不忘初心 牢記使命 合力建設珠江黃金水道

王建華

牢記初心和使命

習近平總書記在高度凝練概括我們黨的政治性質、根本宗旨和行動綱領基礎上，深刻指出：為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命。具體落實到交通人、水運人身上，我們的初心和使命是什么？簡而言之，就是為珠江兩岸人民謀幸福、為交通強國（珠江航運）謀復興。

從歷史來看，珠江水運發展始終同人民的幸福、民族的復興、國家的強大緊密相連。

2000多年前，秦始皇開鑿靈渠，運兵送糧，一統中華。珠江水運為此立下了汗馬功勞。1000多年前，唐朝宰相張九齡，組織開鑿大庾嶺，打通了南北江海直達、陸水聯運之捷徑，北江一時崛起，江面千帆齊發，兩岸商賈云集，銀錢堆積如山。到了宋代，無數先民、前赴后繼，開鑿礁石、修筑堤圍，珠江航運條件煥然一新，西江、北江、東江等古代航道網初步形成，沿江經濟社會得到極大發展。到了明清兩代，珠江水運得江海之便利和一口通商之優勢，不僅沿江百姓富庶，更是國家財賦重地，有“天子南庫”之美譽。

可以說，古代的珠江水運，不僅運來了秦始皇統一中國的偉業，送來了漢唐盛世萬國來朝的盛典，更是見證了大清帝國最后的繁華。

從近代來看，珠江水運更是與人民上下求索、民族救亡圖存的息息相關。1840年，珠江口外的一聲炮響，轟開了封建舊中國的大門。1850年，珠江邊長大的洪秀全，溯江而上，在廣西金田村（也就是今天廣西內河第一大港貴港市桂平市）發動了太平天國運動，發出了中國農民反封建反壓迫的最強音。1895年，孫中山領導的革命在廣州打響了武裝起義第一槍。起義所用的槍支便是通過廣州到香港的省港班輪運輸的。1922年，香港海員大罷工并獲得勝利，中國工人運動由此方興未艾。1924年，國民黨在珠江之上的長洲島興辦了黃埔軍校，為國共兩黨培養了大批軍事政治人才。1929年12月，面對國民黨反動派的白色恐怖，鄧小平等成功發動和領導百色起義，創建開辟右江革命根據地。起義所用的槍支彈藥均通過水陸溯江而上，經過香港、廣州、南寧，沿右江進入百色。而在民生方面，1927年，貴州省第一臺汽車便是沿著珠江轉運到柳州，再經都柳江、轉榕江，最終抵達貴陽。1930年代，桂系軍閥經略廣西時，便考慮到珠江水運的便利性，以柳州為基地大力發展近代工業，大量機械設備、工業原材料正是通過珠江水運運往柳州，奠定了解放前夕，廣西的工業基礎，也奠定了柳州在廣西的工業重鎮地位。可以說，珠江水運，見證了近代以來中華民族所遭受的深重的苦難，所付出的巨大的犧牲，以及中國人民不屈不撓的斗爭和探索。

從現實來看，隨著“沿江經濟”、“向海經濟”的此消彼長和互促發展，珠江航運亟待復興，這也成為我們這代人的職責使命。

我們可以發現，近代之前，經濟開發、社會發展都是沿江沿河依次開展，可以說，古代社會，“沿江經濟是遠遠發達于沿海經濟的”。然而，“三十年河東，三十年河西。”近代以來，特別是隨著“大航海時代”的到來，沿海經濟快速崛起，并形成了“從沿海起步先行、溯內河向縱深腹地梯度發展”這一世界現代經濟史上一個重要規律。

海運崛起，而內河水運式微的原因，大致有三：

其一，“開放”精神的升級和遷徙。如果說內河水運讓我們從偏居一隅（魚）走向了大江南北，那么大航海時代讓沿海地區人民走向了世界，在構建更高水平的開放型經濟方面搶占了先機。因此，開放成為沿海地區經濟發展重要標識，而相對封閉保守，成為了我們內河水運人的不得不面對的問題。

其二，航運要素的升級和變革。古代相對落后的航海技術和造船技術，限制了海洋經濟的大規模開發；而近代航海技術的發展和船舶建造技術的升級，海洋以及天然良港，為航運業規模化、大型化發展創造了條件。而內河航道以天然航道為主，自然航行條件差，成為了制約內河航運規模化、大型化發展。

