高校預(yù)算管理工作的完善策略探究

羅立華

摘 要：預(yù)算管理工作是高校財務(wù)管理的重要組成部分，加強(qiáng)高校預(yù)算管理工作，提升預(yù)算管理水平能夠確保高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的落實和實現(xiàn)，同時也為高校的未來發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。本文就高校預(yù)算管理工作的完善策略展開分析和研究，指出當(dāng)前高校預(yù)算管理工作中所存在的主要問題，并在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上提出切實可行的完善策略和方法，希望對于我國高校預(yù)算管理工作的開展起到一定的借鑒和參考作用。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算管理;績效考核

近年來，隨著我國教育改革的不斷深入，高等院校數(shù)量和規(guī)模都得到了顯著增長，每年為我國社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送了具備豐富專業(yè)知識和技能的優(yōu)秀人才。但是，當(dāng)前各高校都在實施擴(kuò)張戰(zhàn)略，積極建設(shè)分校、新院系或是購置新設(shè)備，這導(dǎo)致高校所面臨的資金壓力日漸增加。因此，對于高校而言，必須加強(qiáng)財務(wù)管理工作，提高對高校預(yù)算管理工作的關(guān)注和重視程度，依靠科學(xué)、完善的預(yù)算管理手段和方法提升資金的利用效率，緩解高校所面臨的資金問題及壓力。

一、 高校預(yù)算管理工作的重要性

1.有效提高高校財務(wù)風(fēng)險控制水平

教育體制改革的不斷深入，為我國高等院校提供了更為廣闊的發(fā)展空間。但是，高等院校在快速發(fā)展的同時，也面臨了較為嚴(yán)峻的財務(wù)風(fēng)險問題。高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，以及招生人數(shù)的增加，使得每年的資金支出急劇增加，而多數(shù)高校收入水平卻逐漸下降，這給高校的發(fā)展帶來了更多風(fēng)險。加強(qiáng)高校預(yù)算管理工作，提高高校財務(wù)管理能力，將在很大程度上確保高校資金支出的合理化和可控性，進(jìn)而提升高校對財務(wù)風(fēng)險的控制水平，促進(jìn)高校的平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.有利于實現(xiàn)高校資源的合理配置

加強(qiáng)對高校預(yù)算管理工作的關(guān)注和重視，運用科學(xué)的預(yù)算管理手段和方法能夠?qū)Ω咝８黜椮攧?wù)支出予以合理的控制和約束，進(jìn)而實現(xiàn)高校資源的合理配置，更好地落實高校的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。隨著高校資金壓力逐漸增大，通過有效的預(yù)算管理，高校能夠?qū)⒂邢薜馁Y金支配到價值更高、需求更加強(qiáng)烈的項目上，這樣既能夠保證重點項目的快速實施，也能夠降低項目之間的資金矛盾，確保高校的正常運轉(zhuǎn)。

二、 高校預(yù)算管理工作存在的主要問題

1.預(yù)算管理意識不強(qiáng)

預(yù)算管理意識不強(qiáng)是不少高校預(yù)算管理存在的突出問題。長期以來，高校資金主要依靠財政撥款，高校各項事務(wù)的開展往往都是按照撥款計劃編制預(yù)算，這就造成了高校對財政撥款的高度依賴。隨著教育體制的不斷改革，高校運營、管理涉及的資金量越來越大，但是很多高校的預(yù)算意識還不夠強(qiáng)，例如預(yù)算申報程序不明確、預(yù)算管理制度不健全、預(yù)算管理主要由財務(wù)部門及個別人員參與，不能調(diào)動全體教職工的積極性等，這導(dǎo)致部分資金被無端消耗，預(yù)算編制、執(zhí)行的科學(xué)性、合理性也有待進(jìn)一步提升。

