行政村慈善“三個一”建設的探索和實踐

陳秀慧

2017年，象山縣慈善總會著力開展行政村慈善“三個一”工程建設，以村村建有一個慈善工作站、一個鄰里慈善幫扶基金、一支慈善義工隊伍為目標，率先在高塘島鄉實施“村村鄰里慈善幫扶基金”工程試點。截至2018年年底，全縣518個行政村（社區），建立慈善工作站達到100%;“村村鄰里慈善幫扶基金”創建達到100%，累計募集基金1554.7萬元，村均達到3萬元，村民參與募捐率66.1%;18個鎮鄉（街道）慈善分會建立慈善義工大隊達到100%，各行政村慈善義工中隊正在如火如荼地創建中，力爭2019年實現行政村慈善義工中隊全覆蓋。為此，象山縣慈善總會被象山縣委、縣政府授予“2018年度鄉村振興共建先進單位”。

一、試點先行，積極探索

象山縣慈善總會自2017年5月換屆后，力求創新工作思維，提出募集工作向農村村民拓展。長期以來，農村弱勢群體的救助工作比較薄弱，村級慈善工作站建設相對滯后，有些已建立的村級慈善工作站，因為資金和人員的不足，工作站形同虛設，起不到應有的作用。建立村級慈善工作站是解決有人辦事問題，而建立村級慈善基金則是解決有錢辦事的問題，兩者相輔相成，缺一不可。“村村鄰里慈善幫扶基金”可搭建農村善款募集、困難人群救助、慈善文化傳播“三位一體”的工作平臺，在農村中營造濃厚的慈善氛圍，使更多的村民了解慈善，關心慈善，自覺參與慈善，蘊藏在民間的愛心得到進一步激發，可有效地發揮慈善在調節社會分配、促進社會和諧、倡導社會文明等方面的重要作用。

7月上旬，象山縣慈善總會出臺了《象山縣“村村鄰里慈善幫扶基金工程”高塘島鄉試點工作方案》。要求在建立村級慈善工作站的基礎上，每個工作站在本村募集幫扶基金一萬元以上，村民參與募捐率達60%以上，以實現“自募自助，村內受益”的幫扶模式。

7月13日，象山縣慈善總會領導與高塘島鄉黨政班子領導就“村村鄰里慈善幫扶基金”試點的相關問題召開研討會，強調了“村村鄰里慈善幫扶基金”的意義，明確了基金創建的目標和原則，確定了基金救助范圍和試點工程的工作程序。高塘島鄉黨政班子對試點落戶高塘熱烈歡迎，并在研討會上提出了將募捐金額和救助額度相結合的積分制管理模式。隨后，高塘島鄉黨政領導班子召開鄉、村兩級干部動員大會，傳達慈善總會的試點精神;村召開班子會議，統一思想，排摸分析，分析村情;在各村、主要街道張貼倡議書，懸掛橫幅標語，開展義工服務活動。在全鄉統一啟動儀式前，各村黨員、干部、村民代表率先進行捐款，一千、八百、三五百，為募捐活動起了示范引導作用，為全村募捐工作打下了堅實的基礎。

經過前期充分的準備和發動，8月1日上午，高塘島鄉各村同時啟動“村村慈善幫扶基金”募捐活動。聯村干部、村民代表帶著流動捐款箱挨家挨戶上門勸募;村班子主要成員走企業、訪商戶、上丹城、下海島，解說慈善基金的用途，得到了企業家、商貿戶的大力支持。截至當天中午，江北村募得慈善基金49560元，江南村募得慈善基金4500元，花岙島村募得慈善基金10010元，余江村募得慈善基金2110元。其中花岙島村一位106歲高齡的長壽老人得知我們開展的“村村鄰里慈善幫扶基金”是為幫助有困難的村民，主動捐款100元。

