新時期行政事業單位全面預算管理研究

馬震

摘 要：從行政事業單位的角度，全面預算管理是一種動態的預算管理模式，能夠促進單位自身財務管理水平的提高。本文從全面預算管理的內涵出發，就新時期行政事業單位全面預算管理中存在的問題進行了分析，并就如何強化全面預算管理提出了幾點有效措施。

關鍵詞：行政事業單位;全面預算管理;強化措施

面對新的發展環境，行政事業單位想要將自身的功能切實發揮出來，為社會發展提供更加有效的服務，就應該做好全面預算管理，將全面預算管理全員參與、全額計入和全面覆蓋的特性切實體現出來，做到具體問題具體分析，確保預算管理的效率和效果。但是從實際落實情況分析，不少行政事業單位在開展全面預算管理活動的過程中，存在著各種各樣的問題，嚴重影響了預算執行的效率。

一、全面預算管理概述

全面預算管理屬于預算管理的一種方法，強調利用預算，針對單位的財務資源以及非財務資源進行相應的分配、考核與控制，以此為基礎實現對生產經營活動的組織協調，確保單位經營發展目標的實現。

全面預算管理具備幾個比較顯著的特點：一是全員性。全面預算管理要求單位全體員工的共同參與，在制定預算管理目標的過程中，可以對目標進行分層，落實相關責任，確保所有員工都能夠參與預算管理工作，實現對于各種資源的優化配置;二是全額性。單位全面預算管理的內容包括了預算管理的方方面面，具有全額性的特征;三是全程性。全面預算管理應該強調全程性，在做好財務預算編制和財務信息收集的同時，還應該確保預算管理能夠在單位經營管理活動中得到有效落實，對比分析預算目標和實際目標的差距，做好經營管理方法的優化調整，以此來保證全面預算管理的實際效果。

二、行政事業單位全面預算管理存在的問題

1.意識相對薄弱

一方面，不少行政事業單位中的職能部門往往僅負責報賬，并沒有開展預算活動，嚴重影響了全面預算管理的落實，導致全面預算管理的全面、全額以及全員無法落實。

另一方面，行政事業單位的運營資金多數來自財政撥款，導致很多財務人員對于全面預算管理的重要性認識不足，全面預算管理意識薄弱，導致預算工作存在很大的被動性，阻礙了全面預算管理的實施效果。作為行政事業單位綜合預算中一個非常重要的組成部分，財務收支預算不僅涉及部門眾多，而且時間跨度長，如果缺乏各部門的全面參與，很容易出現預算編制不合理的情況。

2.職能部門欠缺

全面預算管理要求設立專門的職能部門，確保各項工作的順利開展。很多行政事業單位在開展財務管理的過程中，存在只管預算而無視資金應用的情況，也沒有就財務預算的執行情況進行分析考察，資金是否落到了實處并沒有得到確認。越來越多的行政事業單位引入全面預算管理，但是因為缺乏合理認知，片面地將預算問題與財務問題等同，沒有能夠建立起專門的預算部門，也沒有專業的預算管理隊伍作為支撐，導致很多時候全面預算管理流于形式，全面預算管理的最大效用無法發揮出來，更加無法適應行政事業單位改革的需求。

3.預算編制粗放

相比較常規的預算管理，全面預算管理在對于預算編制有著更高的要求，而很多行政事業單位的預算編制依然停留在收入支出報表編制的層次，粗放的預算管理方式嚴重影響了預算編制的實際效果，也沒有能夠確保預算編制的有效執行，在這種情況下，許多財政撥款以及財務資源都被浪費掉了。

4.缺乏有效監管

事實上，之所以預算執行人員的全面預算管理意識淡薄，除了自身觀念認識的問題，另一個非常重要的原因是有效監管的缺乏。當前，很多行政事業單位并沒有對全面預算管理的實施情況進行監督管控，缺乏完善的問責機制和制衡體系，缺乏對于資金使用過程的全面監督，在這種情況下，即便預算執行環節出現了問題，也無法對其進行有效處理，全面預算管理也無法朝著正確的方向發展。

5.執行管理不當

預算執行是行政事業單位全面預算管理工作順利實施的關鍵。部分行政事業單位在發展過程中，成立了專門的預算管理委員會，但是很多時候預算管理委員會并沒有對參與日常預算管理、預算控制以及預算執行，也沒有將自身的作用充分發揮出來。少數行政事業單位中的預算管理部門參與了預算編制和預算執行進度的年終考核，同樣沒有參與預算過程管控，影響了全面預算管理全過程監督職能的發揮。

在實際工作中，部分行政事業單位在基本支出預算不足時，或多或少存在挪用或者擠占項目資金的情況，上級行政事業單位將應該由本級支付的資金退給差額撥款事業單位，甚至于存在隨意更改項目資金用途的情況，沒有堅持專款專用的基本原則，導致決算和預算脫節，預算編制的初衷無法實現。

