以隆回朝陽新村為例談鄉(xiāng)村振興背景下的村莊規(guī)劃

黃 筱 黃仕元 李青青 李 勝 王振宇

(南華大學(xué)建筑學(xué)院，湖南 衡陽 421000)

1 概述

截至2018年，湖南省建制村為24 153個(gè)，農(nóng)村人口約為3 300萬人。按照湖南省村莊規(guī)劃編制“全覆蓋”工作要求，大約1.5萬個(gè)村莊需要進(jìn)行規(guī)劃編制或修改，占比約為60%。作為類型豐富的空間形態(tài)，鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間、鄉(xiāng)村與城市之間在文化、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展條件等方面都存在很大的差異，因此需要對鄉(xiāng)村加強(qiáng)認(rèn)識，合理確定村莊規(guī)劃編制方向及內(nèi)容。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本問題。如何通過村莊規(guī)劃優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，引導(dǎo)土地資源的節(jié)約利用，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)科學(xué)合理，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居是本文主要的研究問題。

2 當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀概述

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的惠民政策也逐漸增多，農(nóng)村各個(gè)方面都發(fā)生了翻天覆地的變化。但在一些農(nóng)村地區(qū)，挑戰(zhàn)及問題依舊存在。村莊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，造成農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模涌向城市，農(nóng)村空房屋越來越多；村莊人口老齡化加劇，養(yǎng)老問題形勢嚴(yán)峻；村莊內(nèi)部環(huán)境“臟、亂、差”，人居環(huán)境正在受到各方面的沖擊。同時(shí)，村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)不協(xié)調(diào)，造成生態(tài)破壞。由于資金缺口以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏引導(dǎo)，村莊產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展。

3 當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

3.1 規(guī)劃水平低

村民收入的積累以及新建住房需求的增加，村莊建設(shè)大量增加，但由于部分村莊規(guī)劃及農(nóng)民建房審批制度不夠到位，村莊的建房布局形態(tài)造成了土地資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致村莊建筑布局及建筑樣式混亂，地域特色喪失。

同時(shí)，由于缺乏熟悉農(nóng)村實(shí)際的規(guī)劃編制和實(shí)施管理的技術(shù)人員和管理人員，導(dǎo)致脫離村莊實(shí)際的規(guī)劃理念和方法，盲目照搬城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，忽視村民生產(chǎn)和生活空間的相互關(guān)系，導(dǎo)致規(guī)劃布局上的明顯不合理，如形成“軍營式的建筑布局”“村民被迫上樓”，規(guī)劃質(zhì)量差[1]。同時(shí)，部分村莊的現(xiàn)階段規(guī)劃超出了村莊經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展現(xiàn)狀，可實(shí)施性差。

3.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

一直以來，大多數(shù)鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)耕為主，農(nóng)產(chǎn)品在種植上科技含量較低，而村莊在加工、服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，不能提供多樣化的就業(yè)崗位來吸引青年以解決就業(yè)問題；二是多數(shù)村莊具有規(guī)模優(yōu)勢的生產(chǎn)基地較少，未能形成生產(chǎn)—加工—銷售這一產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品類型單一，不能進(jìn)一步的利用自身的區(qū)位條件和資源優(yōu)勢來提高村莊的經(jīng)濟(jì)水平；三是村民對市場的把握較差，規(guī)劃上缺乏引導(dǎo)，缺乏有效的市場定位判斷，導(dǎo)致供需關(guān)系失衡[2]。總之，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不能適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙了村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 村莊環(huán)境“臟、亂、差”