其三，運輸組織的升級和變革。內河航運多為個體戶、小散弱的經營模式，現代航運服務業是在大航海時代創造出來的。而船公司聯盟、多式聯運、港口集疏運等等。

在“不忘初心、牢記使命”主題活動中，珠航人不僅找到了珠江水運人的初心和使命，更是找到了珠江水運改革發展的短板和弱項。而這也將成為，保持開放精神，加快補齊水運基礎設施短板，加快補強現代綜合交通運輸體系弱項，努力實現為珠江兩岸人民謀幸福、為珠江航運謀復興的目標奮斗找到了精神源泉。

找準差距和不足

“不忘初心、牢記使命”主題教育，一個重要目的就是要整治黨內存在的突出問題。習近平總書記強調，要以刀刃向內的自我革命精神，廣泛聽取意見，認真檢視反思，把問題找實、把根源挖深。而檢視反思突出問題，要自覺對表對標，要從四個方面找，一是對照習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記對于交通的重要批示指示精神和黨中央的決策部署找差距；二是對照人民群眾的期待和期盼找差距；三是對照初心和使命查找差距；四是對標先進找差距。

今年1月，習近平總書記在天津港考察時指出，“經濟要發展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來”。“要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口”。

2018年11月，習近平總書記在視頻連線洋山港四期自動化碼頭時強調，“經濟強國必定是海洋強國，航運強國”。“要有勇創世界一流的志氣和勇氣，要做就做最好的，努力創造更多世界第一”。

2017年4月，習近平總書記在視察廣西時強調，要立足獨特區位，釋放“海”的潛力，激發“江”的活力，做足“邊”的文章。

對標來看，我們不僅在勇創世界一流、建設航運強國、激發“江”的活力、實現水運先行等方面還有很大差距，而且珠江水運發展還面臨著較為嚴重的“上下游水運發展不平衡、綜合運輸體系占比不平衡、航道建設和發展不平衡”以及“高等級航道網覆蓋不充分、航運企業規模化發展不充分、港口資源整合不充分”等發展不平衡不充分問題。從綜合交通運輸體系來看，珠江水系內河貨運量僅占全社會綜合運輸總量的13.7%，不僅低于長江的20%，更遠低于歐美發達國家水平；從上下游水運發展來看，年貨運量的90%以上集中在廣西、廣東兩省區，由于上游百色龍灘未同步建設通航設施，云貴兩省水運發展一直局限于庫區運輸；從航道等級來看，三級及以上航道2016公里，僅占通航里程的13%。珠江作為跨區域的水路運輸大通道作用沒有得到很好的發揮，必須引起我們的高度重視并加以解決。

這些問題的產生，有許多客觀方面的原因，但究其根源還是主觀世界出現了偏差。

一是中央與地方的工作合力尚未形成。長期以來，珠江作為跨省區的水運大通道，卻實行以地方分段管理為主的體制機制。由于財政事權與支出責任劃分不清晰、不明確、不科學，中央與地方兩個積極性沒有得到很好發揮。數據顯示，“十二五”期間，珠江水系水運建設總投資僅149億元，而長江水系為1770億元，約為珠江水系的12倍。就拿同處東部地區經濟發達的長三角珠三角來看，2017年，長三角完成航道建設投資139億元，珠三角僅為10億元。這直接導致了長江5萬噸級海輪直達南京，珠江5千噸級船舶難過肇慶的窘境。

二是珠江水運發展高層協調機制作用沒有得到很好發揮。2015年，我們依托泛珠三角合作平臺，建立起珠江水運發展高層協調機制，先后在福州、南昌、長沙組織召開了3次由廣東、廣西、貴州、云南四省（自治區）政府省長（主席）參加的珠江水運發展高層協調會議，審議通過并發布了《珠江水運科學發展行動計劃（2016-2020年）》《《推進珠江水運綠色發展行動方案（2018-2020年）》，提出了珠江水運發展路線圖。但與廣東省提出的“不求所有，但求所用”的愿望相比，與廣西自治區加大中央資金補助力度的期盼相比，與云南貴州省加快龍灘、百色樞紐通航設施建設、實現通江達海夢相對標對標，我們的工作與省領導的要求、干部群眾的期盼還有較大距離，高層協調機制作用沒有得到很好發揮。

