政府會計制度在高校財務管理中的應用研究

瞿姍姍

摘 要：本文從高校財務管理實際出發，首先對新政府會計制度進行了闡述，對政府會計制度與高校財務制度進行了對比，分析了政府會計制度對高校財務管理工作的影響，提出了如何利用政府會計制度提高高校財務管理工作水平的有效對策。

關鍵詞：高等院校;財務管理;新政府會計制度

近年來，我國社會經濟各個領域的制度都在不斷完善，其中政府會計制度就是至關重要的一部分內容，政府會計制度的更新和應用對我國國民經濟的發展起到積極的推動作用。管理自主化一直是高校管理追求的目標，在高校建設、資金管理、校園管理等環節中如何實現管理自主化是高校的首要任務，伴隨著新時期對高校財務管理公開化、規范化、高效化等要求的逐步提升，高校財務制度改革迫在眉睫，必須切實提高高校財務管理工作的實效性。

一、政府會計制度概述

在相當長的一段時期內，我國行政部門采取的財務預算體系主要以收付實現制為核算基礎，這集中體現了各部門的預算執行情況，準確反映各政府部門的預算收支、預算管理、監督等方面的效果和質量。近年來，隨著政府財務制度不斷趨于完善，僅僅依靠政府部門的預算會計體系，難以滿足新形勢下政府負債管理及財政風險防范的實際需要，因此，提高政府財務管理水平十分必要。

政府會計制度的革新要以全面深化落實、改革財稅體制為基礎，主要是將行政事業單位會計制度結合統一，遵循權責發生制的核算原則，促進財政預算體制的全面改革。2015年財政部出臺了《政府會計準則――基本準則》，2017年頒布了《政府會計制度――行政事業單位會計科目和報表》，確定于2019年1月1日實行，部分行政事業單位提前開始執行。實行新政府會計制度，是構建統一、科學、規范的財務制度的重要途徑，可以健全政府財務報告編制體系，政府財務會計和預算會計適度分開，將政府財會信息和預算執行信息清晰反映出來，為政府提供開展信用評級、增強資產負債管理、改進政府績效考核、控制財政風險等提供依據，可以促進我國經濟的可持續發展。政府會計制度改革對高校財務管理工作帶來了很大影響，政府會計制度改革背景下高校財務制度改革具有十分現實的意義。

二、政府會計制度與高校財會制度的異同

1.核算模式的區別

首先，高校預算整體執行情況是高校財務會計工作的重點，學校的檔期資產、收支情況如果不能真實反映實際情況，就會導致高校運營成本難以計算，不利于高校領導制定科學合理的決策。政府會計制度中采用平行雙核算模式方法進行核算，會計核算除了具有財務會計核算的基本功能，還會突出預算會計功能，這兩種財會制度相互聯系又存在明顯區別。

其次，收付實現制是高校比較常用的核算方式，這種會計制度難以反映出高校的資產組成、負債情況及成本費用情況，違反了財會制度核算中的收入、費用一致原則，已不能適應高校的發展趨勢。新政府財會制度執行過程中，會計核算執行權責發生制與收付實現制，可以明確財務會計核算中的權責歸屬關系，以收付實現制為主的是預算會計核算可以彌補高校單項收付實現制的缺陷。

2.對比會計要素的變化

高校會計制度與政府會計制度在核算制度上差別很大，因此與其相匹配的會計要素就會存在一定的差異。高校會計制度下主要會計要素包括資產、負債、凈資產、收入、支付五項內容。政府財務制度會計內容主要分為預算會計核算和財務會計核算，預算核算包括預算收入、預算支出和預算結余三項，財務會計核算包括資產、負債、凈資產、收入、費用這五項。

3.累計折舊、累計攤銷的核算差異分析

無論政府會計制度還是高校財務制度，都存在折舊率和損耗率問題，這些費用不能計入當期費用中，因此，從某種意義而言，高校財務信息有時掩蓋了真實的運營成本，資產折舊與累計攤銷會直接計算到會計核算過程中。政府會計制度中對這類費用核算進行了明確，為費用的支出與收入進行了比例分配，進而財務會計核算質量較高。

三、新政府會計制度對高校財務管理工作的影響

1.改善了原有的會計核算模式

從宏觀角度而言，現在高校會計制度的制定根據高校發展情況編制而成，主要以高校預算管理為基礎，加強預算明細管理，在新政府會計制度影響下，高校要對傳統財務管理模式和財務制度進行改革，結合政府會計制度，對原有財會制度的誤區進行糾正，構建雙核算模式標準，也就是財務、預算并行記賬模式。高校日常財務管理過程中，要將預算、核算進行有效結合，提高財務管理工作效率，推動高校財務管理工作實效性的提升，促進高校各項項目資本的科學管理，提高資產使用的效率。

