牽頭企業(yè)在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展中的作用

宋琍琍

境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)（以下簡稱“合作區(qū)”）是指在中華人民共和國境內(nèi)（不含香港、澳門和臺灣地區(qū)）注冊、具有獨立法人資格的中資控股企業(yè)，通過在境外設立的中資控股的獨立法人機構(gòu)，投資建設的基礎(chǔ)設施完備、主導產(chǎn)業(yè)明確、公共服務功能健全、具有集聚和輻射效應的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。[1]

合作區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

合作區(qū)是近年來，我國企業(yè)對外直接投資方式的全新探索。從本質(zhì)上看，合作區(qū)是由我國政府主導，以國內(nèi)牽頭企業(yè)為主體，通過談判與東道國政府簽訂協(xié)議并在協(xié)議限定的地域內(nèi)直接投資建設的開發(fā)區(qū)。隨著“一帶一路”倡議的提出及推進，我國企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)廣泛布局，合作區(qū)建設運行取得較大成效，為我國企業(yè)“走出去”搭建了良好的海外運作平臺，也為相關(guān)東道國的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國已建和在建的合作區(qū)近140家，涉及約55個國家和地區(qū);園區(qū)總規(guī)劃面積16000平方公里，規(guī)劃投資480億美元;相關(guān)園區(qū)建成后可為當?shù)靥峁┙?5萬個就業(yè)崗位。[2]截至2019年7月，在“一帶一路”沿線國家建設的合作區(qū)，實現(xiàn)累計投資300多億美元，上繳東道國稅費約27億美元，為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位30多萬個。[3]

合作區(qū)改變了中國企業(yè)“走出去”各自為戰(zhàn)的局面，形成了“集體出海、抱團取暖”模式，加強了我國對外投資企業(yè)對當?shù)卣⑸鐣恼w影響力，提升了合作區(qū)整體話語權(quán)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)營造了“避風港”，較大程度上防范和抵御了企業(yè)海外經(jīng)營可能面臨的政治、經(jīng)濟、法律、文化等風險，為中資企業(yè)更好“走出去”的示范、帶動作用日益顯見。

根據(jù)商務部、財政部頒布的《境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)確認考核和年度考核管理辦法》（商合發(fā)[2013]210號），國家重點支持的合作區(qū)主要有加工制造、資源利用、農(nóng)業(yè)開發(fā)和商貿(mào)物流四種類型。此外，還有綜合發(fā)展型，以及逐步成長的技術(shù)研發(fā)等類型。

在充分做好區(qū)位選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)營布局等工作的前提下建設合作區(qū)，企業(yè)既能享受到東道國提供的良好投資環(huán)境及稅收減免等優(yōu)惠政策;又能充分利用境外資源，拓展境外市場;還能通過不斷加強與境外企業(yè)在資金、技術(shù)等方面的交流，帶動境外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的目標，進而實現(xiàn)我國和東道國及相關(guān)國家的多贏和共同發(fā)展。

合作區(qū)經(jīng)過多年的實踐發(fā)展，取得了良好成績。但也要看到，由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗，合作區(qū)發(fā)展也面臨一些問題。

從成本來說，合作區(qū)以企業(yè)為主體的建設成本遠遠高于在國內(nèi)以政府為主體的園區(qū)開發(fā)。加之合作區(qū)在境外的主要盈利模式也與國內(nèi)有著本質(zhì)區(qū)別，投資額大、建設期長、融資渠道有限等導致開發(fā)資金壓力大。從運維來說，合作區(qū)在區(qū)位選擇、空間布局、產(chǎn)業(yè)定位、投融資方案、招商引資計劃、運營管理模式等缺乏長遠、科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，導致企業(yè)難以形成持續(xù)發(fā)展的源泉和動力;也很大程度上影響了產(chǎn)業(yè)集聚和溢出效應的形成。

