鄉(xiāng)村振興背景下國家深度貧困區(qū)調(diào)研報(bào)告

自十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，全國各地因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，增加農(nóng)民增收渠道，致力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，筆者就這20字方針以四川省涼山彝族自治州喜德縣光明鎮(zhèn)為調(diào)研點(diǎn)，對光明鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的發(fā)展情況和實(shí)際變化進(jìn)行了調(diào)研研究。

一、發(fā)展情況

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。在鄉(xiāng)村振興大背景下，為有效解決制約發(fā)展難題，光明鎮(zhèn)以打造特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為突破口，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，為農(nóng)民增收增加渠道。當(dāng)?shù)卣浴耙淮逡黄贰钡漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展理念助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托傳統(tǒng)種、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展符合各村產(chǎn)業(yè)條件的特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)主要有青花椒產(chǎn)業(yè)、烤煙產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高山養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等。目前已在沙洛、馬廠等村種植青花椒達(dá)3000畝，在則果建立了1000畝大紅袍花椒種植基地。烤煙種植集中在甘哈覺莫村，目前該村的種植面積已達(dá)200畝。針對設(shè)施農(nóng)業(yè)，政府聯(lián)合新聯(lián)村設(shè)施農(nóng)業(yè)種植大戶，擴(kuò)建50至100畝的大棚面積，用于種植草莓、番茄或紅椒。在阿吼村、則果村、莫洛村等適合發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的高山彝區(qū)，借助外力建立規(guī)模較大的規(guī)范化生豬代養(yǎng)場。當(dāng)?shù)卣赞r(nóng)旅融合發(fā)展模式為目的，計(jì)劃在阿吼村流轉(zhuǎn)土地1100畝，建立300畝百合基地和800畝雪桃基地，以“桃花園中村”的理念發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

（二）住宅方面。“生活富裕”的基礎(chǔ)條件是保障農(nóng)民的生活鋼需。在住宅方面，全鎮(zhèn)6個(gè)貧困村內(nèi)所有貧困戶均完成安全住房建設(shè)任務(wù)。異地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施覆蓋4個(gè)村，截至2018年12月共計(jì)拆除各村舊房總計(jì)188套，原宅基地復(fù)墾共計(jì)157套。

（三）集體經(jīng)濟(jì)方面。當(dāng)?shù)卣M織成立了特色農(nóng)旅合作總社以及勞務(wù)中介公司。政府將全鎮(zhèn)918戶貧困戶整合到總社，以合作社建立種植基地（養(yǎng)殖小區(qū)）、提供苗子、教授技術(shù)、負(fù)責(zé)營銷和共享全鎮(zhèn)優(yōu)勢資源的帶動(dòng)模式增加農(nóng)民收入。目前，在總社的組織下，建有成規(guī)模性的青花椒種植示范區(qū)、花椒種植基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖區(qū)。成立這樣的合作社有利于各村生產(chǎn)經(jīng)營整體化，整合優(yōu)勢資源、規(guī)范化管理子合作社以及引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)入駐和爭取政府涉農(nóng)、扶貧政策支持。

成立勞務(wù)中介公司的目的在于為全鎮(zhèn)各村有務(wù)工意愿的勞動(dòng)力提供勞務(wù)信息資源、依法保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。目前，勞務(wù)公司與省外2家用工企業(yè)簽訂用工合同，與省外3家勞務(wù)派遣公司簽訂合作協(xié)議。公司為6334名（其中：貧困人口1044名）外出務(wù)工人員提供勞務(wù)信息和其它服務(wù)信息，每年為貧困戶增加工資性收入2.5萬元到3萬元不等，達(dá)到了為農(nóng)民增收的目的。

（四）教育方面。因多方原因，當(dāng)?shù)剡m齡兒童輟學(xué)現(xiàn)象明顯，且教學(xué)質(zhì)量相對落后。針對這種現(xiàn)象學(xué)校與家長簽訂了“控輟保學(xué)”責(zé)任書，嚴(yán)格控制適齡兒童入學(xué)率、輟學(xué)率，確保適齡兒童均能接受義務(wù)教育。

