海外工程項(xiàng)目勞工風(fēng)險(xiǎn)防范淺析

高叢 沈啟亮

摘 要：對(duì)海外工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，勞工管理的成功與否直接關(guān)系到項(xiàng)目的進(jìn)度、效益和企業(yè)國(guó)際形象。勞工問(wèn)題是中國(guó)企業(yè)“走出去”時(shí)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題之一，本文嘗試從政治、法律、經(jīng)濟(jì)和文化角度分析勞工問(wèn)題的原因，并基于神華國(guó)華印尼爪哇7號(hào)2×1050MW燃煤發(fā)電工程配套碼頭及取排水設(shè)施工程的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，提出企業(yè)強(qiáng)化屬地管理、強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理、制定詳細(xì)的員工手冊(cè)和建立與項(xiàng)目各方關(guān)系的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)等建議，防范印尼勞工風(fēng)險(xiǎn)，打造海外民生工程，實(shí)踐“一帶一路”倡議。

關(guān)鍵詞：海外工程項(xiàng)目 印尼 勞工問(wèn)題 風(fēng)險(xiǎn)防范 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.引言

神華國(guó)華印尼爪哇7號(hào)2×1050 MW燃煤發(fā)電工程配套碼頭及取排水設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目”）是四航院踐行國(guó)家“一帶一路”倡議取得成果的一個(gè)縮影。2016年12月簽訂合同，該項(xiàng)目主體工程是印尼單體裝機(jī)容量最大的火力發(fā)電廠(chǎng)，也是中國(guó)企業(yè)目前“走出去”出口海外單機(jī)容量最大的機(jī)組。運(yùn)營(yíng)后將大大改善當(dāng)?shù)赜秒娋o張的情形，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。作為我院在印尼市場(chǎng)的第一個(gè)水工EPC項(xiàng)目，在沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒的前提下，項(xiàng)目實(shí)施也面臨一些困難與風(fēng)險(xiǎn)，其中最為突出的就是勞工管理法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.勞工風(fēng)險(xiǎn)的背景原因

中資企業(yè)在印尼面對(duì)諸多勞工問(wèn)題。2016年，中山大學(xué)針對(duì)49家印尼中資企業(yè)展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查，其中79.6%的受訪(fǎng)中資企業(yè)認(rèn)為“印尼的勞工問(wèn)題嚴(yán)重影響項(xiàng)目的推進(jìn)”，認(rèn)為“勞工法強(qiáng)烈傾向于當(dāng)?shù)貏诠ぁ钡恼?8.0%、“難以申請(qǐng)中國(guó)勞工的工作簽證”的占95.9%、“當(dāng)?shù)貏诠猩ⅲ实拖隆钡恼?1.8%，以及“工會(huì)施壓與干預(yù)”的占85.7%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的基礎(chǔ)勞動(dòng)力、熟練技工和管理人員。但是印尼政策對(duì)外國(guó)勞工的輸入規(guī)定非常苛刻，如果大量派遣中國(guó)勞工，不僅簽證難以辦理，也會(huì)引起印尼民眾的抵觸。如果按照規(guī)定雇傭當(dāng)?shù)貏诠ぃ瑒t由于時(shí)間觀念、技術(shù)水平、工會(huì)組織和族群?jiǎn)栴}等因素的桎梏，逾期竣工的風(fēng)險(xiǎn)較大。勞工問(wèn)題如果得不到解決，將在一定程度上阻礙項(xiàng)目的落地與推進(jìn)。本文將從政治、法律、經(jīng)濟(jì)和文化角度分析勞工風(fēng)險(xiǎn)的原因。

2.1 法律因素

2014年佐科（Joko Widodo）競(jìng)選成為總統(tǒng)。佐科就任總統(tǒng)后，提出“全球海洋支點(diǎn)強(qiáng)國(guó)”構(gòu)想，放寬了外商的投資限制，但其政策依舊傾向于工會(huì)。根據(jù)我國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截止2012年，印尼注冊(cè)的工會(huì)組織91個(gè)，全國(guó)性的工會(huì)聯(lián)盟有全印尼勞工聯(lián)盟、印尼工人福利聯(lián)盟、印尼工會(huì)聯(lián)盟和印尼工人大會(huì)聯(lián)盟。此外，還有很多未注冊(cè)工會(huì)和伊斯蘭宗教委員會(huì)等宗教力量。印尼法律賦予工會(huì)保護(hù)勞工的權(quán)利，但也存在過(guò)度保護(hù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致罷工和游行經(jīng)常發(fā)生。印尼目前適用的《勞工法》（2003年第13號(hào)法令）及配套部長(zhǎng)決議只允許企業(yè)在印尼雇員不能勝任職位的情況下雇傭外籍員工，同時(shí)要求企業(yè)提供定期和系統(tǒng)地培訓(xùn)使印尼雇員能夠最終取代外籍員工。這給初次進(jìn)入印尼市場(chǎng)的企業(yè)制造了障礙，也很大程度上限制了外國(guó)技術(shù)性勞務(wù)的輸入。

