成都推進共享發展的重要舉措和戰略思考

高寶華

新時代背景下，以新發展理念引領推動經濟社會高質量發展是主旋律。以共享發展為出發點和落腳點，對于我國全面建成小康社會、經濟社會高質量發展、國家治理和治理能力現代化都有重要意義。近年來，成都堅持共享發展理念，未雨綢繆、率先謀劃，著力推動生活性服務業、城鄉社區發展治理、公共服務發展，取得了階段性的成效。今后，成都還應有更加開闊的視野和更加開放的胸襟，筑牢基礎、放眼全國、對標全球，高水平深入推進共享發展，貢獻“成都特色”，力爭早日建成美麗宜居的公園城市、可持續發展的世界城市。

深切認識堅持共享發展的重要意義

人人共建、人人共享，是經濟社會發展的理想狀態。2015年10月29日，習近平總書記指出，“共享發展注重的是解決社會公平正義問題。我們必須堅持發展為了人民，發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩步前進，決不能出現‘富者累巨萬，窮者食糟糠的現象”。2019年4月，習近平總書記在重慶專題調研時進一步指出，“要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點、疏痛點、消盲點，全面解決好同老百姓生活息息相關的教育、就業、社保、醫療、住房、環保、社會治安等問題，集中全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。”成都在加快建設全面體現新發展理念的城市的過程中，要堅決貫徹落實共享發展的科學理念，這對于加快實現全面建成小康社會、推動經濟社會高質量發展、推進國家治理和治理能力現代化建設都具有重要的理論和現實意義。

（一）共享發展是實現全面建成小康社會的核心理念。致力于解決國家或地區發展過程中共享性不夠、受益不平衡問題，充分實現發展成果由全體人民共享，不僅是一國或地區經濟社會發展的理想狀態，也是中國共產黨和社會主義新中國一直以來的不懈探索和追求。2015年，黨的十八屆五中全會明確提出，共享發展是我國國民經濟和社會發展“十三五”規劃的五大核心理念之一。2017年，黨的十九大報告進一步指出，“在中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。很明顯，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，而增進民生福祉則是解決矛盾、推動發展的根本目的。為此，成都要以共享作為發展的出發點和落腳點，多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，加快實現2020年建黨一百周年時小康社會的全面建成，保證全市人民在共建共享發展中擁有更多的存在感、獲得感和幸福感。

（二）共享發展是推進國家治理和治理能力現代化建設的關鍵內容。以人人參與、人人盡力、人人享有的“共享”理念為推手，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、專業化、智能化水平，形成共建共治共享的社會治理格局，是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵內容。為此，成都要大力推進城鄉社區發展治理工作，破除體制機制障礙，有力推動社會治理重心向基層下移，充分實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。

成都推進共享發展的重要舉措和關鍵領域

明確為什么人、靠什么人，是一切發展的前提。“五大發展理念”中，堅持共享發展，就是要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。習近平總書記強調，要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。具體到發展理念中，就是要堅持以人民為中心的發展思想。近年來，成都始終堅持共享發展的核心理念，未雨綢繆、率先謀劃，有針對性地提出生活性服務業、城鄉社區發展治理、公共服務三大發展重點，堅持把生活城市作為成都最鮮明的特質和最突出的比較優勢，推動城市發展從工業邏輯回歸人本邏輯、從生產導向轉向生活導向、從粗放管理邁進精細化管理，努力建設高品質和諧宜居生活城市。

（一）大力發展生活性服務業，打造獨具一格的“成都特色”。為回應市民美好生活需要，培育新的經濟增長點，成都大力發展生活性服務業，優化發展布局、創新發展六種業態、重點培育九大領域，構建布局合理、功能完備、優質高效的生活服務體系，力爭打造與眾不同的“成都特色”。

一是優化行業空間發展布局，推動集聚融合發展。以功能再造、形態重塑、產業重構為導向，合理利用服務業的集聚、融合、擴散等效應，著力拓展社區生活、服務業集聚、休閑消費和高端消費，以點帶面、以一融多，打造“一圈多集三帶三區”的生活性服務業發展布局，推動行業集聚融合發展。其中，一圈是指建設包括城市社區、農村社區、城市新區和產業園區、國際社區在內的社區生活服務圈，促進優質發展。多集指的是建設多個生活服務業集聚區，包括37個服務業集聚區、39個現代商圈和100條特色街區等，推動集聚發展。三帶是指建設龍門山旅游帶、龍泉山城市森林公園休閑帶和天府綠道游憩帶，強化“旅游+”的融合發展。三區指的是在成都的中、南、東部地區分別打造時尚消費、新興消費、體驗式消費三大高端消費引領示范區，以消費帶動周邊產業、社區發展。

二是創新發展六種新型業態，做大做優特色強項。充分利用自身西部消費中心、生活城市、休閑宜居城市等靚麗名片，大力發展智慧服務、體驗服務、定制服務、共享服務、綠色服務、跨境服務六種新型業態，推動新型服務內生精進發展。

三是重點培育九大發展領域，打造新亮點新標識。按照國家戰略部署和生活性服務業產業升級要求，重點培育商業零售、文化服務、旅游休閑、餐飲服務、醫療健康服務、養老服務、教育服務、體育服務等九大發展領域，推動規范化、標準化、品質化、精細化發展。