2.預(yù)算管理體系不合理

目前，部分高校的預(yù)算管理體系還存在一些問題。完善的預(yù)算管理體系首先應(yīng)該設(shè)立獨立的預(yù)算管理部門，由專業(yè)預(yù)算管理人員負(fù)責(zé)預(yù)算管理計劃的制定。其次，由各部門按照預(yù)算計劃開展和落實各項事務(wù)，并且由預(yù)算管理人員負(fù)責(zé)過程監(jiān)督和管理，還要建立全面的預(yù)算評價機(jī)制。當(dāng)前，大部分高校都建立了較為科學(xué)的預(yù)算管理體系，但各項預(yù)算管理制度的落實程度還不夠，大的預(yù)算管理框架雖然已經(jīng)建立，但是各種涉及預(yù)算管理實踐的細(xì)節(jié)還有待補(bǔ)充，導(dǎo)致預(yù)算編制、執(zhí)行、評價中會遇到一些體系中未能規(guī)定的小問題，阻礙預(yù)算管理的順利進(jìn)行，也導(dǎo)致部分工作難以落到實處。

三、 高校預(yù)算管理工作的完善策略

1.轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，增強(qiáng)預(yù)算管理意識

轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，增強(qiáng)預(yù)算管理意識，構(gòu)建良好的預(yù)算管理環(huán)境，是確保高校預(yù)算管理工作順利落實的關(guān)鍵。高校必須加強(qiáng)對預(yù)算管理知識的普及，明確預(yù)算管理工作的重要性，自上而下地開展預(yù)算管理教育，使預(yù)算管理意識滲透到高校各項事務(wù)的開展過程中。

高校預(yù)算管理工作是一項系統(tǒng)化的工作，而不是單純依靠某個部門就能落實和實現(xiàn)的。為此，高校在加強(qiáng)對財務(wù)部門人員的預(yù)算管理教育的同時，也應(yīng)該加強(qiáng)對各層次、各部門人員的教育工作，將預(yù)算管理目標(biāo)設(shè)定在全方位的管理過程中。高校預(yù)算管理意識的建立，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)教育培訓(xùn)的多元化和多樣性，通過各種途徑開展教育工作，如預(yù)算管理講座、預(yù)算管理知識宣傳欄以及預(yù)算管理宣傳周等，真正實現(xiàn)對預(yù)算管理知識的普及，為高校預(yù)算管理工作的開展奠定可靠的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)預(yù)算編制管理，合理分配資金

首先，高校要充分調(diào)動全體教職工的主觀能動性，鼓勵教職工參與到預(yù)算編制工作中來，積極聽取各方意見，加強(qiáng)預(yù)算編制的統(tǒng)籌管理，營造良好的氛圍，使預(yù)算編制工作更為客觀、科學(xué)，同時有利于預(yù)算執(zhí)行工作的開展。

其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中加強(qiáng)控制與管理，嚴(yán)格按預(yù)算指標(biāo)分配資金，提高資金使用效率，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。尤其是對于重點項目，嚴(yán)禁無預(yù)算及預(yù)算超支等情況，保障預(yù)算能夠正常執(zhí)行。

最后，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。高校的內(nèi)部審計部門要對預(yù)算編制、執(zhí)行及年終決算情況進(jìn)行全程監(jiān)督，確保預(yù)算的合理性、可靠性與科學(xué)性。每年度末，內(nèi)部審計部門應(yīng)會同財務(wù)部門對高校的預(yù)算執(zhí)行情況作詳細(xì)分析，對預(yù)算收入及支出進(jìn)行匯總，并對預(yù)算執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行科學(xué)、合理的分析，提出可行性建議，進(jìn)而為健全預(yù)算管理體系奠定基礎(chǔ)。

3.健全預(yù)算管理體系，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

高校全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建，必須從獨立機(jī)構(gòu)的建設(shè)、信息平臺的構(gòu)建以及評估機(jī)制的建立等方面入手。

首先，預(yù)算管理雖然屬于財務(wù)管理的范疇，但是預(yù)算管理必須設(shè)立專門的部門予以開展和落實，將預(yù)算管理部門與財務(wù)部門相分離，這樣才能夠降低其他部門對預(yù)算管理工作的干擾，為預(yù)算管理工作的落實提供可靠保障。

其次，預(yù)算管理是一項系統(tǒng)性、全面性的工作，而不是單純地依靠某個部門來完成。因此，搭建全面的信息平臺非常重要。在日常運作過程中，高校必須搭建全面的信息交流平臺，增強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系和溝通，使各部門能夠及時了解預(yù)算管理部門所下達(dá)的信息和指標(biāo)，并及時反饋相關(guān)預(yù)算問題。