2.2 經(jīng)濟(jì)因素

2012年之后，印尼經(jīng)濟(jì)開(kāi)始放緩走低，2015年甚至出現(xiàn)“倒退”現(xiàn)象（見(jiàn)圖1）。經(jīng)濟(jì)疲軟導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)增加。從2008起，印尼在中印尼雙邊貿(mào)易中，開(kāi)始進(jìn)入逆差地位，且不斷擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)的疲軟、失業(yè)人數(shù)增加、長(zhǎng)期貿(mào)易逆差，加深了印尼的社會(huì)矛盾。

2.3 政治因素

近年來(lái)，印尼政府制定政策鼓勵(lì)外資企業(yè)進(jìn)入印尼，以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高就業(yè)率。鑒于地緣優(yōu)勢(shì)，中國(guó)和印尼簽署多項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，中國(guó)在當(dāng)?shù)赝顿Y不斷提高。但在野黨利用勞工問(wèn)題制造事端、引導(dǎo)輿論。導(dǎo)致每年都會(huì)有針對(duì)中國(guó)勞工不同程度的游行示威活動(dòng)，比如2014年總統(tǒng)大選期間，2015年8月和2016年12月多次爆發(fā)針對(duì)中國(guó)勞工的游行。這些游行表面上是對(duì)中國(guó)企業(yè)搶占當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)的憤慨，深層原因是印尼國(guó)內(nèi)政治博弈的結(jié)果。

2.4 文化因素

印尼是一個(gè)多民族、多宗教的國(guó)家，歷史上受中國(guó)、印度、中東、荷蘭等多種文化的影響，加之島嶼分散，居民交流不便，使各地文化習(xí)俗差異較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民眾受教育程度與我國(guó)有極大的不同。我國(guó)自古崇尚奉獻(xiàn)精神，吃苦耐勞，而印尼民眾普遍追求生活閑適安逸，不愿接受加班。

3.管控措施

隨著印尼中資企業(yè)勞工問(wèn)題愈發(fā)重要，需要嚴(yán)格控制勞工風(fēng)險(xiǎn)，以確保工程順利實(shí)施，提升四航院的國(guó)際形象。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)出以下經(jīng)驗(yàn)，為今后海外項(xiàng)目提供些許參考與借鑒。

3.1 建立屬地化管理

（1）優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)貏诠ぃl(fā)展本土化策略。項(xiàng)目在確保公司合法利益的前提下，適度增加印尼籍用工比例，該舉措也同時(shí)緩解中國(guó)員工工作簽證的困難。項(xiàng)目部對(duì)工作崗位進(jìn)行系統(tǒng)梳理，增加適合當(dāng)?shù)貏诠さ木蜆I(yè)崗位，優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)貏诠ぁ＝刂?018年3月，中國(guó)員工87人，印尼員工343人，符合印尼法律要求，也高于鄰近項(xiàng)目。

（2）實(shí)施當(dāng)?shù)鼗芾怼俚鼗芾砜梢杂行p少文化價(jià)值理念沖突。項(xiàng)目重點(diǎn)管理印尼管理人員和高技術(shù)人員，這些印尼管理人員再對(duì)其他勞工進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)“自治”。項(xiàng)目部聘用了1名擅長(zhǎng)中英印尼三語(yǔ)的女士擔(dān)任行政人事助理，委派她協(xié)助管理印尼籍行政后勤人員，同時(shí)建立項(xiàng)目部與移民局、勞工局的關(guān)系，有效地穩(wěn)定整個(gè)勞工隊(duì)伍。

（3）調(diào)整轄區(qū)與非轄區(qū)的勞工比例。項(xiàng)目部統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)西冷轄區(qū)（項(xiàng)目所在地）勞工頻繁以身體不適、家中有事等理由缺勤或消極怠工。項(xiàng)目部在滿(mǎn)足西冷勞工工會(huì)基本要求的情況下，盡量多雇傭非西冷轄區(qū)的印尼勞工。但值得注意的是，印尼是個(gè)多民族國(guó)家，當(dāng)?shù)厝说淖迦赫J(rèn)同感非常強(qiáng)。過(guò)多引進(jìn)轄區(qū)以外的印尼勞工同樣會(huì)引起就業(yè)矛盾。因此，需適當(dāng)調(diào)整印尼勞工的地域結(jié)構(gòu)比例，減少因地域原因?qū)е碌睦瓗徒Y(jié)派，提高現(xiàn)場(chǎng)工作效率。

3.2 強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理

勞工合同是管理當(dāng)?shù)貏诠さ姆晌臅?shū)，是處理勞工糾紛的重要憑據(jù)。項(xiàng)目部從以下五點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同的管理。