養(yǎng)犬管理研究

崔廣華 李金洋 李金格

【摘 要】 近年來，惡狗傷人事件頻發(fā)，狗患引發(fā)的各種社會問題正逐漸凸顯，社會上呼吁加強犬類管理的呼聲很高。為規(guī)范養(yǎng)犬人的行為，近年來全國已有不少城市發(fā)出了關(guān)于加強養(yǎng)犬管理的通告，對犬只品種、出行要求、遛狗時間等都列出了具體規(guī)定及罰則。本文采用個案研究的研究方法，以杭州市“文明養(yǎng)犬”重點整治活動為例，對相關(guān)規(guī)定的合理性進行分析，進而針對養(yǎng)犬管理規(guī)定提出自己的意見和建議。

養(yǎng)犬管理條例介紹

養(yǎng)犬管理是社會發(fā)展，人民生活水平提高背景下發(fā)展起來的，養(yǎng)犬管理相關(guān)規(guī)定的制定也主要是針對城市居民，養(yǎng)犬管理規(guī)定也最先在比較發(fā)達的城市開始制定執(zhí)行。關(guān)于養(yǎng)犬管理，目前還沒有直接的上位法，但各地條例的制定充分參考了相關(guān)法律法規(guī)。我國動物防疫法、侵權(quán)責(zé)任法、治安管理處罰法等法律法規(guī)中都有相關(guān)內(nèi)容。這些法律法規(guī)為地方養(yǎng)犬管理條例的制定和實行提供了制度基礎(chǔ)。

我國關(guān)于養(yǎng)犬管理的法律法規(guī)主要是各地自行出臺的一些地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。像北京市、天津市、廣州市，上海市相繼出臺了養(yǎng)犬管理條例，對城市養(yǎng)犬作了詳細規(guī)定。在養(yǎng)犬管理的實踐中，隨著新的社會問題的出現(xiàn)，各地對已頒布的條例進行不斷的完善和修改，未頒布地區(qū)在制定養(yǎng)狗管理條例時根據(jù)所在地實際情況和以往的經(jīng)驗，也在積極制定當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)犬管理條例。

個案簡介

杭州早就有文明養(yǎng)犬規(guī)定了，《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》自1996年開始實施，后經(jīng)三次修改，現(xiàn)在依據(jù)的是2004年修改實施的《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》。

2018年11月的一則新聞“杭州一男子遛狗未拴繩后毆打他人”將杭州市推向了“人狗矛盾”的風(fēng)口浪尖，杭州市民徐女士發(fā)帖稱，其帶著兩個孩子在小區(qū)門口散步時，孩子被沒拴繩的狗嚇到，其驅(qū)趕狗卻被狗主人毆打致骨折，隨后警方介入調(diào)查。網(wǎng)絡(luò)時代信息傳播迅速，在社會產(chǎn)生了很大的影響，杭州市也行動迅速，隨后，杭州針對前兩天發(fā)生的“遛狗不牽繩還打人”事件做出了指示，并召開會議，會議通過了文明養(yǎng)犬相關(guān)內(nèi)容，并出臺文明養(yǎng)犬條例，將于下周開始啟動并集中整改和處理。從2018年11月15日至12月底之前，杭州市將啟動全市范圍內(nèi)的“文明養(yǎng)犬”集中整治行動，主要整治的內(nèi)容有：不按規(guī)定時間遛狗;遛狗不栓狗繩;隨地大小便;無證養(yǎng)犬等。

個案分析

杭州市因“遛狗不牽繩還打人”事件被各大媒體點名，杭州市行動迅速，馬上開展了為期一個月的文明養(yǎng)狗重點整治活動，杭州市的這一做法初衷是好的，是為了規(guī)范和約束養(yǎng)犬人的行為，也有利于社會治安。

文明養(yǎng)犬整治活動中的一些規(guī)定也被網(wǎng)友稱為“史上最嚴打狗”，其中的規(guī)定遛狗時間為天晚上7點至第二天早上7點，這個遛狗時間的規(guī)定對不養(yǎng)狗的人來說，他們自然是舉雙手贊成，對于養(yǎng)狗的人卻引起的強烈反對。話說回來，目前沒有哪一部現(xiàn)行法律法規(guī)對于遛狗做出禁止性規(guī)定和處罰措施，而這一遛狗時間的規(guī)定也只是會起提醒和警示作用，不可避免的會存在逾越規(guī)定的人。

其次，杭州市還再次明確的了允許飼養(yǎng)的犬類的范圍，一些規(guī)定在在制定的時候缺乏理性的思考，沒有多考慮當(dāng)政策制定后會引起民眾怎樣的反映，會喪失民心，讓人民覺得政府“冷酷無情，不講清理”，所以一項政策從開始制定到最終落實一定要充分反映民意，而杭州市這次文明養(yǎng)犬重點整治活動時間緊，我覺得沒有充分進行討論和聽證。

另外，杭州市對于流浪狗的行為，除了抓，就是罰，這些狗都是無辜的，養(yǎng)犬規(guī)定中只有規(guī)范人和狗的條例的行為，對于狗的保護一條都沒有，杭州市這次治理重點是文明養(yǎng)犬，但是在《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》中體現(xiàn)不出一個城市的文明，一個城市對于動物的文明。

杭州市這為期一個月的重點治理，治標(biāo)不治本，你現(xiàn)在對流浪狗進行捕捉，等過了這段時間還會新的流浪狗出現(xiàn)，對遛狗時間的嚴格控制，在風(fēng)口浪尖，很多養(yǎng)犬者會安分守己，等過了這段重點治理時期，大家的警惕也就放松了，也會出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的結(jié)果，所以還是應(yīng)該制定一些“治本”的措施。

養(yǎng)犬管理存在的問題及建議

（1）立法層面

養(yǎng)犬管理暴露出來的不僅是我國缺乏關(guān)于養(yǎng)犬管理方面的國家立法，也缺乏國家層面的動物保護立法。因為沒有上位法的制約和參照，僅僅依靠相關(guān)法律為依據(jù)制定關(guān)于養(yǎng)犬管理的地方性法規(guī)和規(guī)章，參照過于狹窄，所以各地在制定養(yǎng)犬管理的地方性法規(guī)和規(guī)章參差不齊，在許多方面存在不合法的地方。

（2）具體執(zhí)行層面

養(yǎng)犬管理關(guān)注點在犬身上，而不是在養(yǎng)犬者身上，很多規(guī)定都是針對怎么處理這些狗制定的，很多規(guī)定過于殘忍，更重要的是應(yīng)該提供完善的收容機制，宣傳領(lǐng)養(yǎng)代替購買，堅決反對殘暴執(zhí)法行為，關(guān)愛動物，尊重生命。

（3）規(guī)定制定方面

關(guān)于養(yǎng)犬管理相關(guān)規(guī)定的制定，要充分考慮所在地的實際情況，不能跟風(fēng);另外在制定過程中，要召開了立法聽證會、部門征求意見會、政府立法基層聯(lián)系點調(diào)研座談會、專家論證會等，反復(fù)討論修改;除此之外，在具體規(guī)定的制定方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該予以公示。

【參考文獻】

[1] 《中華人民共和國治安管理處罰法》

[2] 《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》

[3] 宋廣玉. 養(yǎng)犬要依規(guī)守法[N]. 南京日報，2016-08-02（A08）.

[4] 陳莎莎. 文明養(yǎng)犬? 依法養(yǎng)犬[N]. 東營日報，2018-03-28（005）.