新形勢下推進街道辦事處預算管理的探討

楊娜

摘要：街道辦事處，簡稱為街道辦、街辦等，是中華人民共和國的市轄區和不設區的市人民政府的派出機關。在新形勢下，我國根據發展的實際情況，完善了預算法。這也就意味著街道辦事處的預算管理工作發生了變化。基于此，街道辦事處不僅需要深入學習預算法，而且需要真正地踐行預算法，提高預算管理能力，保證資金利用率，以此為人民群眾創設良好的生活環境。本文重點分析了街道辦事處預算管理中存在的問題，提出了關于街道辦事處預算管理的策略，以便提高街道辦事處服務水平。

關鍵詞：新形勢;街道辦事處;預算管理;服務基層;對策

街道辦事處屬于政府的派出機構，是城市基層管理的一線單位。伴隨著社會發展，我國愈加重視街道辦事處的基層管理處工作。而預算管理工作是基層工作的重要組成部分，對基層的健康發展有著深遠的意義。因此，街道辦事處需要關注預算管理學，吸收與借鑒他人的預算管理經驗，確保收支平衡，強化預算管理效果。

一、街道辦事處預算管理中存在的問題

（一）預算基本支出難度加大

若是資金規模相對較大，街道辦事就可以更好地把資金落實到人民群眾所需之處，真正地讓人民群眾享受生活。然而，財政資金量并不是巨大的。在這種情況下，有的街道出辦事處有時出現“入不敷出”的情況。

現今，街道辦事處的工作內容相對較多且復雜，導致以往的在編人員較少滿足工作的需求。因此，街道辦事處需要臨時聘請一些工作人員，共同開展基層工作活動。由于街道辦事處收到的財政資金是按照在編人員計算的，其資金量較少能夠支撐外臨聘人員工資需求，更何談順利推進各項基層的工作內容了。

（二）預算項目支出難度加大

伴隨著社會發展，上級專項轉移支付工作事項逐漸增多，進而加大了工作量。為了確保街道辦事處能夠及時應用預算資金，上級部門加快了預算資金的傳遞速度。比如，街道辦事處可以直接接受上級預算款項。不過，專項轉移支付工作尚存在一定問題，導致了資金接受的滯后性，在一定程度上影響了街道辦事的工作水平。2012年12月4日，中共中央政治局召開會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。在這種情況下，大多數基層管理人員的思想發生了變化。比如，有的人員愈加合理控制資金的收入與支出;有的人員只愿意完成本職工作任務，不愿意過多的接受上級的財政撥款，去開發新的基層工作項目。但是有的區域的基層管理人員依舊“我行我素”固守原來的預算工作。比如，有的人員在沒有根據實際發展現狀，計算自身所需資金;有的人員大則故意虛報項目資金。

（三）預算執行難度加大

為了提高預算管理水平，街道辦事處在年初時就會搜集下屬各單位多方資料，計算項目資金預算資金，制定資金使用方案。雖然這種工作模式具有科學性，但是街道辦事處的預算執行力度并不到位，以致各項工作尚未落到實處。主要原因：一是，建立關于預算執行績效制度的觀念薄弱。即使下屬各單位在預算執行工作上具有突出的表現，也沒有得到獎勵，大大降低了工作積極性。二是，缺乏構建預算懲罰制度，不利于對下屬各單位形成強有力的約束力，也不利于順利推進預算工作。因此，街道辦事處會經常督促下屬各單位完成預算工作。然而，下屬各單位卻不以為然，在一定程度上影響了預算工作進度。除此之外，有的單位并沒有根據實際情況，上報預算資金，導致自身出現預算資金“供不應求”的問題。另外，有的單位則隨意變化預算項目內容，不利于把預算資金運用到急需之處。

