我國警察行政違法規(guī)制研究

【摘 要】 在我國，警察行政權(quán)力是一項(xiàng)與我們每個(gè)人的日常生活都息息相關(guān)的重要行政權(quán)力，它包括警察行政命令、警察行政處罰、警察行政強(qiáng)制、警察行政許可等權(quán)力。然而這項(xiàng)權(quán)力在現(xiàn)實(shí)生活中時(shí)常會(huì)被濫用，典型表現(xiàn)就是行政不作為和行政亂作為，這就導(dǎo)致了警察行政違法等亂象的出現(xiàn)，對這種行政違法行為進(jìn)行規(guī)制研究是新時(shí)代我國政治體制改革必須破解的法治難題，具有十分重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】 警察 行政違法 法治中國 權(quán)力規(guī)制

一、警察行政違法的概念

（一）我國對行政違法的解讀。何為行政違法，我國對這一概念的認(rèn)識和理解有一個(gè)不斷發(fā)展的漫長過程，直到今天，我們對它的認(rèn)識也沒有完全形成一致的看法。比如有學(xué)者認(rèn)為行政違法“是指行政法律關(guān)系的主體違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對社會(huì)造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的有錯(cuò)行為”;還有學(xué)者認(rèn)為行政違法“是指公民、法人或者其他組織故意或過失實(shí)施的違反行政法律規(guī)范，侵害國家、社會(huì)公共利益或者組織、個(gè)人的合法權(quán)益，危害國家安全或社會(huì)秩序，但尚不構(gòu)成犯罪的行為”

（二）什么是警察行政違法。“行政違法是指行政主體所實(shí)施的行政管理行為違反行政法律規(guī)范，侵害受法律調(diào)整和保護(hù)的行政關(guān)系，但尚未構(gòu)成犯罪的行為”。基于此，警察行政違法，特指警察行政主體及其公務(wù)人員在公安管理工作中實(shí)施的違反行政法律規(guī)范，侵害受法律調(diào)整和保護(hù)的行政法律關(guān)系，但尚未構(gòu)成犯罪依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為。

二、警察行政違法的表現(xiàn)形式

（一）警察行政不作為違法。警察行政不作為違法是指警察行政主體負(fù)有法定的警察行政管理義務(wù)，而且客觀上能夠履行義務(wù)而沒有履行的狀態(tài)。警察行政主體所負(fù)有的警察行政管理義務(wù)是警察行政法律規(guī)范明確規(guī)定的，警察行政主體不得以任何理由放棄這一義務(wù)，警察行政主體如果未履行法定應(yīng)為的義務(wù)，就會(huì)構(gòu)成警察行政不作為違法。

我國的警察行政不作為違法已經(jīng)達(dá)到了非常嚴(yán)重的程度，極大地侵害了人民的人身財(cái)產(chǎn)利益，也破壞了人民警察公正無私的社會(huì)形象，產(chǎn)生的負(fù)面影響巨大。

（二）警察行政越權(quán)違法。警察行政越權(quán)，是指警察行政主體超越其法定職權(quán)而進(jìn)行的警察行政行為。警察行政越權(quán)既可能是警察行政主體行使了法律、法規(guī)沒有賦予的權(quán)力，也可能是警察行政主體超越了法律、法規(guī)所設(shè)定的必要限度。

警察行政越權(quán)在我國也十分常見，最為常見的就是派出所民警的行政越權(quán)，在我們大力構(gòu)建法治國家、法治社會(huì)、法治政府的今天，這種嚴(yán)重的警察行政越權(quán)已經(jīng)引起全國人民的關(guān)注，不僅嚴(yán)重違反了國家多項(xiàng)法律規(guī)定，而且還給人們的生活造成極大不便，令群眾對政府產(chǎn)生反感，最終喪失民心。

