù)，可以看出，相對貧困人口的平均受教育年限為8.71年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非相對貧困人口的12.24年。相對貧困人口每月繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)金為56.41元/月，幾乎只有非貧困人口的一半。由此可以看出教育和醫(yī)療保險(xiǎn)對提高跟人力資本，進(jìn)而改善相對貧困非常重要的作用。

2.提高城市相對貧困人口的社會(huì)資本

社會(huì)資本是一種與物質(zhì)資本、人力資本相區(qū)別的存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)中的個(gè)人資源， 社會(huì)資本即社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、組織及信任[24]， 是個(gè)體在行動(dòng)中獲取和使用的嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的資源 （Lin， 2001） ，作為一種非正式制度對個(gè)體或地區(qū)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。它為結(jié)構(gòu)內(nèi)的行動(dòng)者提供便利，包括規(guī)范、信任和網(wǎng)絡(luò)等形式。

本文取禮品收入的情況來衡量家庭的社會(huì)資本。根據(jù)2015年chns提供給的數(shù)據(jù)，從表1可以看出2015年家庭平均年收入為85195.82元，其中禮金收入平均為1161.5元。

從相對貧困家庭和非相對貧困家庭的對比來看，相對貧困家庭每年的禮金收入僅僅為944.48元，相應(yīng)的，非貧困家庭每年的禮金收入為1533.86元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于相對貧困家庭。由此可以看出家庭的社會(huì)資本也會(huì)嚴(yán)重影響一個(gè)家庭的貧困程度。

3.改善政府的救助方式和效率

（1）城市居民最低生活保障制度。

自從上世紀(jì) 90 年代以來，以最低生活保障制度為主要內(nèi)容的我國社會(huì)救助制度在保障貧困群體基本生存、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了重要作用。1999 年城市最低生活保障制度初建時(shí)，政府財(cái)政投入的資金以十億元計(jì)，此后逐步增長到以百億元計(jì)和千億元計(jì)。我國的城市低保人數(shù)在2009年達(dá)到頂峰，這一年全國共有2345.6萬城市低保對象。截至2017年底，減少到1261.0萬人，7年間減少了46.24%，與此相對，2009年全年各級(jí)財(cái)政共支出城市低保資金482.1億元，2017年的全年各級(jí)財(cái)政共支出為640.5億元，7年間增加了32.86%。

可以看出，我國享受城市最低保障的人數(shù)從2009年開始下降，而且非常迅速，而于此相對的由國家提供的城市低保資金從2013年開始，才開始有所下降，而且下降趨勢遠(yuǎn)不如城市低保人數(shù)明顯。

（2）就業(yè)、再就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)制度。

城市就業(yè)方式以雇傭勞動(dòng)為主，城市工人一旦失業(yè)，就很可能陷入貧困境地。因此，提高城市相對貧困人口的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使其徹底擺脫貧困的根本辦法是增加其就業(yè)機(jī)會(huì)，對下崗、失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)扶持。2012年，國務(wù)院批準(zhǔn)人力資源社會(huì)保障部等7部門制定的《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》，到2017年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上，并明確提出加強(qiáng)對困難群體的就業(yè)援助。

4.提高非營利組織的作用

非營利組織在反貧困中的角色主要有兩個(gè)，一是執(zhí)行政府部門的服務(wù)，政府部門負(fù)責(zé)提供財(cái)政上支出，非營利組織在拿到政府資金后負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)服務(wù)，同時(shí)政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督非營利組織提供的服務(wù)質(zhì)量和資金的流向。二是募集社會(huì)上的閑散資金，獨(dú)立開展反貧困項(xiàng)目，這些反貧困項(xiàng)目是對政府部門城市反貧困的有力補(bǔ)充，也使得城市反貧困變得更加靈活。非營利組織在城市反貧困領(lǐng)域中主要起到三個(gè)功能。第一，補(bǔ)充貧困資金;第二，防止出現(xiàn)二次貧困;第三，預(yù)防新興貧困。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 朱曉，段成榮.“生存-發(fā)展-風(fēng)險(xiǎn)”視角下離土又離鄉(xiāng)農(nóng)民工貧困狀況研究[J].人口研究，2016，40（03）：30-44.

[2] 趙倫.相對貧困從個(gè)體歸因到社會(huì)剝奪[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究， 2014（18）：36-37.

[3] 阿馬蒂亞·森.貧困與饑荒[M].商務(wù)印書館， 2001：19.

[4] 王小林，張德亮.中國城市相對貧困分析（1989-2009）[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013，35（02）：76-81.

作者簡介：皮創(chuàng)創(chuàng)（1995-），男，河南周口人，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：收入分配。