論我國特殊普通合伙律師事務所的現狀與發展

【摘 要】 特殊普通合伙制度隔絕了合伙人之間的無限連帶責任，具有很強的實踐價值。但是，在該制度引入我國十年的時間里，情況并不樂觀。就律師行業來看，律師事務所已突破三十萬，而特殊普通合伙制律所不足百家，這主要是由立法規定不完善、準入門檻較高、責任承擔不明確等方面的原因造成的。因此，從立法方面增加特殊普通合伙制度的篇幅，制定配套措施，明確責任承擔順序等具有重要意義。

【關鍵詞】 特殊普通合伙 有限責任 律師事務所

一、特殊普通合伙制度的概念

特殊普通合伙一詞首次出現是在2006年修訂通過的《中華人民共和國合伙企業法》（以下簡稱《合伙企業法》）中，又于2007年修訂的《中華人民共和國律師法》（以下簡稱《律師法》）中對特殊普通合伙制的律師事務所做出了相應規定。

“特殊的普通合伙”是指以專門的知識和技能為客戶提供有償服務的專業服務機構，這些服務機構可以設立為特殊的普通合伙企業，例如律師事務所、會計師事務所、醫師事務所、設計師事務所等。特殊普通合伙企業的最主要的特征是企業內合伙人因故意或者重大過失造成的債務，其他合伙人無需承擔連帶責任。截止到2017年，我國已有突破30萬的執業律師和28226家律師事務所，但是特殊普通合伙形式的律所不足百家。

二、特殊普通合伙制度存在的問題

（一）法律規定不完善，缺乏可操作性

特殊普通合伙制度是我國立法上的一次新嘗試，對于新制度的引進，往往需要一系列配套的實施規定來為其創造可行的使用環境，但是特殊普通合伙制度這一新制度的在我國立法上所占的篇幅并不多，其他相關具體的實施措施更是少之又少。比如特殊普通合伙企業制律事務所多數都是由普通合伙形式轉換而來，但是我國立法卻沒有轉化的相關規定，比如轉化如何申請、如何審批、審批期限以及在轉換之后對原來的債務如何承擔責任等，因此該制度只停留在理論層面，在實踐中操作形成無法可依的不良局面。

（二）特殊普通合伙制度準入門檻較高

特殊普通合伙的設立需要滿足一定的條件，《律師事務所管理辦法》第八條規定：設立特殊的普通合伙律師事務所，還應當具備有二十名以上合伙人作為設立人; 有人民幣一千萬元以上的資產。這在準入門檻上已經將小型律師事務所排除在制度之外。因此可以說，特殊的普通合伙制度是專門為規模較大的企業量身定制的，對于律師事務所而言亦是如此，這也是當前我國特殊普通合伙制律師事務所發展較慢的原因之一。

（三）債務清償順序不明確

在特殊的普通合伙中，我國《合伙企業法》明確規定，特殊普通合伙企業應該建立執業風險基金、辦理職業保險。在合伙企業發生債務時，以合伙企業財產對外賠償損失后，可以依照合伙協議的約定要求有故意或者重大過失的合伙人賠償。但是法律并沒有規定在合伙企業財產以及執業風險基金、執業保險三者之間如何適用以及在清償債務之后以何種比例追償的問題。

三、特殊普通合伙制度的完善建議

（一）完善法律法規，增強可操作性

一個好的制度能被廣泛使用的先決條件之一就是該制度在立法上具有成熟的體系，筆者認為，應該在《合伙企業法》中增加特殊普通合伙制度的篇幅，規定普通合伙轉化為特俗普通合伙的申請手續、審批流程、期限。 其次，應該明確特殊普通合伙轉化之后債務承擔不適用溯及力，即轉換前產生的債務由全體合伙人承擔連帶責任，轉換后的債務承擔以及清償順序適用新制度的相關規定。再次，應該規定特殊普通合伙企業執業風險基金的提取時間，制定適當的比例提取標準，既不會因為標準太高會造成資源的浪費，而增加合伙人的負擔;同時也避免因為太低影響到債權人的利益。

（二）明確債務承擔的先后順序

特殊普通合伙在本質上還是普通合伙，其只是普通合伙的特殊形式，在對內責任的承擔上，其改變了責任的分配方式，但是在對外，其仍然承擔著固定的社會責任，因此，特殊普通合伙律師事務所應該按照以下順序清償。在合伙人故意或者重大過失的情況下產生的債務不屬于保險公司承保的范圍，排除執業保險的適用，直接適用執業風險基金賠償，在前者不足的情況下，則適用窮盡合伙企業財產原則，律所賠償后可以依照合伙協議向有過錯的合伙人追償。若合伙企業的財產不足以賠償所產生的債務的則由過錯合伙人承擔個人連帶責任。

（三）法律明確監督責任

在普通合伙所中，因為合伙人之間的連帶責任使得合伙人之間不得不去相互監督，這種監督是橫向的，而在特殊普通合伙所中，阻斷了合伙人之間的連帶責任的同時也會割裂了這種監督的義務，但并不是因此合伙人或者律師之間就再無人監督，而是將原來的橫向監督轉化為律師團隊內部的縱向監督，在特殊普通合伙制的律師事務所中，合伙同樣可以“授權經營”，合伙人對受其聘用的律師以及助理律師? 負有當然的監督責任，筆者認為應該由該合伙人承擔連帶責任較為合理。在此前提下，律師團對內部的縱向監督是受法律約束的監督方式，而合伙人之間的橫向監督方式仍然停留在道德層面也不會對律師事務所產生不良影響。

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作者簡介：吳小靜（1993—），女，漢族，甘肅天水人，蘭州財經大學法學專業2017級碩士研究生，研究方向：經濟法學。