6.績效評價不足

在全面預算管理中，不僅包含事前的預算編制和事中的預算執行，事后的預算評價同樣非常重要。但是現階段，不少行政事業單位開展全面預算管理的過程中，忽略了全面預算管理的事后評價，沒能建立科學的預算管理制度，也無法保證預算管理的規范化，導致預算事后評價在實際操作中無章可循，績效評價工作缺乏明確的評價體系和考核指標，加上預算申請與財務績效評價缺乏直接聯系，全面預算管理中存在的問題始終無法得到有效解決。

另外，不少地方財政局沒有組織第三方機構開展全面評價，也造成預算評價缺乏客觀性和公正性，當然，也有行政事業單位做出了評價，但是沒有就經驗進行總結，無法對評價結果進行合理利用，影響了評價作用的有效發揮。

三、行政事業單位全面預算管理的強化措施

1.強化觀念認識

從政府部門的角度，應該做好全面預算管理知識的傳播，從行政事業單位財務部門著眼，面向各級部門，就全面預算管理相關的知識進行宣傳，確保行政事業單位能夠強化對于全面預算管理的認識，自覺參與全面預算管理。行政事業單位應該定期對各部門工作人員進行教育、培訓及考核，要求其必須能夠掌握最新的全面預算管理知識。

另外，也應該對責任制度進行完善和落實，將全面預算管理的責任落實到部門和崗位，針對全面預算管理中存在的問題做好問責，督促其及時進行整改，借助這樣的措施，行政事業單位中各個職能部門能夠形成對于全面預算管理的正確認識，為全面預算管理的順利實施奠定良好基礎。

2.完善職能部門

行政事業單位在開展全面預算管理的過程中，應該對自身的職能部門進行完善，充分明確預算管理的專業化要求，不僅財務部門需要做好預算工作，也應該在行政事業單位內部建立起專門的預算管理部門，就預算管理中的每一個細節進行專業化處理，如事前的準確預判、事中的資源調用以及事后的總結分析。通過這樣的方式，能夠對全面預算管理中存在的問題進行分析，實現預算管理專業化的同時，確保其能夠更好地適應行政事業單位的發展需求，提升資源利用的實際效果。

3.精細編制預算

應該對預算編制進行細化，在保證資金使用合理性的同時，為資金監管提供便利。除去最為基本的收入支出表，行政事業單位預算管理人員還應該做好所有項目的考核分析，就其各自所需款項進行全面預算。在進行預算編制前，行政事業單位應該對國家政策和經濟形勢進行分析，確保預算能夠緊跟時代發展要求。在預算執行過程中，一方面應該強化監督管理，另一方面也應該保證資金收入支出的順利落實，編制具體全面的財務報表，對所有的款項進行分類;在預算完成后，需要做好款項應用情況的監督管控，就每一筆款項的實用情況進行反饋，為后續的全面預算提供參考。

4.重視監督管控

知識經濟時代的到來，信息化技術的飛速發展，使得財務共享受到了越來越多的關注。對于行政事業單位而言，在開展全面預算管理的過程中，如果想要緊跟保證其效果，更好地適應時代發展需求，就必須引入財務共享模式，將其在預算環節的作用切實發揮出來，推動預算管理和信息技術的有機融合，這樣不僅可以降低預算環節的資源浪費問題，還能夠實現所有預算步驟的精確化，在電子政務中融入全面預算管理，促進預算管理水平的提高。

5.規范預算執行

一是應該對各個職能部門提交的預算申請進行匯總，分解和落實預算指標，對預算資金的預計使用日期進行標準，保證預算執行流程清晰。二是應該做好預算執行情況的監督控制，從源頭上對預算資金的挪用或者浪費問題進行杜絕。三是針對預算執行過程中的出現的預算資金超標的情況，應該做好深入分析，對屬于職能部門的責任進行嚴格查處。

6.做好績效評價

一是行政事業單位應該對預算定額進行明確，為后續的績效評價提供可供參考的指標。二是應該在行政事業單位內構建起完善的考核指標體系，對全面預算事后評估中的相關指標進行具體考察，保證數據信息的準確性。三是應該對考核方式及打分方式進行明確，避免出現隨意改動的情況，同時將考核主體落實到部門和個人，推動全面預算管理與績效評價的有機結合，保證其收益的最大化。

四、結語

新時期，借助全面預算管理這一有效手段，行政事業單位能夠更好地對自身的財務狀況進行有效管理，提升財務管理的整體效果。作為推動行政事業單位穩定健康發展的舉措，全面預算管理在保證資金合理使用的同時，也可以有效預防資金使用中的各種風險，將行政事業單位的職能切實發揮出來。

參考文獻

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3.張桂桂.事業單位加強全面預算管理研究.行政事業資產與財務，2017（30）.（責任編輯：王文龍）