最后，在評估機(jī)制的建立上，高校應(yīng)該根據(jù)自身實際，結(jié)合過去高校各部門的財務(wù)支出情況，制定科學(xué)合理的支出指標(biāo)，對各部門的人員經(jīng)費支出、公用經(jīng)費支出、項目支出等進(jìn)行明確，以約束和限制各部門的財務(wù)支出情況。

4.完善預(yù)算績效考核，落實責(zé)任制度

高校的績效考核工作可以采用定量或定性指標(biāo)進(jìn)行考核。因高校預(yù)算支出是非營利性的，具有公共性特征，所以高校可根據(jù)本校實際，建立相應(yīng)的評估機(jī)制，對本校各部門的人員經(jīng)費、日常辦公經(jīng)費及項目經(jīng)費的預(yù)算指標(biāo)的合理性進(jìn)行審查，并對后續(xù)的實際預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行考核。在建立健全評估機(jī)制的同時，高校也應(yīng)該構(gòu)建相應(yīng)的激勵政策，對于執(zhí)行情況較為良好、成本節(jié)約較為突出的部門應(yīng)該予以獎勵，并在院校內(nèi)進(jìn)行宣傳和表彰，充分發(fā)揮部門的模范作用。而對于執(zhí)行情況較差，并且支出嚴(yán)重超標(biāo)的部門要予以適當(dāng)處罰，以提升部門人員的預(yù)算管理意識，糾正部門的預(yù)算管理行為。

通過科學(xué)的激勵政策，明確責(zé)任劃分，使高校的部門、機(jī)構(gòu)及教職工在做好本職工作的同時，承擔(dān)各自的責(zé)任與義務(wù)。通過落實責(zé)任，確保預(yù)算編制與執(zhí)行工作得以順利實施，使各環(huán)節(jié)能夠及時、順利地進(jìn)行溝通，明確預(yù)算超支責(zé)任劃分，避免預(yù)算的重復(fù)修改，從而實現(xiàn)高校的預(yù)算管理目標(biāo)。

5.加強(qiáng)預(yù)算管理隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度

高校預(yù)算管理隊伍的建設(shè)，是確保高校預(yù)算管理工作質(zhì)量的關(guān)鍵。首先，高校在日常工作過程中，必須加大預(yù)算管理專業(yè)人才的引進(jìn)，適當(dāng)提升預(yù)算管理人員的崗位待遇，以吸引更多具備豐富管理知識和經(jīng)驗的人才參與高校預(yù)算管理工作。高校在加強(qiáng)預(yù)算管理人才引入的同時，應(yīng)該加大對相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)和選拔力度，借助院校的教學(xué)資源實現(xiàn)優(yōu)秀管理人才的引入，從而提升院校預(yù)算管理整體水平。

其次，高校必須加大對現(xiàn)有預(yù)算管理人員的培訓(xùn)力度，制定全面而科學(xué)的培訓(xùn)計劃，定期開展培訓(xùn)課程，幫助預(yù)算管理人員了解和掌握先進(jìn)的預(yù)算管理手段和方法，進(jìn)而提升高校預(yù)算管理人員的綜合能力水平。此外，高校預(yù)算管理人員在開展培訓(xùn)工作的同時，也必須加強(qiáng)對培訓(xùn)結(jié)果的考核和評估，根據(jù)培訓(xùn)實際進(jìn)行階段性的培訓(xùn)考核，以提高預(yù)算管理人員對培訓(xùn)的重視程度，并及時了解預(yù)算培訓(xùn)所存在的問題和不足，及時加以改進(jìn)和優(yōu)化。

四、結(jié)語

高校預(yù)算管理工作的開展，對于高校未來發(fā)展具有非常重要的意義。高校在日常經(jīng)營過程中，首先要提升對預(yù)算管理工作的重視程度，加強(qiáng)預(yù)算管理隊伍的建設(shè)，健全預(yù)算管理體系，以發(fā)揮高校預(yù)算管理工作的實際作用，加強(qiáng)對高校資源的合理調(diào)配，緩解高校發(fā)展中的資金瓶頸問題，促進(jìn)高校的健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

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