高校陽光采購信息化體系的構建

李達亮，楊元紅，賈延江，周 玲，柯 麗，鄭友旭，鄭東升

高校陽光采購信息化體系的構建

李達亮1，楊元紅1，賈延江2，周 玲1，柯 麗1，鄭友旭1，鄭東升1

（1. 中山大學 政府采購與招投標管理中心，廣東 廣州 510275；2. 中山大學 海洋工程與技術學院，廣東 廣州 510275）

該文闡述了在深化政府采購制度改革背景下，如何通過“互聯網+”實施高校采購。在分析高校采購信息化建設在制度體系建設、數據頂層設計、分類實施采購、專家選取風險等4個方面面臨的問題后，詳細介紹了中山大學構建陽光采購信息化體系的經驗和做法。

高校采購；信息化體系；“互聯網+”；陽光采購

自從2015年十二屆全國人大三次會議，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃以來，對“互聯網+”與高校采購結合的理論探索和實踐嘗試就是高校采購業界的熱點。2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議明確指出，深化政府采購制度改革要“加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度”[1]，其中“技術支撐先進”的表述將實施“互聯網+政府采購”行為, 通過電子化促進政府采購的公開、透明、可追溯提到了議事日程上來。而隨著《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發[2016]50號，下稱50號文）及《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》（財庫[2016]194號，下稱194號文）等“放管服”政策的頒布，國家對高校和科研院所在科研儀器設備采購等方面的放權力度明顯加大。高校采購不僅要在采購方式、采購流程中體現國家“放管服”政策要求，同時又要做好內控建設、規避采購環節中的風險，這都有賴于采購信息化建設，改變了以往停留在“筆+紙”層面的采購管理模式，通過“互聯網+”實施高校采購，才能在提高工作效率的同時，真正實現高校采購工作的公開、公平、公正[2]。

1 高校采購信息化建設中存在的問題

教育部直屬高校的采購信息化建設一直走在全國高校的前列，教育部政府采購中心相關負責人對教育部直屬高校采購信息化建設做了如下描述，“教育部直屬高校在采購信息化建設方面進行了大量的研究和探索，取得顯著的成效，助力政府采購產生良好的社會效益和顯著的經濟效益。但是也有一些高校采購流程信息化建設滯后，高校之間信息化建設水平參差不齊，使得采購效率和效果難以進一步提升。為解決這些問題，整體提高高校信息化、智慧化程度，高校政府采購信息化建設亟待加強加快[3]”從中也不難看出高校整個群體采購信息化建設的現狀。為加快推進高校的采購信息化建設，需要注意解決以下4個方面的問題。

1.1 高校采購信息化相關制度體系仍不完善

國家發展和改革委員會令第20號公布的《電子招標投標辦法》及其附件《電子招標投標系統技術規范》是我國推行電子招投標的綱領性文件，對于提高采購透明度、節約資源和交易成本、促進政府職能轉變具有非常重要的意義。財政部令第87號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》明確指出“政府采購貨物服務電子招標投標、政府采購貨物中的進口機電產品招標投標有關特殊事宜，由財政部另行規定[4]”，也為政府采購實行電子化采購點明了方向。但我國目前政府采購改革的重心仍集中在建章立制層面，對電子化采購如何實施著墨不多。隨著“互聯網+高校采購”的出現和探索應用的深入，實踐中出現了越來越多的“制度上行不通又不能繞路而行”的情境，既涉及采購范圍、主體角色等管理體制問題，也涉及交易規則、采購方式、支付結算等執行機制問題。鑒于目前我國沒有具體針對政府采購信息化的法律條文，對長期以來主要遵循政府采購法實施的高校采購，在如何構建完備的高校采購信息化的管理機制及相關制度體系上，依舊任重而道遠[5]。

1.2 高校采購信息化系統建設亟待頂層設計

高校采購信息化系統長期以來由分管的職能部門自行建設，缺乏學校層面的頂層設計，因此存在以下共性問題：一是數據標準不統一，因缺少學校層面的數據標準整體規劃，沒有數據審核機制，導致問題數據不斷沉積，影響報表數據統計的及時性、準確性，嚴重影響學校領導的決策分析；二是數據缺乏共享，采購系統與其他業務系統底層數據不能共享，在學校整個采購環節上形成多個信息孤島，導致采購數據多頭采集和重復采集；三是數據管理責任不清晰，由于缺乏數據全生命周期管理的概念，一旦出現采購數據質量問題，相關數據無法溯源；四是數據授權管理不嚴，由于缺乏學校層面的信息系統數據授權管理機制，容易造成采購信息數據濫用和采購隱私數據泄露情況，存在一定的法律風險。

