“國家治理”研究現(xiàn)狀

【摘 要】 國家治理這一話題在十八屆三中全會后黨提出“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”一詞后成為學術界研究的熱門主題，當然，在之前也是政治學者們研究的主要話題，至今依舊不衰。對于這一主題，從國家類型區(qū)分來看，主要有以下幾個方面，發(fā)達國家治理中的困境、發(fā)展性國家出現(xiàn)的問題、以及轉型國家的困境等。當然，也包括理論意義的研究。

【關鍵詞】 治理 國家治理 發(fā)展中國家

古代中國“治理”一詞幾乎等同于“統(tǒng)治，而考察“統(tǒng)治”在西方的次元，發(fā)現(xiàn)其與漢語含義在更深層次上同樣對等?！敖y(tǒng)治”的含義源于拉丁語中對君主行為的描述“像皇帝那樣控制、管理國家”，當君主即為統(tǒng)治。在西方這個“皇帝”既指地上的封建王權，也指教宗教權?！敖y(tǒng)治”暗含的意義是單一的權力主體發(fā)號施令，人民只有服從、執(zhí)行的義務。

在現(xiàn)代，“治理”概念的使用范圍漸漸寬泛。除了一般意義上人們所說的治理污染、治理河道的具體事務外，在政治領域，“治理”一詞通常指國家治理，即政府如何暈暈國家權力來管理國家的人民。

“治理”這個概念始終有兩個核心貫穿始終：首先，治理是多權力主體的，相對于通知概念的單一君權而言，治理體系下各方權力更為平等，既包括政府也包括社會組織和人民多方利益博弈、協(xié)調;第二，治理不是靠某個人說了算，而是構建起一個符合各方利益、大部分人認同的正式或非正式的制度安排，并在制度安排下協(xié)調各方行為。

發(fā)達國家的治理危機表明，政府職能、治理能力與合法性問題是國家發(fā)展每一個階段都必須面對的問題。20世紀六七十年代，發(fā)達國家政府因缺乏對經(jīng)濟社會變化的適應性能力而進退維谷，既不能滿足急速增長的公眾需求，也無力消化社會價值和社會結構的變遷。許多美國學者在談到治理能力時都認為治理危機離不開治理的有效性，更需要治理的合法性。對于發(fā)達國家的治理變遷來說，合法性危機是一場現(xiàn)代性認同的危機。從社會轉型角度來看，治理困境的根本問題在于治理體系和治理能力跟不上迅速變化的社會環(huán)境。從治理結構上來說，發(fā)達國家的治理困境很大程度上源于第二部門強權。

對發(fā)展中國家治理危機討論最多的是“中等收入陷阱”，這并非一般失敗國家的問題，而是發(fā)展性或開發(fā)型國家的治理困境。中等收入陷阱所包含的政府職能困境，很大程度上和這些國家的發(fā)展模式以及國家權力模式相關，拉美最為典型。其中，中等收入陷阱所包含的合法性困境，相當普遍地和這些國家的公平缺失相關。包容性的缺失，政府職能難以匹配市場，國家權力無法協(xié)同社會，經(jīng)營幾天不愿容納大眾，這些都必然地造成認同危機。

制度性困境是國家治理變遷中最大的難題，也是轉型國家治理變遷中所遇到的最大的問題?，F(xiàn)代化的進程中，各國政治發(fā)展幾乎都曾經(jīng)面臨過不同程度的類似困境，這也可以稱之為“轉軌”，是一個發(fā)生根本變化的過程，從國家控制產(chǎn)權的社會主義集中計劃經(jīng)濟轉向自由市場經(jīng)濟，它意味著體制的根本變革和引入全新的制度安排。非經(jīng)濟意義來說，轉軌是持續(xù)一整代人的現(xiàn)實、制度、文化和政治層面的漸進改革歷程，它伴隨著復雜的結構和制度調整以及社會與政治的變化。轉軌是一個國家重建的過程，其中也涉及到政府職能定位，治理能力變遷和國家合法性的重構過程。在轉軌期間，政治上面臨的主要困境是政治約束困境、尋租泛濫困境、秩序沖突困境等。轉型國家的轉軌過程主要面臨的困境是政府職能重新定位的政治約束難題，或是因得不到足夠的政治支持導致某些政策措施無法采用，或是潛在政治力量變化或因政策負效應而引起的政策逆轉。此外，轉型國家的轉軌過程面臨一個進退維谷的難題是社會秩序的沖突困境，秩序困境是轉軌期治理能力提升的重大障礙，也是對轉型國家合法性的嚴峻考驗。

除以上研究外，還有很多其他類型的研究，對于中國治理現(xiàn)狀非常有啟發(fā)意義的必然少不了結合中國古代政治思想所談的治理，這些研究挖掘中國古代政治治理的經(jīng)驗教訓，對于具有源遠流長的傳統(tǒng)的中國來說具有重要意義;結合國家治理談到的具體的政府應當如何做的研究對于治理的現(xiàn)實來說具有重要意義;結合國家治理談到的國家頂層制度涉及非常具有啟發(fā)意義。

【參考文獻】

[1] 張文喜.政治哲學視閾中的國家治理之“道”[J].中國社會科學，2015（07）：26-42+205-206.

[2] 高奇琦.試論比較政治學與國家治理研究的二元互動[J].當代世界與社會主義，2015（02）：149-157.

[3] 范逢春.道德祛魅、理性附魅到正義返魅——國家治理現(xiàn)代化的政治哲學解讀[J].社會科學研究，2014（06）：42-48.

[4] 包剛升.國家治理與政治學實證研究[J].學術月刊，2014，46（07）：5-8+20.

[5] 時和興.國家治理變遷的困境及其反思：一種比較觀點[J].當代世界與社會主義，2014（01）：24-29.

[6] 藍志勇，魏明.現(xiàn)代國家治理體系：頂層設計、實踐經(jīng)驗與復雜性[J].公共管理學報，2014，11（01）：1-9+137.

[7] 楊志軍.中央與地方、國家與社會：推進國家治理現(xiàn)代化的雙重維度[J].甘肅行政學院學報，2013（06）：12-20+122.

[8] 黃杰. 比較歷史視野下的大國治理問題研究：以耦合治理結構與治理績效的關系為線索[D].復旦大學，2012.

[9] 臧雷振.治理類型的多樣性演化與比較——求索國家治理邏輯[J].公共管理學報，2011，8（04）：40-49+124.

[10] 張慧君，景維民.國家治理模式構建及應注意的若干問題[J].社會科學，2009（10）：9-15+187.

作者簡介：張旭麗（1995—），女，漢族，山西臨汾人。碩士，天津師范大學政治與行政學院，天津，300387，研究方向：中外政治制度