三是關于制約珠江水運高質量發展問題的調研不夠深刻。在破解制約珠江水運高質量發展的重難點問題方面還存在把握不夠準、分析不夠透、措施不夠準等問題，存在頭痛醫頭腳痛醫腳的現象和問題。在推動珠江上游廣西繡江復航工作方面，沒有能夠很好地提前介入，深入調研，全面了解，沒有能夠有效地支持其納入新修訂的《全國內河航道與港口布局規劃》中來；在開展西江航運干線廣西段航道通航條件影響評價審核工作中，陷于現有的國家標準和實際情況的矛盾沖突當中，沒有能夠很好地調查清楚實情，解決好實際問題。

四是涉水單位之間溝通協調不夠緊密。與水系交通、海事等各涉水單位之間的工作交流還不夠密切，雖然建立了定期和不定期的多層次多方面的溝通協調機制，但溝通協調仍然多停留在情況通報、情況溝通、事務協調等日常事務層面，敞開心扉的思想交流、觸及靈魂的思想碰撞、直面矛盾的紅臉出汗的時候偏少，沒有能夠很好地發揮溝通協調作用，實現擰成一股繩、形成一股力的目標。

五是派出機構作用發揮不夠充分。2017年，珠航局行政事業單位改革完成以來，我們堅持以“為位結合”為導向，乘勢而上、主動作為，推動“四個新增、五個明確”的新職責全面承接到位；干部職工業務素質和履職能力得到進一步提升。但與部黨組的要求仍有距離，在主觀上，面對全面深化改革和建設黃金水道的歷史重任，我們還存在著思想認識不足、本領能力不足、人才儲備不足，內部管理不精、業務管理不精、實情把握不精等問題，在一定程度上影響了珠江水運高質量發展進程。

搶抓機遇補齊短板，奮力開啟黃金水道建設新征程

“抓落實”，就是要踐行習近平總書記指示，形成共建珠江黃金水道的合力。

我們都是共產黨員，都有一個同樣的初心和使命，那就是建設珠江黃金水道，服務人民的綜合交通運輸體系。

習近平總書記在長江考察時強調，長江流域要加強合作，發揮內河航運作用，把全流域打造成黃金水道。總書記的重要指示對我們珠江水運發展同樣具有很強的指導性和針對性。

以習近平總書記重要指示精神為指導，按照“共商、共建、共治、共享”的原則，合力打造珠江綠色發展“一面旗”、共同堅持水系規劃“一盤棋”、積極踐行交通管理“一家人”，將理念轉化為行動，將愿景轉變為現實，才能讓珠江航運發揮更大的作用，奮力走出一條具有珠江特色的水運改革發展新路子。

生態優勢，是是珠江最大的優勢和招牌。2017年習近平總書記在廣西視察時指出，要使八桂大地青山常在、清水長流、空氣常新，讓良好生態環境成為人們生活質量的增長點、成為展現美麗形象的發力點。因此，加快水運綠色發展，保護好珠江母親河，我們責無旁貸。珠江水運要為建設天藍、地綠、水清的美麗中國做出貢獻，要讓沿江兩岸百姓在宜居的環境中享受生活，就必須加快推進技術性減排，大力推廣LNG、純電動等節能環保船型，積極推進珠江內河標準化船型，不斷優化船型主尺度，著力抓好生態航道、綠色港口等建設；同時加快推進結構性減排，大力推廣大宗物資陸轉水運輸、加快發展鐵水聯運等先進運輸方式，讓人民群眾切實感受到航運經濟帶來的生態效益。

珠江水運發展涉及航道、港口、船舶、產業、城市以及運輸組織等多個方面，必須增強整體思維、系統思維，找到最大公約數，畫出最大同心圓，融入到國家戰略規劃中，融入到經濟社會發展各方面、融入到綜合交通發展全過程。讓我們共同秉承“融合發展”的理念，在推進珠江水運發展中，做好同生態文明建設、粵港澳大灣區建設、珠江-西江經濟帶建設、滇桂黔石漠化片區扶貧攻堅等國家重大戰略和規劃的融合發展，做好同公路、鐵路、民航等運輸方式之間的協調發展，以暢通、安全、綠色、高效的珠江黃金水道，助力建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，為沿江地區構建高質量現代化經濟體系提供有力支撐。