同時縣慈善總會義工分會的三支義工大隊分別到江北村敬老院、林港村村民服務中心和花岙島村開展義工服務，為敬老院老人和村民免費理發、測血壓（血糖）、打掃衛生等。募捐和義工服務活動同時開展，在高塘島鄉營造了濃厚的慈善氛圍，加快了募捐工作的進度，并為高塘島鄉建立慈善義工服務隊打下了基礎。

同年9月，全縣創建“村村鄰里慈善幫扶基金”現場會在高塘島鄉召開，各鎮鄉（街道）副書記、縣民政局、縣農林局以及各鎮鄉（街道）慈善分會相關負責人和慈善總會全體成員參加會議，寧波市慈善總會會長陳云金、象山縣委常委干維岳出席會議并作了重要講話，陳云金會長對試點成功給予了高度評價。截至高塘島鄉“村村鄰里慈善幫扶基金”現場會召開，全鄉18個行政村全部建立基金，募集善款40.1萬元，村均募捐善款2.2萬元，村民參與率72%，建立了19支義工服務隊，約360余人。

二、典型引路，全面推進

高塘島鄉“村村鄰里慈善幫扶基金”試點的成功，得到了象山縣委、縣政府的充分肯定，給全縣建立“村村鄰里慈善幫扶基金”奠定了基礎。經總會建議，2018年縣人代會的政府工作報告中提出：推進慈善事業健康發展，基本實現“村村鄰里慈善幫扶基金”全覆蓋。縣委副書記孫小雄同志要求各鎮鄉（街道）黨委、政府在加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設中，把創建村級慈善工作“三個一”作為德治創建內容納入其中，抓好落實。為此，縣慈善總會于3月14日召開全縣慈善工作會議做專題部署。會議要求，各級慈善組織要深刻領會精神，堅決貫徹落實，擔負起主責，當好黨委政府參謀，按照縣慈善總會下發的有關創建工作實施意見，借鑒高塘島鄉的試點做法，全面推進“村村鄰里慈善幫扶基金”創建工作。

為了按時、保質完成任務，象山縣慈善總會明確責任分解，建立工作督導制度。首先，縣慈善總會對“村村鄰里慈善幫扶基金”創建工作，進行了責任分解，建立工作督導制度。將全縣18個鎮鄉（街道）劃分為四個片，每片明確一名副會長負責聯系。承擔聯系責任的各位副會長，不但參加鎮鄉（街道）的動員大會，組織文藝隊伍去配合營造氛圍，而且保持與鎮鄉（街道）的經常聯系，督導“村村鄰里慈善幫扶基金”創建工作。其次，縣慈善總會創辦《慈善信息》專題簡報，建立了全縣創建“村村鄰里慈善幫扶基金”進度情況月通報制度。每月一次向縣委、縣政府領導和各鎮鄉（街道）通報創建工作進展情況，不但讓縣委縣政府領導及時掌握工作進展情況，而且也推動了鎮鄉（街道）基金創建工作的相互促進。

各鎮鄉（街道）領導也對創建工作高度重視，鎮鄉（街道）黨政班子召開班子會議、全體機關干部會議，成立由黨委書記擔任組長，由鎮長和慈善分會會長擔任副組長、黨政班子成員為成員的慈善基金創建工作領導小組，明確責任歸屬，統一有序地強化對各村創建工作的領導。同時在各村成立慈善工作站，由各村黨支部書記、村委會主任或者德高望重、具有影響力的人任慈善工作站站長，并配備一名慈善工作站聯絡員。基金創建過程中，聯村干部、各村（社區）干部挨家挨戶上門動員，宣傳建立村（社區）慈善工作站目的意義，傳達縣慈善總會獎勵政策，講清募捐資金管理辦法和救助對象范圍，從而增強干部群眾自覺參與、奉獻愛心積極性。同時，在鎮鄉（街道）的試點村舉行村村鄰里慈善幫扶基金啟動儀式，組織演出村民喜聞樂見的文藝節目，并在現場進行捐款、發放捐贈證書。例如：定塘鎮在農歷正月初八開春上班第一天就舉行了“情暖田園定塘·村村鄰里慈善幫扶基金”啟動儀式，現場舉行捐款活動，共收到4.65萬元善款。截至9月底，全鎮28個行政村全部完成創建的目標。村均建立基金5.93萬元，群眾參與率達62.5%。新橋鎮在農歷正月十二，以東溪村為中心，向全鎮2.7萬群眾發出了“大愛新橋·2018愛心公益慈善一日捐”的動員令，當天全鎮28個行政村有4000余戶村民積極響應，踴躍捐款。