（五）生態(tài)方面。以習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”、“寧要綠水青山，不要金山銀山”為指導(dǎo)思想。光明鎮(zhèn)在治理秸稈露天燃燒、堰道渠道污染、城鎮(zhèn)環(huán)境、畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染、在建工地?fù)P塵污染方面取得明顯成效。

二、存在的問題

光明鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興雖取得一定成效，但在實(shí)施過程中依舊存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、貧困戶脫貧動(dòng)力不足、基層組織建設(shè)和帶動(dòng)力弱、部分領(lǐng)域融合發(fā)展不夠等問題。具體問題如下：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施問題突出。由于基礎(chǔ)不牢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差導(dǎo)致抵御自然災(zāi)害能力弱，農(nóng)民沒有穩(wěn)定性收入來源。村民缺乏改善生產(chǎn)、生活條件的能力，因?yàn)?zāi)因病致貧現(xiàn)象突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展較慢，農(nóng)民增收效果不明顯。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，行路難、飲水難和住房難的問題仍制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）客觀原因。部分村民自身發(fā)展動(dòng)力不足，思想保守，因循守舊，不愿改變生產(chǎn)、生活方式。部分貧困戶因病、因殘導(dǎo)致勞動(dòng)力缺乏，脫貧路徑狹小，只能選收益回報(bào)期較短的方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧。種植青花椒等特色產(chǎn)業(yè)收益回報(bào)期過長，部分貧困戶不愿意參加。

相關(guān)工作人員嚴(yán)重不足。因換屆人員調(diào)動(dòng)、工作人員提拔、上級部門抽調(diào)等原因，光明鎮(zhèn)現(xiàn)有相關(guān)工作人員嚴(yán)重不足。

三、總結(jié)

（一）扶貧方面。面對2020年全面脫貧的要求，在扶貧方面應(yīng)堅(jiān)持以發(fā)展扶持為主，資金扶持為輔的做法。應(yīng)整合資源，制定符合貧困村、貧困戶現(xiàn)實(shí)情況的脫貧規(guī)劃，從發(fā)展項(xiàng)目選擇、技術(shù)服務(wù)等方面，增強(qiáng)貧困戶造血功能，讓貧困戶逐步形成脫貧產(chǎn)業(yè)，最終脫貧。

（二）產(chǎn)業(yè)方面。應(yīng)根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際情況，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)效益好、實(shí)力雄厚的企業(yè)入駐光明鎮(zhèn)，著力推進(jìn)高山生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色種植業(yè)和規(guī)模型養(yǎng)殖業(yè)。

（三）政府方面。發(fā)揮政府的統(tǒng)領(lǐng)作用。要明確政府的引導(dǎo)定位，認(rèn)清農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體。在服務(wù)方面明確政府“幫”的地位，做到不越位，不強(qiáng)行，一切以農(nóng)戶自愿為原則。政府工作重點(diǎn)應(yīng)傾向于提供良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，幫農(nóng)民樹立信心和營造優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，真正做到“政府搭臺、農(nóng)民唱戲”和“農(nóng)戶經(jīng)營、政府服務(wù)”。

（四）思想文化建設(shè)方面。通過開展各類活動(dòng)，提升農(nóng)民實(shí)用技能以及轉(zhuǎn)變貧困群眾的思想觀念，引導(dǎo)群眾主動(dòng)尋找增收渠道，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施方面。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底解決群眾出行難的問題，硬化尚未硬化的道路，為百姓安全出行提供條件。

（六）教育發(fā)展方面。有效推動(dòng)“控輟保學(xué)”工作順利進(jìn)行，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。可以通過教育活動(dòng)確保教育均衡發(fā)展。如通過廣播、電視、宣傳欄、標(biāo)語等多種宣傳方式告知村民適齡兒童失學(xué)的嚴(yán)重性。應(yīng)利用政府、社會(huì)、學(xué)校、家長多方力量一起“控輟保學(xué)”。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡介：李天寧（1991—），女，回族，寧夏中衛(wèi)人，在讀碩士，碩士研究生，單位：西南民族大學(xué) 西南民族研究院中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)。