二、推進街道辦事處預算管理的措施

（一）做好預算基本支出工作

如果街道辦事處能夠確保財務預算工作的準確性，就能夠更好地貫徹“全心全意，為人民服務”的宗旨，提高人民群眾的獲得感、幸福感。在新形勢下，我國重點推進依法治國戰略。對于預算工作來講，街道辦事處需要在遵守國家關于財務法律法規的基礎之上提高預算工作能力。由于上年預算執行情況對下年的預算編制工作具有較好的指導意義，街道辦事處有必要研究上年預算執行內容，總結預算管理經驗，不斷地完善預算編制體系。

雖然街道辦事處的在編人員的數量與實際工作量難以平衡，但是街道辦事處可以通過培訓的方法，提高他們的工作能力，以便合理縮小工資開支。在臨時聘請工作人員時，街道辦事處需要嚴格的考察其工作素養，確保工作水平。總而言之，通過以上方法，街道辦事處可以適當地減少臨時聘請員工作人員數量，以此降低自身的基本支出。

（二）做好預算項目支出工作

為了保證項目進度，街道辦事處需要多維度地思考預算編制內容，確保預算編制的科學性，以此引導各項工作。具體如下，一是，相關人員需要通過搜集項目資料的方法，對項目進行可行性分析，保障項目的有效性。同時他們需要根據項目的緊急度與重要性，合理確定項目工作時間。二是，為了提高預算資金的使用率，保障預算資金的透明度，相關人員需要依照預算編制項目規定內容，合理細化項目內容。比如，他們需要把 1-3 級項目支出項目，填寫在報告之中。三是，街道辦事處需要盡量只制定當年的預算計劃，進而確保預算的針對性，從而提高預算工作效率。如果項目不能在本年度完成，就可以采用實行跨年滾動管理的方法。由于街道辦事處的預算支出項目數量相對較多，街道辦事處有必要根據項目屬性，對其進行分類管理。舉例來講，相關人員可以把項目分為：經常性項目、上級轉移支付項目、項目獎政策性剛性支出項目。為了保證預算編制的科學性，相關人員需要科學地借鑒上年度預算工作內容。在經常性項目方面：由于經常性項目的資金使用規模具有一定的確定性，相關人員通過參照上年的工作的方法，可以有效避免出現預算資金虛報的問題，保證預算編制的準確性。在上級轉移支付項目以及項目獎政策性剛性支出項目方面，相關人員需要提前評估項目所需資金，確保安排預算資金的合理性。

（三）加強預算執行力度，提升預算執行效果

為了縮短預算資金下達時間，街道辦事處主要實行國庫集中支付形式。由于預算資金是有限的，相關人員需要根據實際工作項目內容，應用預算資金，充分發揮預算資金價值，提升預算執行效果。具體如下，一是，街道辦事處可以通過定期召開預算執行會議的方式，了解工作人員執行預算工作進度。二是，由于預算工作項目有著主次之分，街道辦事處需要分層次地監督與管理項目。三是，街道辦事處需要定期公開預算執行進度，督促工作人員完成工作任務。四是，街道辦事處有必要建立預算約談機制。如果相關人員的預算執行力度較弱，負責任就需要與其進行詳談，進而分析執行滯后的原因，從而幫助其解決預算執行問題。五是，街道辦事處需要構建合理的預算執行評價機制。黨的十九大報告對預算績效管理提出了新要求。即相關人員需要建立規范化、有效性、制約性較強的預算績效管理體制。而預算執行評價機制是預算績效管理體制的重要組成本部分。因此，街道辦事處需要重點深化改革該項機制。舉例來講，相關人員可以根據預算執行速度、預算執行水平、預算執行人員的工作態度等等作為評價內容。如果預算執行人員較好地落實了預算工作，就可以適當給予其物質或者精神上的獎勵，鼓勵他們繼續認真工作。

三、結語

綜上所述，作為從事基層工作的街道辦事處來講，其工作主要圍繞著社會大眾展開。在新形勢下，上級管理權力出現了下移的現象。因此，街道辦事處在行使權力的同時也承擔著諸多責任。由于工作量的增多，街道辦事處開支項目也在增加，導致自身出現了收支不平衡的問題。如果街道辦事處能夠提高預算管理水平，就可以在一定程度上解決該問題。因此，街道辦事處需要探尋預算管理方法。

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