典型合作區(qū)開發(fā)建設運營情況

通過對柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、泰國泰中羅勇工業(yè)園、匈牙利中歐商貿(mào)物流園、中埃·泰達蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以及哈薩克斯坦愛菊農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)5個典型合作區(qū)的梳理分析，可以看出牽頭企業(yè)在合作區(qū)開發(fā)、建設、運維過程中起著引領(lǐng)和支撐的關(guān)鍵作用，對于成本和運維方面的問題起著有效緩解的積極作用。

柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)，是江蘇紅豆集團有限公司等企業(yè)聯(lián)合柬埔寨國際投資開發(fā)集團有限公司共同建設的。作為中國服裝業(yè)百強企業(yè)的紅豆集團，在服裝、針紡織品、鞋帽、皮革、毛皮制品等產(chǎn)品的設計、織造與技術(shù)方面有較強優(yōu)勢，品牌影響力較大，經(jīng)營優(yōu)勢突出。

截至2018年底，已有來自中國、歐美、東南亞等國家及地區(qū)的153家企業(yè)入駐特區(qū)，累計實現(xiàn)投資額6.57億美元，總產(chǎn)值累計10.01億美元;初步帶動形成紡織服裝、五金機械、輕工家電為主的產(chǎn)業(yè)集群。

泰國泰中羅勇工業(yè)園是由中國華立集團與泰國安美德集團合作開發(fā)的，主要面向中國投資者的現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)。工業(yè)園位于泰國東部海岸、靠近泰國首都曼谷和廉差邦深水港，總體規(guī)劃面積12平方公里，主要吸引汽配、機械、家電等企業(yè)。國內(nèi)光伏電力電纜、超導技術(shù)應用等領(lǐng)域處于領(lǐng)先水平的浙江富通、江蘇中利入駐工業(yè)園后，填補了泰國光纜技術(shù)的空白，帶動形成了產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展。

經(jīng)過多年發(fā)展，羅勇工業(yè)園已成為中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在泰國乃至東盟最大的產(chǎn)業(yè)集群中心和制造業(yè)出口基地。有90余家中資企業(yè)入駐，協(xié)議投資金額25億美元，累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值90億美元，向當?shù)卣侠U稅費1.2億美元。

匈牙利中歐商貿(mào)物流園由山東帝豪國際投資有限公司開發(fā)建設，規(guī)劃總投資2.64億美元，占地面積0.75平方公里，目前累計完成投資11293.9萬美元。牽頭企業(yè)負責人從20世紀90年代起就到匈牙利開展商品貿(mào)易活動，不斷積累人脈和物流資源。他們熟悉當?shù)胤煞ㄒ?guī)、市場行情及語言習俗等，為后期搭建中國企業(yè)進入匈牙利，開拓東歐市場的橋梁打下堅實基礎(chǔ)。

園區(qū)包括匈牙利中國商品交易展示中心、匈牙利切佩爾港物流園和德國不萊梅港物流園三個片區(qū)，“一區(qū)多園”模式發(fā)展平穩(wěn);機械電子、建材家居、輕工紡織、電子商務、海外倉儲等產(chǎn)業(yè)逐漸集聚;覆蓋歐洲和中國主要城市的市場營銷和網(wǎng)絡配送體系已具規(guī)模;規(guī)劃打造以現(xiàn)代物流配送中心和高效商貿(mào)信息管理系統(tǒng)為主要支撐的綜合性高科技商貿(mào)物流園區(qū)。

中埃·泰達蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)由天津泰達投資控股有限公司和中非基金共同出資建設，占地面積7.34平方公里。其中，起步區(qū)面積1.34平方公里，已完成開發(fā)建設，累計投資約1.09億美元，初步形成新型建材、石油裝備、高低壓設備、機械制造四大主導產(chǎn)業(yè);巨石玻纖、恒石、西電、宏華鉆機等企業(yè)逐步吸引上下游企業(yè)形成相應產(chǎn)業(yè)鏈。擴展區(qū)面積6平方公里，分三期開發(fā)，計劃開發(fā)總投資2.3億美元;大運集團有限公司、中國玻璃、中海運、廈門延江、英利太陽能等企業(yè)也已入駐或逐步推進。