由于村莊曾存在建設(shè)管控不嚴(yán)，村莊居民點(diǎn)較多且分散凌亂，影響村莊的村容村貌。而在人居環(huán)境建設(shè)上，由于缺乏足夠的資金和技術(shù)，大部分村莊排水設(shè)施缺乏或是管理、修繕不當(dāng)，生活污水隨意傾倒或排放至就近水體；同時(shí)，部分村莊存在垃圾雜物亂丟，畜禽養(yǎng)殖和廢棄物任意排放等現(xiàn)象，破壞了村莊的自然生態(tài)環(huán)境；部分已進(jìn)行規(guī)劃的村莊雖然設(shè)置了垃圾處理池和垃圾車，但由于未能形成村規(guī)民約和日常維護(hù)管理機(jī)制，沒能有效的改善村莊環(huán)境，反而造成了農(nóng)村嚴(yán)重的土壤污染和水污染，制約了村莊環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)差距拉大，又由于村民的分散居住、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入不足等現(xiàn)狀，導(dǎo)致多數(shù)村民不能享受到應(yīng)有的配套服務(wù)設(shè)施，例如路面狹窄且破損嚴(yán)重，道路未硬化、機(jī)耕道缺乏(見圖1)；公共廁所普及率低，而且給排水系統(tǒng)、垃圾處理和污水處理系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，這些情況嚴(yán)重影響到村容村貌，迫切需要找到可行的解決措施。

4 村莊規(guī)劃思路

現(xiàn)有村莊規(guī)劃實(shí)用性較差，加之我們對村莊規(guī)劃的研究還不足，導(dǎo)致村莊規(guī)劃體系、理論、實(shí)踐遠(yuǎn)沒有城市規(guī)劃那樣完善。通過總結(jié)，不同層級的鄉(xiāng)村，對規(guī)劃的需求是不一樣的，我們需要對傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃編制模式作調(diào)整，具有明確發(fā)展方向的鄉(xiāng)村應(yīng)由發(fā)展規(guī)劃、藍(lán)圖規(guī)劃為主，調(diào)整為保底規(guī)劃、管控規(guī)劃以及彈性規(guī)劃為主，輸出型鄉(xiāng)村應(yīng)以實(shí)際需求為導(dǎo)向，因地制宜，分類指導(dǎo)。而朝陽新村屬于輸出型鄉(xiāng)村，通過實(shí)地調(diào)研和相關(guān)的資料收集，結(jié)合村莊現(xiàn)有發(fā)展現(xiàn)狀，探討村莊發(fā)展面臨的問題，對朝陽新村規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了一定的研究，對鄉(xiāng)村振興背景下的村莊規(guī)劃具有一定的借鑒意義[3]。

5 案例研究

朝陽新村位于隆回縣六都寨鎮(zhèn)西南隅，距六都寨鎮(zhèn)政府6 km，2016年由原朝陽鋪村和原青田村合并而成，朝陽新村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有烤煙，水稻，金銀花等；常住人口2 500余人，全村經(jīng)濟(jì)收入以務(wù)工、務(wù)農(nóng)為主，人均純收入6 000元。

5.1 規(guī)劃目標(biāo)

通過對朝陽新村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、道路優(yōu)化、公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改善、市政管線建設(shè)等綜合規(guī)劃，使朝陽新村村莊整體風(fēng)貌得到明顯改善，并以金銀花，烤煙特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，完善旅游配套，將朝陽新村建設(shè)成為“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施完善，鄉(xiāng)村氣息濃郁”的田園綜合體。

5.2 村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)

村莊總體規(guī)劃：根據(jù)《湖南省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)》及村莊對規(guī)劃的需求，湖南將村莊規(guī)劃分為保護(hù)類村莊規(guī)劃、改善類村莊規(guī)劃、簡易類村莊規(guī)劃、建房說明書四大類。按照現(xiàn)狀，朝陽新村需編制改善類村莊規(guī)劃：村莊現(xiàn)狀總用地面積為11.4 km2，規(guī)劃總用地面積11.4 km2。全村耕地面積1 174畝，其中水田1 057畝，旱土117畝，林地5 246畝，溪流河域水面700余畝。本著設(shè)施共享、集中布置原則、因地制宜、分類布置原則，朝陽新村根據(jù)村莊人口規(guī)模，以及村民日常生活習(xí)慣配套農(nóng)村綜合服務(wù)平臺、衛(wèi)生室、圖書室、文化活動(dòng)室、文化活動(dòng)廣場等公共服務(wù)設(shè)施，方便村民使用。創(chuàng)造出優(yōu)美的田園生態(tài)景觀，居民點(diǎn)與自然環(huán)境相和諧的生活空間，為人們建設(shè)出一個(gè)舒適的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村域空間整體優(yōu)化。