1.3 采購手段缺乏分類施策

隨著“放管服”政策的陸續頒布，政府采購理念日趨務實，政府采購制度的指導思想正在從“程序導向”向“結果導向”轉變，從“廉潔防控”向“還權于采購人”轉變。但部分高校在面對這種制度上和觀念上的轉變時，未能充分理解政策制定的初衷和精神，對高校不同類型和不同金額的采購缺乏分類施策的考慮，簡單沿用上位法規定設計采購信息系統，在實際采購中過于強調“寧緊勿松”，無論采購類型和金額多少，均按照政府采購規定甚至是公開招標方式執行，對法律賦予采購人自主的權力沒有充分利用，采購的經濟性、時效性、合理性未能得到充分體現，導致政策紅利無法較好地惠及科研教學人員，造成科研教學人員認為“放得不夠”或者“放和不放差不多”。部分高校則在出臺學校采購簡政放權的規章制度時，未能把握“放管結合”的內涵要求，缺乏對放權以后有效的內控機制管理，出現“一放了之”的情形，單純地提高學校的采購限額，限額以下的采購缺乏相應的采購信息化手段和監管措施，由二級單位或者直接由具體教師負責采購，在一定程度上形成“想怎么買就怎么買”，從而帶來較大的廉政風險[6]。

1.4 關鍵環節的風險防范有待加強

194號文明確規定部屬高校、科研院所可自行選擇科研儀器設備評審專家，但對某些技術復雜、專業性強的采購項目，非綜合類高校自身的專家庫很難滿足項目評審需求，存在特定專家頻繁參與評審、校內非專家評審、用戶主導評審、熟人評審等風險，評審專家的選取過程中采用人工聯系的方式也存在著專家名單泄密的可能。只有借助“互聯網+”的數據共享技術，整合高校各方面的專業人才資源，在各高校及研究機構之間建立符合專業性和結構性雙重標準的高校采購共享專家庫，在滿足校內采購需要的同時,預留未來校際間交換共享的基礎條件,才能真正發揮好專家的審核把關作用[7]，通過自動抽取技術專家共享機制減少采購活動中的人為干預，降低采購環節中的風險。

2 高校陽光采購信息化體系的構建

我校長期致力于采購信息化建設的探索和實踐，但由于政策支持、制度設計、技術力量、人員投入等方面的限制，采購信息化手段在過去較長一段時期內也只在學校部分采購領域內應用，未能實現全覆蓋。但在“互聯網+”行動計劃提出，尤其是一系列針對高校采購“放管服”的政策出臺后，我校大膽探索，主動嘗試，從采購制度頂層設計入手，以聚焦服務學校“雙一流”建設，推進高效采購、陽光采購、廉潔采購為目的，推動學校陽光采購信息化體系的建設。

2.1 完善采購制度體系，提供執行依據

采購信息化建設是實現學校采購管理依法合規執行上位法和學校采購政策要求、規范學校采購行為、加快預算執行進度、提高資金使用效益、促進采購廉政建設等工作目標的一個抓手，采購信息化的順利推進依賴于學校采購制度體系的保障。為實現學校采購管理“放管服”的工作目標，我校對以往的各項采購政策、管理辦法等進行了全面梳理和立、改、廢，于2017年修訂了“中山大學采購管理辦法”，并制定了“中山大學政府集中采購實施細則”“中山大學工程采購實施細則”和“中山大學快速采購實施細則”。形成了學?！耙晦k法、三細則”的采購管理制度主線，再配套以工作規范、流程指引、模板范本和業務用表為補充，建立了“辦法—細則—規范”三層次的采購制度體系（見圖1），使學校采購制度更為完整和全面，并符合上位法的要求，避免了政策風險，也為學校實施信息化采購提供了制度保障和執行依據[8]。

