鄉村振興背景下國家深度貧困區調研報告

自十九大報告提出實施鄉村振興戰略以來，全國各地因地制宜推進產業振興，增加農民增收渠道，致力建設美麗鄉村。鄉村振興的主要目標是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，筆者就這20字方針以四川省涼山彝族自治州喜德縣光明鎮為調研點，對光明鎮在鄉村振興中的發展情況和實際變化進行了調研研究。

一、發展情況

（一）產業發展方面。在鄉村振興大背景下，為有效解決制約發展難題，光明鎮以打造特色農業、鄉村旅游業為突破口，轉變發展理念，調整產業布局，為農民增收增加渠道。當地政府以“一村一品”的產業發展理念助推當地產業發展，依托傳統種、養殖業發展優勢，因地制宜發展符合各村產業條件的特色產業。特色產業主要有青花椒產業、烤煙產業、設施農業、高山養殖產業等。目前已在沙洛、馬廠等村種植青花椒達3000畝，在則果建立了1000畝大紅袍花椒種植基地。烤煙種植集中在甘哈覺莫村，目前該村的種植面積已達200畝。針對設施農業，政府聯合新聯村設施農業種植大戶，擴建50至100畝的大棚面積，用于種植草莓、番茄或紅椒。在阿吼村、則果村、莫洛村等適合發展養殖業的高山彝區，借助外力建立規模較大的規范化生豬代養場。當地政府以農旅融合發展模式為目的，計劃在阿吼村流轉土地1100畝，建立300畝百合基地和800畝雪桃基地，以“桃花園中村”的理念發展鄉村旅游業。

（二）住宅方面。“生活富裕”的基礎條件是保障農民的生活鋼需。在住宅方面，全鎮6個貧困村內所有貧困戶均完成安全住房建設任務。異地扶貧搬遷項目實施覆蓋4個村，截至2018年12月共計拆除各村舊房總計188套，原宅基地復墾共計157套。

（三）集體經濟方面。當地政府組織成立了特色農旅合作總社以及勞務中介公司。政府將全鎮918戶貧困戶整合到總社，以合作社建立種植基地（養殖小區）、提供苗子、教授技術、負責營銷和共享全鎮優勢資源的帶動模式增加農民收入。目前，在總社的組織下，建有成規模性的青花椒種植示范區、花椒種植基地、標準化養殖區。成立這樣的合作社有利于各村生產經營整體化，整合優勢資源、規范化管理子合作社以及引進有實力的企業入駐和爭取政府涉農、扶貧政策支持。

成立勞務中介公司的目的在于為全鎮各村有務工意愿的勞動力提供勞務信息資源、依法保障農民工的合法權益。目前，勞務公司與省外2家用工企業簽訂用工合同，與省外3家勞務派遣公司簽訂合作協議。公司為6334名（其中：貧困人口1044名）外出務工人員提供勞務信息和其它服務信息，每年為貧困戶增加工資性收入2.5萬元到3萬元不等，達到了為農民增收的目的。

（四）教育方面。因多方原因，當地適齡兒童輟學現象明顯，且教學質量相對落后。針對這種現象學校與家長簽訂了“控輟保學”責任書，嚴格控制適齡兒童入學率、輟學率，確保適齡兒童均能接受義務教育。

（五）生態方面。以習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”、“寧要綠水青山，不要金山銀山”為指導思想。光明鎮在治理秸稈露天燃燒、堰道渠道污染、城鎮環境、畜牧業養殖污染、在建工地揚塵污染方面取得明顯成效。

二、存在的問題

光明鎮的鄉村振興雖取得一定成效，但在實施過程中依舊存在農村基礎設施建設不到位、貧困戶脫貧動力不足、基層組織建設和帶動力弱、部分領域融合發展不夠等問題。具體問題如下：

（一）基礎設施問題突出。由于基礎不牢，農業生產條件差導致抵御自然災害能力弱，農民沒有穩定性收入來源。村民缺乏改善生產、生活條件的能力，因災因病致貧現象突出。農業基礎設施建設薄弱，全鄉產業結構調整進展較慢，農民增收效果不明顯。農村基礎設施不完善，行路難、飲水難和住房難的問題仍制約當地經濟發展。

（二）客觀原因。部分村民自身發展動力不足，思想保守，因循守舊，不愿改變生產、生活方式。部分貧困戶因病、因殘導致勞動力缺乏，脫貧路徑狹小，只能選收益回報期較短的方式進行產業扶貧。種植青花椒等特色產業收益回報期過長，部分貧困戶不愿意參加。

相關工作人員嚴重不足。因換屆人員調動、工作人員提拔、上級部門抽調等原因，光明鎮現有相關工作人員嚴重不足。

三、總結

（一）扶貧方面。面對2020年全面脫貧的要求，在扶貧方面應堅持以發展扶持為主，資金扶持為輔的做法。應整合資源，制定符合貧困村、貧困戶現實情況的脫貧規劃，從發展項目選擇、技術服務等方面，增強貧困戶造血功能，讓貧困戶逐步形成脫貧產業，最終脫貧。

（二）產業方面。應根據本鎮實際情況，發展優勢產業，引進一批經濟效益好、實力雄厚的企業入駐光明鎮，著力推進高山生態農業，發展特色種植業和規模型養殖業。

（三）政府方面。發揮政府的統領作用。要明確政府的引導定位，認清農民是農業發展中的主體。在服務方面明確政府“幫”的地位，做到不越位，不強行，一切以農戶自愿為原則。政府工作重點應傾向于提供良好的產業發展條件，幫農民樹立信心和營造優良的產業發展環境，真正做到“政府搭臺、農民唱戲”和“農戶經營、政府服務”。

（四）思想文化建設方面。通過開展各類活動，提升農民實用技能以及轉變貧困群眾的思想觀念，引導群眾主動尋找增收渠道，共同建設美麗鄉村。

（五）基礎設施方面。加強基礎設施建設，徹底解決群眾出行難的問題，硬化尚未硬化的道路，為百姓安全出行提供條件。

（六）教育發展方面。有效推動“控輟保學”工作順利進行，促進教育均衡發展。可以通過教育活動確保教育均衡發展。如通過廣播、電視、宣傳欄、標語等多種宣傳方式告知村民適齡兒童失學的嚴重性。應利用政府、社會、學校、家長多方力量一起“控輟保學”。

【參考文獻】

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作者簡介：李天寧（1991—），女，回族，寧夏中衛人，在讀碩士，碩士研究生，單位：西南民族大學 西南民族研究院中國少數民族經濟專業，研究方向：旅游經濟。