村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：朝陽新村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為金銀花，烤煙，規(guī)劃村莊形成“以農(nóng)育旅，以旅帶農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，樹立“隆回金銀花”的品牌，維持獨(dú)特的生活情趣和產(chǎn)業(yè)來源。產(chǎn)業(yè)分區(qū)規(guī)劃為“五區(qū)一帶”：生態(tài)保育經(jīng)濟(jì)林業(yè)區(qū)、特色種植經(jīng)濟(jì)作物區(qū)、現(xiàn)代高校農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、光伏發(fā)電區(qū)、鄉(xiāng)村核心發(fā)展區(qū)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。利用大面積的山體資源和廣闊的農(nóng)田耕地資源，大力發(fā)展特色種植，引進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)作物品種，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)動(dòng)本地村民力量，深度參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，將本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行特色加工，如進(jìn)行腌制、烘干單加工，并進(jìn)行環(huán)保包裝，利用互聯(lián)網(wǎng)對外銷售。

村莊道路規(guī)劃：結(jié)合朝陽新村現(xiàn)狀道路及村莊功能布局，形成各自獨(dú)立又緊密聯(lián)系的村莊道路系統(tǒng)。規(guī)劃道路分為縣道、村莊主要聯(lián)系道路和次要聯(lián)系道路、支路四級[4]。對外交通上，根據(jù)村莊道路現(xiàn)狀及六都寨鎮(zhèn)總體規(guī)劃，規(guī)劃以完善的9 m寬的縣道056公路作為交通性主干道，對路面進(jìn)行柏油化處理，以解決出行不便的問題，同時(shí)帶動(dòng)沿線特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。內(nèi)部道路上，村莊主要道路拓寬至6 m，滿足雙向會(huì)車的要求，次要道路拓寬到5 m。實(shí)現(xiàn)村莊公路“戶戶通”，提升道路質(zhì)量、完善交通設(shè)施，強(qiáng)化慢行交通，建構(gòu)便捷、安全、綠色、鄉(xiāng)土的道路交通系統(tǒng)，助力鄉(xiāng)村振興。

5.3 村莊整治規(guī)劃

在保護(hù)村莊原有的空間布局下，漸進(jìn)式的進(jìn)行整治規(guī)劃。結(jié)合朝陽新村村莊入口，設(shè)置入口標(biāo)示以及展示欄，整治周邊景觀環(huán)境，配合景觀種植鄉(xiāng)土氣息濃厚的植物，加強(qiáng)周邊景觀的改造。

建設(shè)入口標(biāo)示不僅是村莊形象的代表，更起到宣傳的效果。道路白改黑，采用柏油路面，組織合理的車行和步行系統(tǒng)，同時(shí)考慮景觀和消防的要求。規(guī)劃利用現(xiàn)狀拆除住宅建筑及輔房，結(jié)合原有庭院設(shè)置組團(tuán)公共空間，廣場采用自然石塊、青磚鋪裝。廣場上設(shè)置樹陣、樹池，大喬木、低矮灌木搭配種植。在組團(tuán)公共空間設(shè)置組團(tuán)公園，并配備涼亭、休息凳等設(shè)施，盡量采用具有鄉(xiāng)土氣息的元素與符號，體現(xiàn)自然風(fēng)貌[5]。在整治規(guī)劃工作中，鼓勵(lì)村民積極參與，盡量落實(shí)村民的想法，以人為本，延續(xù)村莊的特色。

6 結(jié)語

為了更好推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興，在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中，自始至終必須以切實(shí)尊重民眾需求為宗旨，要保障農(nóng)民對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的知情權(quán)，以多種合理的方式參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃中。規(guī)劃人員要充分發(fā)掘當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，統(tǒng)籌全局發(fā)展，合理發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。從村莊實(shí)際出發(fā)，深入了解村莊現(xiàn)狀發(fā)展特征，滿足村民需求從而系統(tǒng)分析問題，進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)際問題相結(jié)合，村莊規(guī)劃質(zhì)量才會(huì)上升，才能改善村莊的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，保存鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)風(fēng)貌和景觀特色，維護(hù)鄉(xiāng)村自然和生態(tài)環(huán)境的健康。