哈薩克斯坦愛菊農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)由西安愛菊糧油工業(yè)集團投資建設，總占地面積3.33平方公里，計劃總投資10億元。園區(qū)規(guī)劃依托中歐貨運班列，構(gòu)建“北哈州、阿拉山口、西安”三點一線、三位一體的“關(guān)節(jié)樞紐體系”，旨在打造中亞海外糧倉。一期項目油脂加工廠占地面積160畝，設計年加工油料作物30萬噸。目前，已依托中歐班列“長安號”將哈薩克斯坦優(yōu)質(zhì)的糧油、米面、蜂蜜、牛羊肉等產(chǎn)品運回國內(nèi)。

建成后，園區(qū)將成為中哈貿(mào)易的重要物流樞紐節(jié)點，“一帶一路”中歐貨運班列的關(guān)鍵節(jié)點。“內(nèi)”可輻射北哈州乃至周邊數(shù)百公里其他州，“外”可連接西西伯利亞平原優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，進口俄羅斯、烏克蘭等周邊國家優(yōu)質(zhì)小麥、油菜籽等原料。

牽頭企業(yè)在合作區(qū)發(fā)展中的作用

根據(jù)以上梳理，這些運營順暢、發(fā)展良好的合作區(qū)雖然屬于不同類型，主導產(chǎn)業(yè)、分布區(qū)域、盈利狀況都有所不同;但共性是牽頭企業(yè)都是國內(nèi)資金實力雄厚、管理水平高、技術(shù)設施完備、跨國經(jīng)營能力強的大中型企業(yè)。這些牽頭企業(yè)無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都具有豐富的海外投資經(jīng)驗，具有較強的國際市場開拓和抗風險能力。

牽頭企業(yè)在合作區(qū)整體發(fā)展中的作用，大致包括以下4點：

第一，為合作區(qū)開發(fā)建設提供豐厚的資金來源。牽頭企業(yè)本身具有雄厚的資金實力，加之其在國內(nèi)的經(jīng)營能力和影響力，為其增加融資渠道提供了保障;再者，牽頭企業(yè)依靠其在國內(nèi)、國際的活動能力，更容易獲得相應的政策支持和國際基金的助力，進而形成資金實力與園區(qū)規(guī)模良性循環(huán)的局面。

第二，為合作區(qū)區(qū)位選擇和產(chǎn)業(yè)定位賦予國際化視野和參考。牽頭企業(yè)大多具有長期跨國經(jīng)營、海外考察、國際交流的豐富經(jīng)驗，更了解國際市場行情和相關(guān)地區(qū)投資潛力及風險，能夠?qū)⑵渥陨淼慕?jīng)驗、市場、渠道等運用到合作區(qū)中，進而減少因?qū)鴦e、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、市場等認識不夠深入造成的區(qū)位選擇失誤及產(chǎn)業(yè)定位模糊等問題。

第三，為合作區(qū)各階段溝通我國和東道國提供強大支持。牽頭企業(yè)自身在國內(nèi)成長和跨國經(jīng)營過程中，與我國及東道國相關(guān)政府部門、民間團體等交往頻繁，了解辦事流程、法律法規(guī)及習俗禁忌等，積累了與政府部門和民間團體溝通交流的經(jīng)驗和人脈。在合作區(qū)開發(fā)、建設和招商運營的過程中，遇到需要政府出面協(xié)商解決的問題時，牽頭企業(yè)將起到溝通銜接的作用。

第四，為合作區(qū)順利運轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)集聚提供人力資源。牽頭企業(yè)作為合作區(qū)發(fā)展的重要支點，其品牌效應和經(jīng)營實力是吸引、培養(yǎng)、留住人才的重要保障，而人才和智力資源是包括合作區(qū)在內(nèi)的經(jīng)營實體最寶貴的資源。一方面，牽頭企業(yè)具備自身發(fā)展所需的跨國經(jīng)營、研發(fā)、財務、法律、保險等方面的人才;另一方面，通過人才的聚集又可以促進優(yōu)質(zhì)企業(yè)的聚集和成長，進而帶動合作區(qū)企業(yè)網(wǎng)的編織，形成企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的立體發(fā)展，整體推進。