（二）大力推進城鄉社區發展治理，率先成為全國民生工程示范。為提升超大城市社會治理現代化水平，夯實和諧宜居生活城市底色，成都堅持以黨建引領基層治理創新，加快實施老舊城區改造、特色街區創建，提升社區服務水平，形成了社會綜合治理防風險、保平安和社區發展治理強基礎、惠民生的互促格局，也在創新實踐中取得了全國“2018年民生示范工程”第一名的好成績。

一是黨建引領基層治理創新，激活社區共建共治共享活力。成都市委在全國率先成立了城鄉社區發展治理委員會，強化黨對社區工作的統一領導，頂層設計“1+6+N”政策體系，統籌分散在不同主體、不同層級的資源、管理、服務。深化“一核三治、共建共享”治理機制，推動街道社區聚焦抓黨建抓服務，推行找黨員、建組織、優機制、抓服務、植文化“五步工作法”，實現重點區域、重點領域黨的工作全覆蓋。

二是加快城鄉社區改造升級，提升城鄉社區服務水平。系統實施“五大行動”，改造棚戶區1.2萬戶、城中村2.7萬戶、老舊院落327個;建成65個社區綜合體，親民化改造800個黨群服務中心;1918條背街小巷換了新顏，160處“小游園·微綠地”、480萬平方米透綠開敞空間點綴坊間;和美、倪家橋等社區成為網紅打卡地，桐梓林、大慈寺等社區呈現“國際范”，社區成為居民“第二個家”，城鄉社區服務水平明顯提升。

（三）大力提升公共服務品質，充分滿足市民美好生活期盼。為更好地滿足市民高品質生活需要，增強美麗宜居公園城市的吸引力和競爭力，成都夯實公共服務基礎設施建設，增加優質公共服務供給，組建教育、醫療、文化、體育投資集團，不斷提高優質公共產品供給能力，持續提升民生服務保障水平。

一是夯實基礎設施建設，打造公共服務的“蓉城標準”。以國際化視野持續提升“三城三都”建設規劃，加快推進天府奧體城、錦江公園、錦城公園等地標性設施建設。推進“優教成都”行動，加快公辦幼兒園建設，建成第三期學前教育行動計劃公辦幼兒園建設項目;建成成都體育學院整體遷建工程等項目。推進“健康成都”行動，實施成都市“十三五”期間基層醫療衛生機構硬件提升工程，建成成都天府新區華西牙科總部等項目。推進“菜籃子”建設行動，建成標準化菜市場建設等項目。穩步推進棚改三年攻堅和老舊小區改造。

二是增加優質公共服務供給，提升民生服務保障水平。完善基本公共教育服務，實施中心城區中小學、幼兒園“三年攻堅”行動計劃（2018～2020），推行優質學校培育計劃以及領航高中、特色高中和綜合高中建設三大工程。完善基本社會保險，調整全市城鄉居民基本醫療保險、大病醫療互助補充保險及重特大疾病醫療保險政策，推進長期照護保險、大病互助補充醫療保險等試點。完善基本醫療衛生，推進分級診療制度建設，實施“改善醫療服務三年行動計劃”，重點推進預約診療、遠程醫療、智慧醫院建設。完善基本文化體育，建立由下至上的城鄉居民文化體育消費需求收集和反饋體系，制定三級政府公共文化體育產品和服務清單。完善基本住房保障，采取健全租售補并舉的住房保障政策體系、優化租售流程、創建保障性住房居住小區、完善住房補貼和公積金政策、加快農村住房保障系統建設等措施。組建教育、醫療、文化、體育專業化投資集團，力爭在上述政府投入不足、社會資本介入不夠的民生領域，打造一批成都國企民生品牌，形成“民生改善—企業成長—城市發展”的良性循環。

成都高水平深入推進共享發展的戰略思考

成都推進共享發展的重要舉措已取得了階段性的成效，但離經濟社會高質量發展的根本要求、離國家治理體系和治理能力現代化的奮斗目標還有較大差距。今后，成都要以更加開闊的視野和更加開放的胸襟，高水平深入推進共享發展，為自身、為全國、為全球貢獻“成都特色”，力爭早日建成美麗宜居的公園城市，進而建成可持續發展的世界城市。

（一）筑牢基礎，系統高效、扎實深入、標本兼治地推進成都的共享發展。要遵循自然、經濟和社會發展規律，從事關成都經濟社會的全局發展以及中長期發展著眼，統籌謀劃、縱橫協同，系統高效推進共享發展。要實事求是了解實踐過程中呈現的發展亮點和存在的問題，深入剖析問題存在的重要成因，穩扎穩打、因勢利導，扎實深入推進共享發展。要全面客觀地根據存在問題的輕重緩急程度、體制機制障礙，有條不紊、有的放矢、標本兼治地推進共享發展，打造“成都特色”。

（二）放眼全國，力爭為全國的共享發展提供可復制可推廣的新經驗新做法新模式。在深入推進共享發展的過程中，成都既要筑牢發展基礎，打造“成都特色”，更要站在國家的高度，力爭為全國提供更多更好、可復制可推廣的新經驗新做法新模式，推動全國的共享發展整體向高水平、縱深處拓展。

（三）對標全球，吸收借鑒國際知名城市共享發展的新理念新思路新方法。隨著世界經濟全球化、政治多極化、文化多元化、社會信息化的發展，成都要在筑牢基礎、放眼全國的基礎上更上一層樓，對標全球，充分吸收借鑒國際知名城市的新理念新思路新方法，集思廣益、開拓創新，在全球的舞臺上貢獻出卓爾不群的“成都特色”，并為早日建成美麗宜居的公園城市、可持續發展的世界城市而奮力拼搏、勇攀高峰。