淺談行政事業單位政府采購的現狀及對策

盧慧芳

摘要：對于行政事業單位而言，隨著國家體制改革進程的有序推進，新形勢下行政事業單位政府采購工作也面臨新的挑戰，本文對行政事業單位政府采購工作開展現狀進行了分析研究，并結合實際提出了提升行政事業單位政府采購成效的具體措施，以供參考。

關鍵詞：行政事業單位;政府采購;現狀;措施

在行政事業單位日常管理工作開展過程中，政府采購工作是一項重要的基礎工作，通過加強政府采購管理，可以有效提升采購效能，控制采購成本，提高采購工作的規范性，確保國家資金的有效應用，并保證行政事業單位日常活動的有序開展。隨著國家政府采購政策的日益完善，行政事業單位政府采購工作日益增多，范圍不斷擴大，要求越來越高，新形勢下加強行政事業單位政府采購全面管理就顯得尤為重要。由于政府采購涉及到多個環節，且影響因素較多，需要全面統籌各方面的因素，才能不斷提升行政事業單位政府采購效能。加強行政事業單位政府采購現狀和對策探析，意義重大。

一、行政事業單位政府采購工作的意義分析

政府采購是指在采購環節通過提交采購申請，然后開展采購審核和執行并將采購的物資進行入庫和管理的過程，行政事業單位政府采購是行政事業單位一項重要的基礎活動，同時也帶有自身的屬性。一方面行政事業單位開展政府采購活動，采購資金主要是從國家的行政稅收和單位收費中獲得的，另一方面采購主體比較特殊，采購資金的來源是依靠財政資金，所以采購行為具有政策導向性，不具有盈利性。此外采購行為應當嚴格國家有關的政策要求來執行，確保采購活動公開透明開展，帶有一定的強制性色彩。

做好行政事業單位政府采購工作，一方面可以有效提升行政事業單位資金使用效能。行政事業單位主要是依靠財政撥款來進行運營，所以為了避免資金的隨意使用，通常需要通過政府采購行為來降低成本，提高采購工作的規范性，確保資金使用效能的發揮。另一方面也有利于形成良好的監督機制。通過按照相關的法規政策按步驟開展相關的投標競標活動，中標后直接將財政撥款撥付到相關的中標機構，從而及時規避中間環節存在的風險，避免貪污腐敗情形的發生。

二、行政事業單位政府采購活動中存在的問題分析

目前在開展政府采購工作中，主要存在的問題有：

（一）相關人員的能力和素質有待提升。開展政府采購，需要有相關的人員來實施，由于采購工做比較復雜，對工作人員的專業技能和素質等方面的要求較高，他們需要掌握多方面的業務知識，具備豐富的經驗，還需要熟悉國家有關的政策規定等，才能確保整體采購工作的有序開展，目前政府采購人員往往缺乏系統的培訓，職業素養不夠，專業技能水平需要進一步提升。

（二）政府采購監督管理工作有待進一步加強。開展政府采購，涉及到多個環節，每一個環節如果監督管理不到位，將會直接影響采購監管成效。目前政府采購主要形式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購以及特定部門認定采購等形式，通常采用的且最為有效的方式是公開招標。但是公開招標工作監管力度不夠，加上一些隱性因素的影響，導致采購人員和供應部門之間存在利益糾紛，影響公開招標的有效性。相關部門的監督工作滿足于事后監督，對于整體過程的監管不夠有效和嚴格。