三、警察行政違法的規(guī)制建議

（一）加強(qiáng)警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。從當(dāng)前我國警察行政違法現(xiàn)象頻發(fā)的原因來看，警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低是其中一個(gè)非常重要的因素。我國目前的人民警察大都缺乏入職前的相關(guān)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，很多人沒有認(rèn)清國家和人民賦予他們這項(xiàng)神圣的職權(quán)是為了讓他們正確履行職責(zé)，保衛(wèi)家鄉(xiāng)平安，守護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，他們所做出的所有行為只能是朝著為人民服務(wù)這一目的而來。因此，有必要在警察入職前進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們認(rèn)清自己的定位，明白自己的使命，同時(shí)也要加強(qiáng)在執(zhí)行職務(wù)期間的定期培訓(xùn)，從根本上提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。

（二）健全和完善警察行政執(zhí)法的程序。我國目前的警察行政法律規(guī)范有關(guān)警察執(zhí)法程序的規(guī)定較少，這是造成一些警察在執(zhí)法過程中無視行政執(zhí)法的程序，野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法的重要原因，因此現(xiàn)階段十分有必要健全和完善警察行政執(zhí)法的程序。有了一整套完善的警察執(zhí)法程序方面的規(guī)定，警察在執(zhí)法過程中就可以按照法定的步驟、順序、方式、時(shí)間行使其行政職權(quán)，履行其行政管理任務(wù)。健全和完善警察行政執(zhí)法的程序不僅可以督促警察在執(zhí)行職務(wù)時(shí)按照法定程序進(jìn)行，大大降低暴力執(zhí)法、不文明執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，而且還有助于改善警察在人民心目中的不良形象，使他們重新獲得社會(huì)大眾的支持和認(rèn)可。

（三）建立警察行政違法的責(zé)任追究機(jī)制。警察行政違法現(xiàn)象頻發(fā)卻屢禁不止的重要原因就是沒有一套完善的警察行政違法的責(zé)任追究機(jī)制。一些違法行使職權(quán)的警察之所以敢毫無顧忌地從事警察行政違法活動(dòng)，就是因?yàn)闆]有有效的責(zé)任追究機(jī)制，他們即便是違法行使職權(quán)，一般也是單位承擔(dān)責(zé)任，落實(shí)到警察個(gè)人身上的責(zé)任也就微乎其微、無關(guān)痛癢了，這種現(xiàn)象的存在是目前警察行政違法這一頑疾和毒瘤難以徹底祛除的客觀因素。因此，必須建立和完善警察行政違法的責(zé)任追究機(jī)制，讓違法者因?yàn)樗麄兊倪`法行為受到相應(yīng)的行政處分，犯罪者承擔(dān)刑事責(zé)任，只有讓他們?yōu)樽约旱倪`法行為付出必要的代價(jià)，才能從客觀上保證他們認(rèn)真、負(fù)責(zé)地執(zhí)行警察行政管理任務(wù)，從而保障我們的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行。

四、結(jié)論

警察行政違法問題和我們每一個(gè)人的切身利益都息息相關(guān)，不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國警察行政違法亂象還大量存在并將繼續(xù)存在一定的時(shí)間，這將會(huì)極大地?fù)p害國家利益、社會(huì)公共利益和廣大人民群眾的個(gè)人利益。對于警察行政違法的規(guī)制研究就是為解決警察行政違法提供理論上的支撐，這在當(dāng)前有著巨大的理論意義以及現(xiàn)實(shí)意義。若要徹底解決這一問題，就必須要有壯士斷腕的決心、刮骨療毒的勇氣，同時(shí)這一問題的解決還需要依靠國家、社會(huì)以及我們每個(gè)人的努力，各自扮演好自己的角色、發(fā)揮好自己的作用，只有這樣，才能讓我們國家的人民警察以更加積極、主動(dòng)的以姿態(tài)服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 關(guān)保英.行政法與行政訴訟法（第三版）[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2018.

[2] 關(guān)保英.行政法學(xué)（第二版）[M].北京：法律出版社，2018.

作者簡介：馬世英，男，漢族，河南開封，上海政法學(xué)院研究生在讀，主研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)