新型智庫發展策略研究

杜選　張興菡雪

摘要：近年來，智庫的發展對政策的制定和執行起到了良好的作用，更是在一定程度上推動了政府決策。2013年以來，習近平總書記對我國智庫建設做出了重要批示，這推動了我國智庫的發展，也為智庫參與政府服務提供了政策性指導。為了更好地對我國智庫進行更深層次的了解，加強新型智庫服務政府決策的功能，文章對當前智庫建設在體制機制方面存在的問題進行了分析，充分借鑒國外經驗，對各類智庫建設的體制機制提出建議。

關鍵詞：新型智庫;政府決策

近年來，我國高度重視新型智庫建設，習近平總書記曾多次指出，“智庫是國家軟實力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式。”為此，2014年10月，中央深改組先后審議通過了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》和《國家高端智庫建設試點方案》，確定25家機構入選首批國家高端智庫建設試點單位。新型智庫建設的理論和實踐得到了社會各界的廣泛關注。國內有關智庫建設的研究日漸增多，尤其是2013年，習近平總書記對我國智庫建設工作做出重要批示以后，新型智庫建設的研究這兩三年間興起。

一、國內各類智庫建設存在的問題

（一）各類智庫很少有高水平良策提出

第一、智庫研究成果針對性不強。一些智庫只是閉門造車，沒有深入社會做具體的調查與研究。如一些智庫建設還尚且存在定位模糊，決策研究能力弱化的問題。第二、在智庫建設中依然存在機構臃腫的問題。各個智庫在研究時各位其主，各自作戰，缺乏溝通與交流。各類智庫工作職能和定位各不相同，缺少相互間交流、合作、競爭更加有限，導致各類智庫機構量多而不強，研究成果重復，造成財力、人力、物力的浪費。第三、高校智庫和民間智庫等外部智庫與黨政決策脫節。外部智庫由于缺乏及時合理的常態化溝通、交流，以及成果轉化機制和通道，使得其研究成果在黨政決策中很難發揮作用。同時，外部研究人員大多是自行尋找研究項目作為研究對象，對參與決策征詢的意向和熱情并不是很高，不能更好地為決策的實施和執行建言獻策。

（二）現有管理機制不適應新型智庫的發展要求

第一、各類智庫研究人員的勞動報酬尚不能從研究經費中取得。受現有論文經費管理辦法影響，研究人員進行研究工作僅能按照其論文研究實際開銷從論文經費中支出，這就意味著研究人員的研究工作是無報酬的勞動。第二、現有人事評定制度尚不能充分激勵黨政機關智庫研究人員深入開展研究。黨政智庫研究人員大多是公務員或參照公務員職務，受體制機制影響目前尚不能參加職稱評定，不能獲得論文研究的智力報酬。第三、對智庫決策成果的評價機制尚不完善。現有的對決策咨詢成果的評價尚沒有對決策咨詢成果單獨立項進行相關的評獎評優，使得許多優秀的決策咨詢成果很難在魚目混雜的社會科學類研究成果中脫穎而出，缺乏影響力。

（三）智庫參與政府決策缺少保障機制

第一、智庫參與政府的決策缺乏程序化的參與機制。目前，各類智庫僅是通過政府領導交辦任務或者智庫提交報告的方式參與政府決策，只是在提出相關建議時參與其中，并不會參與到實際決策中，對決策產生影響更是難上加難。第二、公共部門對智庫參與公共政策決策的必要性和重要性認識不足。公共部門往往只把決策咨詢作為智庫的作用，而忽略了其理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交方面的功能，并沒有把智庫作為地方治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。使得智庫無形之中被“排斥”在決策之外，很難在決策前和決策中參與其中，甚至對一些政策和決策常常是“后知后覺”，難以發揮其應有的作用。第三、智庫人員在政府部門之間缺少流動。智庫人才只能在本部門、本單位內部流動，卻不能在一些政府機關部門得到相應的鍛煉，實現能力的提升。導致智庫工作人員空有理論不能實踐，不“接地氣”。

