昆明地鐵站出入口空間的非正規性發展及其優化策略★

陳華馨 段明霞 李志英 俞壹通 程曉霖

(云南大學建筑與規劃學院，云南 昆明 650091)

0 引言

城市的高速發展使城市的公共設施不斷地完善，交通方面，地鐵線路和公交站點覆蓋率的提高讓城鄉結合更緊密，城鄉間的人口流動也在逐步增加。隨著城市流動人口的增加，非正規發展現象也隨之出現。這些非正規發展現象給城市帶來活力的同時也造成了諸如影響市容、食品安全、交通疏散隱患等問題。寧一瑄和章征濤[1]在對非正規空間的類型劃分和形態研究方面認為，非正規空間在其物質屬性方面一般以“臟、亂、差、衰敗、破舊、弱勢群體”為代表，而在城市發展過程中，這些屬性是多種因素共同作用所形成的。本研究基于國內外對非正規空間和非正規就業人群的現有研究成果，對地鐵站口非正規發展的活動空間與行為進行研究，提出對地鐵站口公共空間非正規性發展的更新優化策略，為后期相關領域研究提供研究數據。

1 研究區概況

項目選取昆明主城區1號、2號、3號線作為研究對象。昆明地鐵截至2019年，已經全線開通了地鐵1號線首期及支線工程、2號線首期工程、3號線和6號線首期工程。據中國城市軌道交通協會統計，截至2015年年底，昆明地鐵運營里程在全國開通運營的26個城市中排名第17位，截至2016年8月底，全網累計運送乘客1.96億人次，單日最高客流突破30萬人次[2]，見圖1。

2 相關概念

城市的非正規發展研究源于世界勞工組織提出的“非正規部門”，指城市發展過程中，在無明確的官方控制下自發形成的城市空間。當前學界對于城市非正規發展的概念仍存有爭議，但是已就城市非正規發展現象的幾點特征達成共識：城市非正規發展和正規經濟密切聯系，不可割裂；城市非正規發展在社會各個群體中都存在，不僅限于弱勢群體[3]。

結合國內外研究現狀、各方研究成果，考慮到本項目的研究主體的特點和研究背景，筆者對本研究中的地鐵站口非正規發展現象作出以下定義：自發出現在城市地鐵站出入口周邊空間的，并非初始設計時就已考慮在內的現象。

3 城市地鐵站非正規發展的類型

3.1 按時間特征分類

地鐵站出入口非正規發展受人群活動日變化趨勢影響大，隨著季節的周期性變化，存在類型也發生著輕微變化。高峰期地鐵站出入口非正規空間分布較為密集，流動攤販、黑摩的等非正規就業業態豐富，主要時段為一天中的通勤高峰期、一周中的工作日(如圖2所示)以及部分特殊節假日(見圖3)。非高峰期地鐵站出入口非正規空間分布較為稀疏，非正規就業業態單一，主要為黑摩的業態。

3.2 按空間特征分類

參考陳亞偉、楊忠偉[4]等學者對流動攤販空間分布特征的總結，作者概括出三種昆明地鐵站出入口非正規發展的空間分布類型：點狀分布、線狀分布和塊狀分布(見圖4)。

點狀分布表現為區域無明顯中心，無連篇現象，較為零散的分布于地鐵站出入口周邊。形成這種形態的原因有：1)地鐵站人流量不穩定，人流導向不明確。2)地鐵站周邊已存在較完善的公共服務設施。3)地鐵站周邊管制較為嚴格。

線狀分布狀態表現為區域的分布有明確的指向性，呈現出帶狀和線狀的分布狀態。這種分布狀態會出現在人流較多，使用比率較高的地鐵站出入口空間，由于這類往往出現在人流較大的地鐵站出入口周邊，故而經常造成擁堵，影響行人正常通行。

塊狀分布狀態表現為地鐵站出入口周邊區域內分布集中成片，呈現出塊狀或片狀的分布形態。形成這種分布形態的原因有：1)地鐵站口配設了較大的站前廣場。2)附近無相應商業設施為行人提供需求。3)區域管理薄弱，管制力度相應較低。

4 地鐵站出入口空間的非正規發展現象誘因

4.1 行為主體角度

4.1.1經營者

從生存需求來看，非正規發展行為主體有謀生為目的的就業需求，就業競爭力低，平均年齡偏大，文化程度較低，就業機會不穩定，缺乏法律保障和社會保障。

從市場角度來看，非正規經營者進行的經營活動除了與正規就業具有競爭關系，也存在一定的互補性，滿足了城市對低端經濟的需求，而且城市非正規發展行業易進入，成本低廉、投資較少，起步門檻低，技術含量低，風險小而且收益快，并且減少了繳納稅收和租店面的費用，市場生存能力強[1]。