圖1 中山大學采購制度體系圖

2.2 推進數據治理共享，建設采購管理信息系統

我校近年來依照“只填一次表”“最多跑一次”的建設要求，大力推進學校信息化系統的數據治理，為學校教師和學生提供有效、可靠的信息化服務。一是按照統一的數據標準，建設學校數據模型管理平臺，通過該平臺建立數據關系模型、基礎數據標準、主題數據標準以及進行數據授權管理；二是建立統一、完整、準確、實時的中心數據庫和數據共享交換平臺，通過建立人事、學生、教學、科研、設備、公房等基礎信息庫和各部門業務數據的共享交換庫，通過平臺實現業務數據在不同業務系統間順暢、實時、批量傳輸，并將數據匯入中心數據庫；三是構建數據質量管理平臺，通過設計審核與評估體系，實現數據質量核查—反饋—校準的閉環，識別數據質量問題并制定整改方案，提升數據質量水平；四是圍繞我校信息資源目錄開展數據授權共享工作，厘清數據共享的條件，按數據提供方核準的共享方式進行業務數據的共享，避免數據濫用和數據泄露等風險。

借著學校建設數據交換共享平臺的契機，我校政府采購與招投標管理中心（下稱“招標中心”）及時啟動了采購管理信息系統的建設，將其打造為學校采購信息化體系的主平臺。通過系統建設，實現從計劃編制、預算審批、采購執行、合同管理、檔案管理、采購監督等全流程采購環節的數據共享和信息協同（見圖2），打破采購過程的“信息孤島”，將學校各類型采購，包括分散采購和統一采購逐步納入統一平臺進行管理，通過數據共享交換平臺實現采購環節上的跨部門數據共享，最終要實現預算、立項、論證、采購、合同、驗收、資產、結算各環節之間的信息流轉，解決用戶在采購過程中重復錄入、流程不明、進度不清等難點，“讓信息多跑路，讓用戶少跑腿”。該系統的建成不僅可實現對預算和采購執行進度的動態管理，多渠道促進學校預算執行；集中管理的采購數據還可以為院系自主采購提供大數據支持，提供技術參數、市場價格和采購范本。

2.3 聚焦電子化采購建設，分層施策實施

隨著我?！叭^五校園”辦學格局的形成和“雙一流”建設的不斷推進，多校區辦學的空間距離與各校區同質化服務要求之間的矛盾、科研用戶個性化采購需求與法規更新滯后之間的矛盾日益凸顯。在政府采購法律法規對電子化采購沒有明確規定的情況下，我校在法規允許的范圍內積極尋求創新突破、增速提效的新辦法，分別設計了不同的電子化采購業務系統：對大額的政府采購項目采用電子招投標系統；對學校統一采購的中額項目采用快速采購系統；對小額的零星采購項目采用網上競價系統、實驗材料采購平臺等系統，形成了“大額采購講規范，中額采購倡高效，零星采購求便捷”的多層次電子化采購系統，實現學校采購業務全電子化覆蓋，全面支撐學校的采購工作（見圖3）。

圖2 采購管理信息系統部分流程圖

圖3 電子化采購分層實施圖

2.3.1 大額采購講規范

大額的政府采購項目的電子招投標系統，在系統設計上完全遵循《電子招標投標法》《電子招標投標系統技術規范》進行開發。其特點：一是按照招標投標法和政府采購法的相關要求進行流程設計，把法律法規的采購流程要求嵌套到系統流程中，不再擔心“掛一漏萬”，保證采購工作的依法合規；二是通過網絡化、無紙化的操作，節約采購各方的經濟、時間成本的同時，規避了投標報名環節的廉政風險；三是通過招投標資料全電子化，解決了采購檔案長期保存導致擠占高校采購部門辦公空間的狀況；四是精準服務采購各方、提升采購效率的同時，實現采購工作的公開、透明和全程可追溯（見圖4）。至2018年底，該系統已完成采購項目825項，采購成交金額約19.07億元，學校自行組織的政府采購項目100%實現了電子招投標。

