淺談鄉鎮財政財務管理中的問題與措施

楊藝敏

摘要：社會主義新農村建設背景下，國家對于農村建設投入了足夠多的關注，在大量專項資金支持下，新農村建設取得了前所未有的成就，但是同時，資金浪費等問題的存在，也使得財政專項資金的使用效益始終無法提高，基于此，應該切實做好鄉鎮財政財務管理工作。本文從鄉鎮財政財務管理中存在的問題出發，并提出了相應的解決措施，希望能夠為鄉鎮財務管理提供參考和借鑒。

關鍵詞：鄉鎮財政;財務管理;問題;措施

鄉鎮政府的財政收入主要源自當地企業交納的稅收和上級財政部門撥付的專項資金，因此不像企業一樣面臨巨大的財務風險，但是同時也存在資金來源渠道單一的問題，內部財務管理也存在一定的安全隱患?，F階段，鄉鎮財政財務管理中仍存在不少問題，影響了財政資金的合理使用，甚至阻礙了新農村建設的進程，必須得到足夠的重視。

一、鄉鎮財政財務管理中存在的問題

（一）財務核算質量不高

從鄉鎮財政財務管理的實際情況分析，財務核算是一個非常重要的內容，但是在實際管理過程中，財務核算質量不高，影響了財務管理作用的有效發揮。分析原因，一是由于鄉鎮財政資金屬性相對比較復雜，財務核算環節經常出現財務分類不明晰、財務數據不準確的現象。如很多上級相關部門撥付各鄉鎮財政賬戶的資金用途不明確，導致財務人員將大部分資金都掛在暫存款項，而鄉鎮各部門經辦人員在使用該類專項資金時，原始憑證沒有明確注明款項來源，致使核算時沒有沖銷財政賬戶的暫存款項;二是少數鄉鎮存在私設小金庫的現象，為了規避上級政府部門的財政監管，會通過人為的方式模糊財政收入明細，或者將財政收入并入到其他項目中，減少需要上繳的金額，從表面上看，這樣的確能夠緩解鄉鎮財務支出方面的壓力，但是也必然會對正常的財務核算造成影響;三是鄉鎮財務管理工作效率偏低，其主要原因是鄉鎮財務人員配備相對不足，存在外聘社會財務人員即臨時人員履行財務核算職能的現象，而外聘人員不了解鄉鎮財政財務與企業財務的差異性，加上責任心不強，對于財務管理工作不夠重視，無法保證固定資產核算的及時性，也無法及時入賬，會計賬目缺乏完整性，無法為經營管理決策的制定提供參考[1]。

（二）服務保障不健全

健全完善的財務服務保障是確保鄉鎮財政財務管理工作順利實施的重要前提，而在國家稅收改革政策的影響下，鄉鎮財政可支配財力不斷減少，資金壓力增大，使得鄉鎮財政在解決農村基礎設施建設、改善農民居住環境等問題時，缺乏積極性和能動性，甚至于可能對新農村建設形成阻礙，影響了城鄉一體化進程的順利推進。同時，鄉鎮本身的財務人員綜合素質相對偏低，在開展財務管理的過程中，存在認識不到位、工作效率低、人為誤差嚴重等現象，影響了財務管理的實際效果。

（三）支出結構不合理

結合相應的審計數據看，以往鄉鎮財政中，財政預算總收入的60-70%被用于招待費、會議費、交通費以及獎金補助四項支出，而八項規定實施后，會議費、招待費支出明顯減少，而近年來，剛性支出的增加，如人員工資增長、宣傳費用及加大招商引資投資力度等，導致經濟負擔不斷增大[2]，無法將有限的資金應用到地方經濟建設中，存在著支出結構不合理的問題。

（四）財務數據管理不當

健全完善的財務數據是保證鄉鎮財政財務管理工作順利開展的前提和保障，但是從目前來看，不少鄉鎮在開展財務管理過程中，對于財務數據管理缺乏足夠的重視，不注重對原始憑證以及相關財務數據的收集和整理工作，也沒有對財務數據進行科學分析和合理使用，為后期財務管理工作開展提供指導，從而財務管理存在很大的盲目性，難以適應新時期社會經濟的發展要求。