4.1.2消費者

非正規行為具有需求導向性。消費者由于時間、經濟或者其他因素對該現象有一定的消費需求。正是這樣的消費需求，促進了非正規發展現象的產生與發展。

地鐵站的通勤人群往往是地鐵站出入口空間內非正規發展產品的消費者，不同地鐵站的通勤人群流動的峰谷略有不同，這與地鐵樞紐的區位及主要就業點之間的距離甚至周邊居住人群結構等要素相關。消費者流動峰谷的不同影響了非正規發展現象出現的地點與時間。

4.1.3管理者

城市規劃者在規劃調研與預測過程中沒有將非正規發展人群及其活動空間列入城市規劃范疇，沒有為其提供相應的存在空間，城市公共資源的配置不合理，導致現有規劃和建設中存在相應空間和業態的缺失，進而產生了非正規發展現象。

城市管理者在對城市進行管理時，在已經形成非正規發展空間的基礎上存在管理漏洞，沒有從根本上解決與非正規發展現象相關的城市問題，以致于城市就業邊緣人群，有了成為非正規就業人群的可能。

4.2 空間客體角度

4.2.1外部空間

地鐵站因為所處區位的不同，其人流密集程度也存在相當大的區別，結合《昆明市城市總體規劃(2011—2020)》昆明市辦公商務功能區位于城市南部，北部多為居住功能，城市通勤呈“鐘擺式”[5]，通勤人群多為出城型就業人群，而主城內部就業人群主要以主城內部通勤為主。針對兩種不同的通勤情況，周邊公共服務設施配套情況是否完善影響了地鐵站出入口空間非正規發展的類型。此外，部分地鐵站選址受到周邊商圈的影響，地鐵站圍繞商圈進行建設，也有部分地鐵站直接結合商業綜合體進行建設，而這些正規的商業成熟度和布局情況也對地鐵站出入口周邊非正規發展產生了影響。

4.2.2內部空間

昆明地鐵站出入口空間功能單一，一般為綠化、非機動車停車點和“失落的”灰空間[6]。地鐵站出入口周邊的空間尺度狹小，降低人流流速，利于非正規發展現象活動的展開。

5 地鐵站非正規空間存在的必要性探討

地鐵站出入口的多數非正規發展現象可為時間緊促的通勤人群提供省時便捷的服務。75.76%的市民認為地鐵站出入口的非正規發展現象有存在的必要(見圖5)。此外，地鐵站出入口從事非正規經營的人群主要為外來打工人群，無法承擔高昂的正規店鋪租賃費用，因而選擇在地鐵站出入口經營小吃攤、摩的以求謀生。

昆明出現非正規現象的地鐵站出入口周邊多存在片區商圈不完善、公共設施不齊全或交通接駁不合理等問題，而地鐵站口的非正規發展現象具有靈活、機動等特點，可以作為城市空間功能的補充，一定程度上彌補了現有城市功能的缺失和不足。

6 優化策略

昆明針對非正規空間問題可以借鑒上海經驗[7]，將地鐵站出入口的非正規發展經營疏解到便民疏導點中，提供場地和攤位，適當收取一定的租金和管理費用；同時也可根據人流的密集度來安排流動攤販的集聚時間。此外，在交通擁堵的時間段，還可在某些特定區域預留空間節點以滿足地鐵站出入口空間的彈性需求。

對于現存攤位形式存在著諸多弊端，不能忽視不顧，應加強對于公共空間占用、環境污染等問題的治理力度。此外非正規空間的存在也不能以犧牲環境為代價，城市管理者在環境污染問題上要加強管理，同時可以收取一定的環境污染治理費用。

非正規空間中的流動攤販沒有獲得個體工商戶營業執照，不在工商部門的管理職責之內，面臨的都是城管部門的管理，在食品安全方面缺乏保障。加之其特殊的經營環境(人行道、非機動車道等)，食物容易受灰塵、細菌等污染，產品在食品安全問題上缺乏保障。此外流動攤販缺乏必要的食品留樣制度的約束，出現食品安全問題后難以明確界定責任。因此在管理中也要加強對其食品安全問題的重視，制定相應的管理規定。

針對現狀現存的非正規發展現象，綜合開發地鐵站出入口的地下空間，開辟供非正規就業人群經營活動的專用用地，完善相應的配套設施，改善非正規發展現象帶來的一系列安全因素。

在城市規劃和地鐵建設規劃前，應該進行充分的調研，對地鐵站出入口的位置選擇、人流預測、周邊功能及需求進行精準定位，推導合理的人流疏散空間以及非正規發展所需要的彈性空間，從而指導地鐵站出入口空間的建設尺寸以及設施配置(見圖6)。

7 結語

簡雅各布在《市中心為人民存在》中寫道：“讓城市為那些不協調的、俗氣的、奇怪的人或事留下空間吧；這些不應是問題所在，而是我們必須應對的挑戰?！贝送夂诟駹栆脖磉_過“存在即合理”的觀點。對于城市地鐵站出入口的非正規發展現象的存在，應客觀合理看待，不可一味否決也不宜全盤接納，應從其誘因、發展特征及利弊等多方面考慮，辯證地看待，綜合各方利益提出改進方案。