基金創建，義工同行。高塘島鄉試點中縣慈善總會義工發揮的促進作用深入人心，鎮鄉（街道）紛紛行動，積極創建直屬義工大隊，并在條件成熟的行政村建立義工中隊。根據廣泛宣傳、自愿報名原則，選出一名有愛心、有能力的人擔任隊長，募集一批有愛心、有時間的村民組成一支慈善義工隊伍，邀請縣慈善總會義工分會負責人和義工，指導義工隊伍建設，制定義工相關制度，開展義工培訓。高塘島鄉慈善分會組建了直屬義工大隊，并在18個村均建立了義工中隊，公益服務蔚然成風，在美麗鄉村建設中發揮了極大的促進作用。黃避岙鄉慈善分會紅馬甲義工大隊，在16個村均建立了義工中隊，注冊義工317人，2018年開展清潔環境衛生、愛心助老慰問等活動392次。義工活動像一針催化劑，不僅有效促進了基金創建，更加速了慈善文化在村里的傳播，提升了村民對“村村鄰里慈善幫扶基金”的好感度。

目前，象山縣建有慈善義工大隊29支，其中縣慈善總會直屬義工大隊11支，鎮鄉（街道）慈善分會直屬義工大隊18支，共有登記注冊義工3000余人。縣慈善總會直屬義工大隊以“義工服務，情暖象山”為理念，活躍在全縣各地，深入各行政村開展服務，并協助鎮鄉（街道）慈善分會指導行政村創建慈善義工中隊。

三、建章立制，規范運行

行政村慈善工作站、慈善基金和慈善義工隊伍要長期良性運作，必須要有完善的管理制度。總會要求各工作站建立健全制度體系，做到募救有規可依。慈善工作站實行站長負責制，根據《關于進一步規范村（社區）慈善工作站管理的意見》制定《慈善工作站職責》《慈善募捐規定》《慈善基金使用規定》《慈善義工管理辦法》等規章制度，并進行公示，嚴格按照相關規章制度開展募救工作。各村還設立了慈善工作監事小組。監事小組每年聽取工作站情況匯報，對工作站的募捐、救助、公示情況進行監督，并根據村民反映情況向工作站提出意見建議。根據工作站相關管理制度，要求每個慈善工作站將捐贈者名單、金額和救助者名單、金額，定期向村民公示。接受監事小組、村民的監督。根據《慈善義工管理辦法》，明確了慈善義工享有的權利和應履行的義務，規定了慈善義工在活動中要遵守的紀律以及禁止發生的行為，進一步規范了慈善義工的行為準則。

習近平總書記在浙江工作的時候就說過，“樹立慈善意識，參與慈善活動，發展慈善事業，是一種具有廣泛群眾性的道德實踐”。行政村慈善“三個一”工程的建設，不僅實現了村自募自助，為村民提供參與慈善事業的平臺，將慈善事業覆蓋到全縣每個角落，讓慈善成為社會保障體系中的有益補充，讓那些政策還照顧不了，或者無法得到及時救助的弱勢人群得到救助。而且進一步改善了干群關系，促進了社會和諧。許多地方由于村民增強了對村干部的了解和信任，使村黨支部和村委會換屆選舉工作進展更加順利，使美麗鄉村建設也變得更為容易。