二、鄉鎮財政財務管理問題的解決措施

（一）完善財務核算機制

鄉鎮政府需要從自身的實際情況著眼，構建起健全完善的財務核算機制來保障財務管理工作的順利實施，以此來為鄉鎮建設提供可靠的資金支持。在完善財務核算機制的過程中，應該保證鄉鎮財務核算的獨立性，這樣才能保證財務管理的公平公正，盡可能減少行政干預的情況?？梢砸胍恍┫冗M制度，如鄉鎮一把手負責制、核算人員考核上崗制以及重大費用支出集體決策機制等，具體來講，鄉鎮一把手負責制強調由一把手分管財政工作，通過與財政部門負責人的協調配合，保證財務核算機構的權威性;規范鄉鎮財務人員配置問題，通過公開招錄財務人員，解決鄉鎮財政財務人員人手不足問題，盡量規避外聘社會財務人員的弊端，以減少財務人員的不穩定性;同時，對于新招錄財務人員開展崗前培訓，并建立健全財務人員學習培訓制度，通過定期教育和培訓，不斷提升業務水平和綜合素質，滿足新時期管理需要;重大費用支出集體決策機制能夠確保在遇到需要決策的問題時，可以通過集體決策的方式來保證決策的有效性，降低決策風險。

（二）健全服務保障體系

鄉鎮建設中，應該對財政管理服務保障體系進行健全和完善，通過內外兼容的管理機制來為鄉鎮居民的生活提供可靠保障，實現財政管理服務的高效性，激發人們參與熱情，促進鄉鎮的協調發展。在健全財政管理服務保障體系的過程中，一是應該提升財務人員的專業能力，招收一些素質較高的專業財會人員，構建起高素質、專業化的財務管理隊伍，確保其能夠切實做好財務管理工作;二是應該重視資源的整合與優化配置，將能力水平較高財務人員安排在更加重要的崗位，充分發揮他們的主觀能動性，從而提升財務管理工作的實際效果。

（三）改善財政支出結構

在開展鄉鎮財政財務管理的過程中，必須對當前存在的財政支出結構不合理狀況進行改善，針對目前不少鄉鎮財政支出結構不合理的現象，一方面，鄉鎮政府應該及時對自身的觀念認識進行更新，高度重視財務管理工作，另一方面，上級政府和黨委也應該做好監管工作，通過上下齊抓共管的方式，扼制支出結構不合理的現象，如不斷提升財務人員的業務能力和綜合素養，確保其能夠更好地適應財務管理工作的要求，同時借助先進的財務管理軟件，提升工作效率，把財務人員從繁雜的財務核算中解放出來，更好地投入財務管理活動中;并對勞務派遣人員結構進行優化，實現人力資源的合理配置，控制人力成本支出，以此來保證財政資金的合理使用[4]。

（四）做好財務數據管理

一是應該做好數據收集工作。鄉鎮財政財務管理中，要求具備完善有效的數據資源，這樣才能保證決策的科學性。在實踐中，政府部門應該做好引導工作，在財務管理中引入信息化技術，提升財務管理的信息化程度，同時也應該立足地方實際情況，構建完善的數據收集框架，做好數據收集規劃，為財務管理工作的順利開展提供良好保障;二是應該重視數據存儲。大數據背景下，鄉鎮財政的財務管理工作對于數據需求較高，針對以往數據存儲技術落后，數據可靠性不足的問題，應該高度重視數據存儲，促進數據分析和利用效率的提高;三是應該強調數據應用。從提高鄉鎮財政財務管理效率的角度，鄉鎮單位應該把握好數據資源中的財政數據和業務數據，對其進行合理利用，配合相應的數據挖掘技術和數據分析技術，找出財務數據和業務數據中的潛在價值，以此來推動地方經濟發展，實現業績的有效增長，也只有這樣，財務數據的作用才能充分發揮出來，不再局限于單純的記錄符號，而是能夠轉化為推動地方經濟發展的利器[5]。

三、結語

總而言之，面對新的發展環境，我國社會主義新農村建設取得了顯著成果，而在城鄉一體化進程中，政府部門加大了對于鄉鎮財務的專項資金投入力度，充足的資金為鄉鎮建設提供了良好保障。但是從目前來看，在鄉鎮財政財務管理中，存在一些缺陷和問題，這些問題的存在不僅影響了財政資金的合理使用，甚至在一定程度上影響了新農村建設的順利推進?；诖?，地方政府部門和有關機構應該充分重視鄉鎮財政的財務管理工作，做好鄉鎮財政職能的合理定位，對服務保障體制進行健全，強化財務管理體系建設，對財務管理中存在的問題進行解決，推動新農村建設的順利實施。

參考文獻：

[1]王連萍.提高鄉鎮財務管理水平的措施思考[J].財會學習，2019 （05）：33，35.

[2]李俠.鄉鎮財務管理中的問題及對策研究[J].現代營銷（經營版），2019 （01）：183.

[3]劉麗波.提升鄉鎮財務管理水平與經濟效益措施探究[J].山西農經，2018 （24）：22.

[4]王昌權.鄉鎮財政財務管理審計發現的問題及完善對策[J].中國市場，2018 （34）：146-147.

[5]米雪.鄉鎮財務管理問題產生的原因分析及措施[J].中國鄉鎮企業會計，2018 （11）：98-99.