衡陽市軍民融合產業發展對策研究

李晨旭 周姝

摘 要：目前，軍民融合產業發展是一個戰略性問題。推動軍民融合產業發展，具有為經濟轉型升級增添活力、為創新發展催發動能以及將核心優勢轉化為產業集群優勢的重要意義。但在發展過程中，還存在“軍轉民”缺乏動力、“民參軍”步伐過緩、高層次軍民融合人才匱乏和城市軍工文化氛圍不濃等問題。針對這些問題，提出強化軍民融合頂層設計、搭建軍民融合產業發展平臺、加強軍民融合人才隊伍建設、傳承和弘揚軍工文化的解決對策，這些對于衡陽作為承接東部產業轉移“領頭雁”，爭當全國軍民融合產業創新與發展的“領頭雁”具有一定的參考價值。

關鍵詞：軍民融合;科技創新;衡陽市

黨的十八大以來，習近平總書記多次提出軍民融合發展這個時代命題。他明確指出，軍民融合要上升到國家戰略，這既是興國之舉，又是強軍之策，關乎國家安全和發展全局，并要求全國要加快軍民融合的步伐。衡陽作為承接東部產業轉移的“領頭雁”，如何加快推進軍民融合產業發展，爭當全國軍民融合產業創新與發展的“領頭雁”，是一項時代性課題。

一、推動軍民融合產業發展的時代意義

（一）軍民融合產業發展為經濟轉型升級增添活力

軍民融合的實質，在于通過破除經濟建設和國防建設的封閉隔離，實現資源在兩大體系之間的流動、共享、整合和配置優化。國防建設涵蓋廣泛，要將國防需求推動、國防科技牽動、國防產業促動、國防就業帶動的功能融入到衡陽市經濟社會發展整體布局，對承接“軍轉民”、“民參軍”及軍民兩用技術產品雙向轉化，使經濟社會資源與國防軍隊建設需求精準對接，為經濟發展轉方式增添新路徑。衡陽大力發展軍民融合產業，既是貫徹落實國家重大戰略的具體舉措，也是實施“創新引領、開放崛起”助推衡陽經濟轉型升級的必然選擇，為經濟社會建設和國防建設協調發展、互惠共贏提供了有力保障。

（二）軍民融合產業發展為創新發展催發動力

國防科技是優質創新資源和高新技術最為集中的領域，一旦加速向民用領域開放共享，與市場需求相結合，將會激發無盡的創新動力，催生一大批新技術、新產品和新產業。當前，衡陽市正在建設國家創新型城市，增加科技支撐，既是貫徹中央與省委重大戰略決策的需要，又是自身實現跨越發展的必然需要。利用好各類技術創新平臺，打造白沙綠島軍民融合產業園，充分發揮軍工科技的優勢，統籌軍地資源，密切開展合作，加快推進協同創新，提升改造傳統產業，培育壯大新興產業，從而催生經濟發展新增長點。

（三）軍民融合產業發展將核心優勢轉化為產業集群優勢

衡陽市在核工業發展基礎、核行業資質、核產業配套、人才隊伍、交通區位等方面具有諸多優勢。以國家級產業園區為依托，大力突破重點領域的關鍵技術，大力發展核工業、航空航天、新能源等優勢產業，推動軍民融合產業群發展，最大限度整合軍地資源。今年，衡陽市政府與中核集團、中鋼集團、南華大學、天星資本等簽訂了協議，協同開展白沙綠島軍民融合產業規劃，引導全國以及當地軍工產業上下游企業入駐園區，形成產業集群效應。

二、制約軍民融合發展的主要問題

一是“軍轉民”缺乏動力。“軍轉民”走向產業化、市場化，還要經歷相當長的一段路，需要投入和承擔相當風險。加之軍工企業長期以來自成體系，受多年來軍民體制分割、路徑依賴、利益固化等因素影響，企業生存壓力不高，吸納民營企業參與的動力不足。另外，軍工企業缺乏自主決策權，在吸引投資、擴展業務方面也受到了嚴格限制。

二是“民參軍”步伐過緩。過去的軍工行業是最后一塊保持“計劃經濟”的領域，具有單一的壟斷性。軍工企業受傳統理念的影響，民營企業很難打破軍工集團內部長期固定配套協作關系的格局。民營企業雖然在技術和價格上更具有競爭力，但軍工企業受本位主義思想影響，不愿意接納民企參與軍工生產，加之民營企業進入的門檻較高，難以獲得軍工產品市場信息，需求傳導鏈條增長。軍方也無法準確獲取民營企業技術信息，這些因素直接制約了民營企業融入軍工行業。

三是高層次軍民融合人才匱乏。衡陽作為三、四線城市，對高層次優秀人才的吸引力還不足，加之社會總體人力成本不斷上漲，使得人力資源的獲取與保持有較大難度。沒有健全軍民融合人才培養體系，軍工企業和民營企業在人才培養體系長期處于各自為政的狀態，高校教育體系與當前國防和軍隊建設的需求對接不夠，高層次人才培養針對性不強。

