國企混合所有制改革風險分析與控制

【摘 要】 混改是我國國企改革，提高國企效率，實現資產保值增值的主要形式。目前我國改革浪潮已推向高潮，但政策法律措施仍處于探索階段，就會導致混改面臨各種問題。混改是一項利國惠民的革命性工程，企業自身的努力探索也極為重要，本文總結優秀的研究經驗，從企業自身發展角度來重新認識混改所面臨的問題，并提出一些建議：培養正確的思想認識，堅持互信互利，切實從自身發展戰略角度出發思考改革，加強內部風險管理，同時要注重戰略、文化等無形資源的影響。

2013年以來，我國積極推進混改，十九大報告中進一步強調要深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，并且出臺了一系列關于國企改革的配套措施及法律文件。自上海、深圳率先實施混改以來，我國已經在全國范圍內推廣混改試點。在積極推進改革的過程中，配套的法律制度，監管以及企業內部的治理機制仍在探索發展階段，從而使企業面臨不確定的風險，拖慢改革進度或者致使企業混改失敗。

一、研究現狀

國內許多學者對國企混改中存在的問題，進行了比較全面的論述，對我國促進混改，完善監管體制及相關配套措施有很大的積極意義。孫振認為目前國企“混改”還存在深度與廣度不夠、“一股獨大”、監督機制不夠完善等問題。建議采取強化“混改”的頂層設計與制度設計，構建國企“混改”的有效監管體系等措施。趙紅霞從所有權與控制權分離、運營方式不合理、國有資產出現大量流失三個方面入手，對導致國有企業混改出現風險的主要因素進行解析，并以此為依據，提出國有企業混改的風險防范對策。王彥認為國有企業混改后公司治理容易出現的問題有產權保護問題、管理沖突問題、文化理念問題提出國企應該完善集團管控模式、規范法人治理結構、健全激勵約束機制、增強企業核心競爭力的建議。文獻對國企混改面臨的許多方面提出了建議，但沒有徹底解決國企面臨的信息不對稱的本質性問題。

二、國企混改風險分析

本文在現有研究的基礎上，從混改的全流程角度系統梳理國企與民企在混改中所面臨的內外部風險，并針對可能出現的問題提出相應的治理措施。對于企業完善企業內部治理結構，并促進國企與私企的積極合作，使雙方走出改革所面臨的囚徒困境，實現真正意義上的合作有積極作用。

在混改前，由于市場機制無法有效解決信息不對稱的問題，雙方處于囚徒困境的局面，面臨的風險主要是：雙方對混改的思想認識不同、法律解讀不準確以及法律的不確定性都會增加混改成本給混改帶來不確定性的風險。在混改過程中，暗箱操作、混改方式不合理、雙方員工的不合作、戰略差異等會影響混改的效果甚至導致混改失敗。企業混改后，如果不能很好應對已有的風險，很難使混改產生一加一大于二的協調效應，從而降低混改的效果，甚至使雙方面臨合作失敗的風險。混改后，國有資本一家獨大，可能對小股東有隧道挖掘風險，以及控制權經營權不能很好分離，從而使私有資本不能很好發揮作用，若國有資本股權占比小，股權分散導致制衡機制失效，會增加企業被收購的風險;國有企業與民營企業戰略理念不同，混改后會導致公司戰略的頻繁改變，以及戰略不適合公司的發展;混改后雙方企業文化無法很好融合，無法形成更有凝心聚力的文化軟實力，就會降低企業的競爭力，喪失競爭優勢;委托代理問題一直是現代公司完善內部治理治理中面臨的主要問題，加劇了國有企業混改風險。

三、對策

隨著混改浪潮正穩步推進，市場機制的不完善逐漸顯現，監管等配套法律措施仍在初步形成，混改的風險敞口依然很大，參加混改的雙方企業更要自身內部進行風險控制與防范，才是混改進一步推進的基礎。基于風險分析，提出以下建議：一、參加混改的民營企業應該培育自身利益目與國家利益相互統一的思想認識。私企在追求利益的同時應該具有基本的集體與利益關系正確的認識和價值認同。國企應該以國家利益為重，積極引導民企對混改的思想認識和對集體利益的價值認同。二、國企應該切實根據公司發展戰略選擇混改的目標企業。國企在保護國有資產的同時，不能盲目進行混合，只有找到適合自身戰略發展的新路子，才能使混改有利于企業的發展并且實現提高效率、資產保值增值的目標。三、完善風險內部治理機制。企業自身發展離不開健全的內部治理機制，風險管理委員會、董事會、經理層都有對公司內部風險進行控制和防范的責任和義務。混改，必定伴隨著管理體制的變革，雙方企業控制好自身內部風險，是改革成功的關鍵。四、做好員工的思想工作。混改導致公司公司環境的變化，難免會使員工產生抵觸情緒，尤其是國企員工。積極引導員工的思想認識有助于企業改革的順利推進，也是混改后雙方企業順利整合資源的基礎。五、注重戰略，文化等無形資源的影響。市場競爭機制不完善，導致無形資產定價不合理的現象頻有發生。混改要求雙方企業能對資產進行合理評估，國企不賤賣國有資產導致國有資產流失，民企追逐利潤不能操縱哄抬無形資產的價格。保持專業的資產評估機構的獨立性，有助于資產合理定價，推進混改的順利進行，同時也有益于資產的整合。

四、結語

國企或者民企都應該保持冷靜且理智的思考，應該從自身發展的角度出發正確認識混改。只有雙方企業正確認識混改的必要性，達成思想的一致性，堅持互利互信原則使雙方走出信息不對稱的囚徒困境是混改走向成功的捷徑。同時完善內部治理機制加強內部風險管理，是混改成功的必要保障，注重雙方無形資源的定價及整合，是擴大協同效應的有效途徑。混改是一項需要長期堅持的系統工程，需要政策的指導和保障，也需要頂層參與設計，更需要雙方企業的努力探索，達成正確統一的思想認識和互信互利。只有這樣才能使混改的政策落到實處，才能保障我國國民經濟長期、穩定、持續的發展。

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作者簡介：白成民，男，漢族，山西臨汾人，湘潭大學商學院研究生，金融碩士。