2.增強了年度財務報告的全面性

我國高校現行會計制度中，財務決算報表是極其重要的組成部分，決算報表中可以體現出高校的預算執行情況和實際的收支情況。在新政府會計制度下，高校財務報表形成兩套方案，首先是財務核算報告，可以清晰展現出高校成本管理，提高高校經濟效益，為高校財務數據搜集提供數據基礎。其次是預算核算報告，尤其是記賬工作，這也是展現資金管理能力的重要內容，可以體現出高校預算管理及收支控制能力，為高校領導者制定高校發展決策提供科學數據依據，使高校財政管理系統更加科學化。

3.會計核算發生轉型

高校是我國教育體系的重要組成部分，高校學生是社會發展的中堅力量，高等院校主要分為公辦和民辦高校，對公辦學校而言，多數高校都是國家財政撥款，高校財務管理中重要部分就是成本核算工作。在新政府會計制度影響下，按照相應原則和規則進行分配和歸集，對高校運營總成本進行核算，為學校發展打下了堅實的基礎，但政府財務制度的作用不僅僅在此，還會帶來一種隱形的正向影響。

4.強化了財務績效考核評價結果

會計的核算和數據的統計是高校財務管理中的重點，但財務管理部門對于績效考核卻不夠重視，導致資金使用率不高。在新政府會計制度背景下，這樣的問題就不復存在，高校采取政府財務制度可以清晰地加強成本管理，加強績效考核，可以為高校資源分配提供科學的保障，為高校財務工作奠定一定的基礎，進而實現高校管理模式的創新。

四、政府會計制度應用于高校財務管理的有效對策

1.建立健全的財務預算管理制度

高校財務管理部門要從院校管理實際出發，編制合理的預算方式和制度，在實際預算操作過程中，高校要將預算納入整體收支管理，有效的提升預算制度的執行力度。高校中各個部門要在預算申報環節中，從自身角度出發，綜合考慮院校的收支平衡等因素。

高校在實行預算管理制度時要以政府財會制度為依據，將預算數與執行計劃一起下發，監督部門必須要做好整個過程全方位的監督，一旦發現問題，馬上要在內部進行協調溝通，這樣就可以降低預算與實際執行出現偏差的概率。高校要將預算標準進行細化，預算標準如果不科學會導致院校很多的不合理開支增多，導致資金使用效率降低。高校要結合實際構建預算工作流程，保證預算編制和審核過程更加科學化和規范化，在這種趨勢下，結合新政府財會制度，進而促進高校財務管理工作的系統化。

2.加強對財務人員的業務培訓

高校財務制度與政府財務制度存在一些差異，要制定符合宏觀管理目標和具體管理工作實際的財務標準，現有高校財務管理操作規則不夠明確，財務人員要提升理論知識素養和實踐能力。高校要強化管理意識和責任意識，在新政府財會制度中選取適合高校財務工作的制度和條款，加強財務制度的宣傳，提高財務制度的嚴謹性，及時處理和指導在實際操作過程中存在的問題，在各部門協調配合下，保證財務制度的順利執行。

高校中部門的決策者，要提升對新制度的學習和認識，既要引進新制度，還要注意培訓財會人員，從認識上提升他們的業務能力和綜合素質以及職業榮譽感。高校的會計人員要持證上崗，并且財會人員都必須通過嚴格的考核。另外要定期對持證上崗的會計人員進行考核，以達到端正財務人員的工作態度的目的。

3.全面推動會計信息的公開披露

高校要將財務管理工作進行公開化，進而提高對其財務管理工作的監督，將監督權交給全校的教師及職工和學生，尤其是院校內部投資工程的投資人和捐資者。決策者通過財務信息對學校的管理能力、資金流向、使用效率等進行判斷。還可以根據顯示出來的信息，對高校的辦學質量、管理水平等做出一個合理的評價。對高校決策者和管理人員來說，這樣可以吸引更多的投資者和捐資者，更為重要的是，要提高會計信息所反應內容的質量，管理人員要在對高校會計基礎工作上給予一定的重視，在這個基礎上還要大力提高從業者的基本素質，從而使會計信息得到保證。值得重視的內容是會計信息的真實性、可靠性以及實效性，這也是提升高校管理能力、主動接受全社會監督的客觀需要，是高校可持續發展的重要依據。

五、結語

近些年科教興國戰略下，高校的發展是國家十分重視和關注的問題，但在高校基礎管理工作中也存在一些問題，比較突出的就是財務管理問題。高校傳統的財務管理模式已經難以滿足當前高校發展的實際需要。隨著新政府財務制度的出臺和應用，高校也要借助新政府財務制度，對傳統的財務管理模式進行科學的調整，轉變財務管理觀念，創新財務管理制度，以全面提升高校運行效率。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）