四是城市軍工文化氛圍不濃。衡陽是軍工文化的搖籃，雖然南華大學也開設了“兩彈一星”精神與當代大學生的歷史使命等課程，并開展了系列有關軍工文化及地域文化社科普及活動，但城市在宣傳軍工文化方面做得還不夠。要推進軍民融合產業發展，還需要整個社會、政府、企業、學校的共同參與。

三、衡陽市軍民融合產業發展的對策

（一）強化軍民融合頂層設計

制定配套的法規政策，完善軍民融合發展制度體系。加大對軍民融合企業的財稅、土地、科技政策的支持力度，不斷優化制度環境，促進全國性、區域性軍民融合專項合作。建立軍民通用標準體系，確保軍民融合深度發展。轉變政府職能，切實解決企業關心的熱難點問題，為星鑫、凱新等涉軍涉核企業“民參軍”發展營造良好政務環境，推動軍民融合產業穩步發展。組建成立軍民融合發展研究中心，加強與國防科研院所、軍工企業、駐軍部隊及其他省市軍民融合創新研究團隊的溝通協作，積極將研究中心建設成為湖南省高校人文社會科學重點研究基地。圍繞國防科技創新與發展、軍民融合發展等領域進行前沿性、戰略性、基礎性的科學研究，緊密結合國防科技、教育發展的現實問題，建成國防科技和教育政策研究與咨詢平臺、科技創新人才培養和教育發展的戰略智庫服務平臺，為湖南省、衡陽市相關部門制定政策提供科學依據和政策建議。

（二）搭建軍民融合產業發展平臺

通過“軍”與“民”的深層聯系，走出一條統籌安全與發展的新路。以軍民通用工業為基礎，建設尖端、先進技術數據庫，推動軍用、民用技術互通，促進資源共享。依托衡陽市軍工資源條件，發揮軍民融合產業群優勢，推動軍民融合新興產業發展。2010年以來，衡陽市軍民融合產業總產值年均增長10%，2017年軍民融合產業總產值188億元，占工業總產值6.2%，通過跨部門、跨地區、跨學科互動，形成了以核工業、航空航天、新材料、新技術、新能源等尖端軍事技術為核心的軍民融合產業集群協同創新發展體系。積極推進衡陽軍民融合創新基地建設，加強各大軍工集團聯絡工作。積極推進雙創區、科技研發與成果轉化區、孵化與加速器區的建設。做好南華大學等高校師生入駐園區工作，打造項目孵化、雙創活動、成果轉化新基地。

（三）加強軍民融合人才隊伍建設

加大軍民融合人才引進力度。建立緊缺人才目錄，加強國際人才交流合作，積極引進高層次人才和創新創業團隊。加強軍民融合人才培養。健全軍民融合人才培養體系，優化完善培養模式。支持軍工單位、民營單位與高校聯合建立培訓中心，盤活軍地教育優勢資源，深化人才培養合作交流，堅持軍地、地企在人才培養、技術交流、資源共享等方面緊密協作，加大高層次人才培養的針對性，全方位培養高層次的軍民融合人才。構建民營企業和軍工企業協同合作機制，建立軍民人才流通機制和平臺，打通軍民人才壁壘，打破身份界限，讓人才自由切換跑道，通過軍地人才雙向交流培養更多的人才。

（四）傳承和弘揚軍工文化

軍工文化弘揚的是優良傳統和艱苦奮斗的創業精神，體現了衡陽人民敢于擔當、自信自強的時代精神，尤其是幾代核工業人的努力讓中國人挺直了腰桿，而衡陽就是這種核工業精神一個值得銘記的縮影。在二七二廠、七一二礦，開拓者們創造和見證了中國核工業起步和逐漸壯大的歷史。可以說，衡陽人民對核工業有著深厚的感情，并深深地為老一輩衡陽人在中國核工業史上寫下的光輝一頁感到驕傲和自豪。要加強軍工文化園區建設，厚植軍工文化基因，凝聚軍工精神文化，開展軍工文化主題教育、實踐活動，濃厚城市軍工文化氛圍。積極發掘文化內涵，深入挖掘歷史事件、重大成果和重要人物史料，收集兵工文物，籌建一個集兵器、文物、史料、兵工文化作品為一體的現代化博物館，使其成為軍工文化建設的有效載體。創作優質劇目，熱情謳歌軍工事業的輝煌成就，展示核工業人自強不息、奮勇創新的時代風采和軍工文化建設的豐碩成果。

參考文獻

[1] 習近平 .加快集中統一領導加快形成全要素多領域高效益的軍民融合深度發展格局[N].人民日報，2017-06-21（001）.

[2] 高鵬.國防建設與經濟建設科學發展考量探析[J].經濟研究導刊，2013（14）：20-21.

[3] 張育潤，岳高峰.我國軍民融合標準化發展探析[J].標準科學，2018（2）：49-52.

[4] 陳姻，劉夢媛.我國高等教育軍民融合發展存在的問題探究[J].中國現代教育裝備，2017（23）：1-3.

[5] 王小緒.江蘇國防科技工業與區域經濟軍民融合式發展的創新模式研究[J].科技與經濟，2013（6）：11-15.