（三）政府采購相關的政策有待進一步完善，信息化建設進程緩慢。一方面政府采購活動的開展需要在國家相關的政策指導下實施，目前政府采購行為方面的法規也比較多，但是隨著形勢的變化，政府采購形勢更加復雜，在政策的執行過程中還存在很多需要完善的地方，需要及時對相關的政策進行調整，才能更好地提升政府采購效能。整體上看政府采購法律一定程度上滯后于政府采購發展速度，比如目前政府采購政策中關于如何規避采購人和供應商利害關系方面的約束不夠明確，在哪些環節應當采取回避制度等還需要進一步細化。另一方面伴隨國家信息技術的出現和廣泛應用，互聯網時代的到來對于各行各業的發展都帶來了深刻的影響和變化，信息化成為行業發展的重要關注方向，對于政府采購活動而言，隨著電子商務平臺建設進程的穩步推進，互聯網技術的支持為行業的交流提供了更多的契機，政府采購工作也應當結合具體的形式，加強采購和信息化建設的有效關聯，才能提高數據采集、分析和共享力度，提高政府采購工作的透明性和規范性。目前政府采購信息化建設方面關注度不夠，信息不對稱，從而不利于相關部門在更大的范圍選擇更符合要求的供應貨物，影響了工作的開展。由于信息化建設進程緩慢，會導致部門之間不能順暢地溝通，不能全面掌握物資采購利用等情況，難以進行物資需求的全面分析和動態管理，不利于物資采購工作的有序開展。此外也沒有建立完善的物資采購數據庫，從而不利于責任的追究和信息的動態管理。

三、加強行政事業單位政府采購管理的具體措施

為了進一步提升行政事業單位政府采購成效，建議從以下幾個方面進行實施：

（一）提高政府采購人員的綜合素質。要加強政府采購人員隊伍建設，不斷引進專業采購人員，并注重內部采購人員的業務能力、專業知識和綜合素養的培訓，提高他們對政策的研究深度，并嚴格推行職業資格準入機制，加強繼續教育，提高培訓投入力度，切實提高他們的服務效率和質量。

（二）加強采購全過程監督管理。行政事業單位政府采購工作涉及到多個環節，且隨時發展變化，影響因素較多，所以應當全面加強內部控制，要針對政府采購各個環節可能存在的問題或者風險等進行全面排查，建立風險管控機制，提前采取有效的措施來加強監督管理，要不斷引入第三方監督機制，聘請專家對政府采購全過程進行檢查，尤其是要積極探索借助不相容崗位互相分離、責任關聯機制等模式，切實提高政府采購監督成效。此外還要借助現代信息平臺等對政府采購活動進行全面監督，通過邀請公眾參與等形式，及時發現政府采購過程中的問題，并主動糾偏，提高全面質量管理水平。

（三）完善政策立法，并加強信息化體系建設。一方面要針對當前行政事業單位政府采購方面暴露出的問題進行全面排查，從政策和制度的層面來進行規范，進一步建立健全相關的制度，對于執行過程中存在的漏洞或者可能引發矛盾沖突的問題進行深入分析，不斷學習和借鑒國外在立法方面的經驗和做法，結合我國國情進一步完善政府采購管理制度體系，出臺配套實施細則，對行政事業單位政府采購活動的開展提供強大的法律支持，加強政策的宣傳和監督，確保嚴格按照政策規定執行，提高政策的嚴肅性，對于出現違規行為等及時嚴肅查處，提高制度的警戒性，另一方面要全面加強政府采購信息化建設，積極引入現代信息技術，開發政府采購管理軟件，建立統一的完善的信息共享體系，加強部門的聯動管理，既要注重內部信息化系統的開發，又要建立外部系統關聯機制，從而能夠全面實現信息的共享，減少信息不對稱帶來的重復采購和利益串通等情形的發生。加強政府采購數據庫體系建設，積極總結政府采購開展過程中相關的經驗，并結合實際形成完善的數據庫體系，加強數據的篩查、比對分析和全面深度挖掘，切實提高數據庫系統的服務價值。

總之，行政事業單位政府采購工作的開展，涉及到多個環節，影響因素較多，隨著形勢的變化，政府采購活動面臨的形勢也更為復雜。想要不斷提升政府采購效能，需要結合具體的情況加強全過程的規范管理，既要通過立法的形式完善相關的制度，加強全面監督管理，又要結合實際不斷提升政府采購人員的綜合素質，加強信息化建設，這樣才能形成良好的推進機制，切實提高政府采購工作的效率和質量，為提高行政事業單位管理效能，提升資源最大化利用水平，有效降低成本和風險等提供強大的基礎支持。

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