二、國外典型國家智庫發展經驗

（一）美國智庫的發展經驗

智庫始建于美國，最初是在二戰期間美國軍事人員和文職專家為討論作戰計劃而設立的秘密房間。后來是指所有從事政策研究和影響政府公共政策的獨立非營利性研究機構。智庫在美國公共政策的制定和社會經濟的各方面發展中發揮著巨大的作用。美國智庫在體制上的獨立性使其在政策研究中擁有更大的自主性。其以出版書籍、項目研究的收入為主要收入，這保證了其研究成果的客觀性和公正性。創新的思想、合理化的建議和有效的推銷無疑是智庫成功的關鍵。美國智庫則是通過出版著作、期刊或研究報告、參加國會聽證會、組織形式多樣的會議講座、邀請官員和學者進行演講來影響政府決策。同時，他們還借助大眾傳媒，通過引導社會輿論的方式來影響政府決策，以此提高智庫為政府決策提供服務的能力。

（二）英國智庫的建設經驗

英國智庫很多，但通常分為兩類，一是與立法者關系親密，幫助他們制定影響公眾的政策;二是與學校、學者、雜志主編和公眾緊密聯系，形成思想觀念，然后再影響立法者。這兩種智庫在無形中會在競爭條件和環境中進行競爭。英國智庫的人才通過人才招聘、薪酬確定、科研評估、人才培養、人才晉升、人才流動等方式選拔人才、吸引人才、留住和培養人才。同時，也更加注重人才的交流與溝通。智庫以論文研究和平時追蹤、應急調研為主要研究工作。他們認為研究人員建立和提高知名度和影響力將有助于智庫自身提高知名度和影響力，在激烈的競爭中凸顯實力，長期生存和繁榮。

三、發展各類新型智庫服務政府的體制與機制建議

（一）黨政軍新型智庫發展的策略

一是提高服務黨政決策的能力。在研究時要側重于對社情民意的了解，要進一步對中央、省內的一些政策、決策進行研究，在此基礎上提出決策的意見建議。二是要建立合理的考評激勵機制，必要時可將智庫研究人員的工作成果納入其績效考核的工作核定范圍，以形成合理的激勵績效體系，提高工作效率。三是加強智庫與外部其他智庫體系的合作與溝通，在溝通中交流先進經驗，提高彼此的能力，并形成競爭關系，實現在競爭中交流與提高。四是研究人員要多深入基層，了解民心、民意，知道人民群眾最想要、最需要的是什么，更好地發揮作用，以此提高為人民服務、為政府決策服務的能力。五是要立足于各地的自身發展，對地方問題等方面進行更深入的研究，為促進區域經濟發展建言獻策。

（二）社科院新型智庫發展的策略

一是要做好經費收支的記錄，做到收支有序，有據可查。二是要圍繞提高政府自身治理能力和經濟社會發展的重大現實問題，開展政策咨詢與研究。三是要根據自身發展需要，對省市地方發展提出一些可行性較高的建設性意見。四是要堅持開門辦院，多多鼓勵研究人員進行實地調查和研究。在實地調查的基礎上，深入挖掘地方政府決策的瓶頸和重難點所在，以便更好地建言獻策，為政府決策服務。

（三）高校新型智庫發展的策略

一是要加強高校智力隊伍的建設。高校智庫有著人員多、智力來源廣、研究渠道便捷等得天獨厚的先天便利條件。高校教師應多發揮其自身優勢，為政府決策出謀劃策，提出可行性的意見和建議。二是要做好高校智庫發展的經費協調與管理工作，做到合理有效地利用智庫經費，提高智庫經費的有效利用率。三是要在加強高校智庫組織內部的交流合作的同時，做好與其他智庫組織的溝通交流，實現互相監督，共同進步。四是要在加強自身發展的同時，不斷提高自身能力水平，利用自身優勢，在多研究領域下功夫，打造一批黨和政府信得過、用得上的優秀高校智庫。

（四）民間新型智庫發展的策略

一是要做好研究經費的管理工作，做到收支有據，使用合理。二是要積極和其他智庫做好合作與交流，共同進步，協同發展。三是要做好民間智庫組織內部人員的管理工作。民間智庫成員較多，魚目混雜。這就自然需要有一個良好合理的管理方式和方法，以保證民間智庫的健康有序發展。四是要加強研究的針對性，提高科研能力和水平。五是適當允許各智庫之間進行良性競爭。民間智庫數量眾多，行業分布也有所不同，允許他們之間進行有序競爭，使其在競爭中交流，在交流中進步，提高自身科研能力和水平。

*本文為福建省科技廳項目（2018R0083）與福建省行政管理學會項目（2017B07）階段性研究成果。

（作者單位：莆田學院）