人社行政審批在改革中何去何從的思考

劉建英

【摘 要】 行政審批是現代國家管理社會政治、經濟、文化等各方面事務的一種重要的事前控制手段。隨著中國社會主義市場經濟的建立、完善和正式成為WTO的成員，隨著我國政府職能轉變逐步深入， “放管服”改革深度和力度越來越大， 政府治理現代化方向的“市場化”“社會化”“法治化”“標準化”“精準化”“便民化”已成為行政審批制度改革的必然要求和發展趨勢。 我國行政審批制度改革經過18年的變遷與發展， 為優化營商環境，增強市場資源配置，提高行政效能，完善政府系統預防和治理腐敗起到很大的促進作用;也使得廣大人民群眾有了實實在在的獲得感和幸福感。人社行政審批現狀如何？人社政務服務在改革中何去何從？根據我在基層人社政務窗口的觀察，闡述個人意見。

【關鍵詞】 行政審批制度改革 人社行政許可 一網審批

1.人社行政審批現狀

1.1機構改革年，權力承接和下放方面。

今年上半年，我區人社政務服務窗口迎來省內省外人社同仁（河南省內鄉縣考察團和湖北省棗陽市、鐘祥市人社局）的來訪、交流;6月省人社廳廳長帶隊到我區調研、指導人社窗口服務工作;8月，人社部到我區人社窗口開展“微觀察”蹲點調研實踐。

區人社局行政審批科于2010年11月設立并進駐區政務服務大廳窗口辦公。科室共1人，一是承擔人社行政許可事項的辦理及科室工作。二是履行人社局駐政務中心首席代表的職責。雖然人社政務窗口一直有不低于8個對外窗口，17名工作人員左右，但因政策性強，涉及民生政務服務事項近200項，且各自業務、權限相對獨立，人員不能實現統一調劑。人社系統行政許可辦理的慣例一般是勞動關系科負責企業不定時和綜合計算工時制度、勞務派遣審批;職建科負責民辦職業技能培訓學校資格審批;人力資源市場科負責人力資源服務機構設立及其業務范圍審批。我區按照“三集中三到位”的要求，許可事項集中到審批科并到政務大廳辦公，由行政審批科牽頭組織就業局、監察局、勞動關系科等相關業務科室及鄉鎮人社中心聯合審批。2015年按區政府文件要求，委托下放到鄉鎮人社中心辦理審批的許可事項，鄉鎮實際不能完全承接;市級下放到區縣級的勞務派遣許可事項也因種種原因，至今未實現統一下放。

社保征收于2018年底已交由稅務委托給銀行代核、代收。但人社、稅務、銀行之間的銜接及人民群眾的知曉度、滿意度均有待提高。

1.2一網覆蓋、應進必進、優化服務的問題

歷經前期多版本，數次的錄入、修改、調整、審核，我區人社在政務服務網發布的服務事項截止目前是183項（1.0系統）;國家目錄清單領取并錄入審核219項（2.0系統）。3.0系統涵蓋了1.0和2.0系統的所有目錄。截止8月上旬，區人社局政務服務網辦件達到9700件（由省廳對接的機關事業養老保險經辦尚未統計到本區）。其中以社保查詢和勞動保障監察年度書面審查居多，全程網辦實現率還較低。離《國務院辦公廳關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》文件精神及全省優化營商環境的要求也較遠。

因人社政務服務的高頻事項主要是涉及民生的社保、就業等服務。目前我區社保業務和行政許可事項全部進駐政務服務大廳。公共就業和人才招聘等尚在就業局大廳。行政許可事項沒有全省統一的審批系統，市級開發的互聯網+行政審批及政務服務系統剛剛運行，目前全市還不能實現資源共享和聯合審批。如企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制審批（本省、外省機構設立分支機構備案）、勞務派遣經營許可（年度經營情況核驗、設立分公司經營勞務派遣業務報告、分公司經營備案）、人力資源服務機構及其業務范圍審批（本省、外省機構設立分支機構備案）等都需要申報單位幾頭跑，并提交多份紙質資料。

為提升窗口業務辦理綜合水平，人社部開展了人社系統窗口單位練兵比武活動，省人社廳也組織了窗口作風建設視頻會等。

2.人社行政審批何去何從的思考

2.1、深化“一網、一門、一次”改革，保障審批提質增效。

為保障審批提質增效，一是進一步拓展聯合審批。落實科長進大廳，落實窗口a、b角零缺位制;規范審批行為，規范“一個窗口對外”運行機制。二是充分授權進駐一批項目。依申請服務事項全部進駐政務服務中心，實行前后臺輪崗的一站式服務，對不需要專家論證、現場踏勘的一般性項目，在大廳窗口現場辦理回復。三是堅持全國統籌、加強頂層設計。緊跟政務服務一體化建設的要求，同步實現人社服務事項全國標準統一、全流程網上辦理;融合線上線下服務，使應用頻率高的服務事項向移動端延伸，“掌上辦”、“指尖辦”;對群眾訴求較多的事項，比如社保查詢和退休待遇資格認證啟用全國通用的24小時自助設備。

2.2、優化、整合人社政務服務科，加強考核監督。

一是根據上級的要求完成內設機構的調整，建議設置政務服務科，科室負責人和窗口業務經辦人權責分明，窗口人員業務雖有側重，但統一調劑，逐漸實現一窗通辦。一個窗口可以受理多項同類有權限的事項，業務辦理充分授權、融合。實行前后臺輪崗，綜合受理、聯合辦理的模式，并保障窗口工作人員和導服的相對穩定。二是加強服務和定期組織培訓、交流、拓展、競賽等活動，提高窗口人員綜合素質。三是進一步完善運作機制和管理措施。實現許可與監管分離，建立審批與服務、監管并重，審批與效能、責任掛鉤的工作模式;健全相關制度，優化機制，用制度管人，正面激勵，理順關系，嚴格管理，以確保窗口形成合力，提高效率。

結 語

綜上所述，人社政務服務最終將實現全國統籌，“一網覆蓋、宜昌辦好”。全國聯網審批可以系統內全盤掌握市場主體的社保就業等相關信息。全國統一業務經辦平臺，并涵蓋所有人社服務事項。同一政務服務事項無差別受理、辦理流程和評價標準統一，既可以有效防范職務風險，更為實現政府依法行政、政府管理創新，和優化營商環境創造了便利。國際國內環境瞬息萬變， 全面建成小康社會和兩個一百年奮斗目標的實現，需要政府職能轉變和行政審批制度改革來逐步而持續地實現。人社工作“記錄一生、服務一生”，人社政務審批改革任重而道遠。

【參考文獻】

《智庫時代》、微信公眾號：電子政務智庫