2.3.2 中額采購倡高效

針對學校統一的中額采購項目，我校充分利用信息網絡技術和已有網絡平臺的供應商資源，參照法律法規的核心原則，在法規允許范圍內積極優化流程和規則，在制度設計和系統架構中充分體現了“簡政放權、用戶導向”的思路，靈活運用互聯網信息技術，不僅在招標、投標、評標過程實現網絡化、電子化，更進一步將用戶需求和采購資料全部數據化展現，成功研發并采用國內高校獨有的網上智能快速采購系統進行采購。快速采購系統基于“互聯網+采購”的理念開發，將用戶需求數據化、經辦人操作便捷化、供應商投標快捷化、專家評審智能化、采購信息公開化，不僅為采購用戶、經辦人員、供應商、評審專家提供網絡上的操作便利，也將環保節約的理念貫穿其中，項目從啟動采購到結果發布，所有采購資料均保存在系統，用戶通過系統隨時調閱、一鍵打印，成交結果和專家評審結果一鍵生成，直接推送結果發布，采購過程每個環節的操作意見均由系統記錄，做到采購全程“公開、透明、可追溯”，既符合國家電子化采購的大方向，也高度契合高校采購內部控制建設的要求[9]。通過實施快速采購，學校政府采購分散采購限額以下的采購項目特別是科研儀器設備的采購周期從原來的平均約35 d縮短為約13 d，科研用戶采購滿意度大幅度提升，讓采購用戶切實享受到“放管服”政策給科研用戶帶來的紅利，也為破解高校招標采購程序繁雜、效率低下的難題做出了貢獻。

圖4 電子招投標系統精準服務采購各方

2.3.3 零星采購求便捷

我校以實現高校物資采購領域的“陽光、高效、節約”為目的，2003年6月起開始通過網上競價系統進行小額、零星物資設備采購[10]。該系統允許申購用戶指定品牌、型號進行網上競價，最大限度滿足用戶的需求和對產品的喜好，通過全公開透明的網上競價操作，極大地便利了用戶和供應商，也有效地降低了零星采購的廉政風險，不僅節約了采購成本，1~3 d的采購時限提高了采購效率。通過10多年的實踐，我校不僅探索出符合高校實際、合理、科學的小額設備網上競價采購管理方法，也實現陽光、效率、節約、質控等各項因素的統一[11]。

為解決高校實驗材料采購中普遍存在的采購信息不對稱、采購渠道單一、供應商良莠不齊、材料質量參差不齊、采購流程繁瑣、采購價格虛高、采購廉政風險大等問題[12]，我校多個部門緊密協同，創新工作機制，優選供應商共同打造我校實驗材料采購平臺并于2018年底成功上線運行。依托實驗材料采購平臺，科研人員可以在500多萬種商品中自由選購，經過課題負責人審批后生成訂單；供應商發貨后，采購用戶拍照驗收并通過平臺提交給職能部門驗收確認即可；供應商在匯總經職能部門驗收審批通過的當月交易訂單后，統一到學校財務部門辦理結算手續（見圖5）。整個實驗材料采購流程均采用線上審批，無需紙質簽名與合同，科研人員免去了來回跑職能部門簽訂合同、找課題負責人簽字、跑財務報賬等諸多繁雜過程，真正實現了“卸下科研人員身上的報銷擔子”；平臺統一結算的辦法減少了供應商開發票的頻次，減少了財務部門的工作量，有效地縮短了供應商的回款周期。各相關部門在仔細論證管理底線的基礎上，通過系統對接的方式，利用包括采購多級審批、拍照驗收、危化品管理、采購項目預算管控等方式使整個流程符合規范，也進一步滿足了學校采購內控管理的要求，平臺積累的采購數據還能為學?？蒲泄芾砉ぷ魈峁┏渥愕臄祿Y源，真正做到用戶、供應商、管理部門的多方共贏[13]。

圖5 實驗材料采購平臺線上采購流程

2.4 自主建設采購評審專家信息系統，推動高校專家共享

我校采購評審專家信息系統基于高校獨立管理、區域共享的理念開發，通過同一區域高校專家共享抽取，解決高校評審專家不足的問題。系統支持多個標準的評審專業，內置了發改委工程類的評審專業、財政部貨物、服務類評審專業、高校常用的評審專業以及支持學校自定義評審專業，解決專業不細分的問題。系統可根據學校管理要求進行專家回避、專家年齡自動篩選、專家間歇期、隨機或定向抽取等定制化抽取選擇設置，解決專家選擇過于集中的問題。專家全程智能多路語音抽取，并提供微信、電話、短信等多種通知渠道自動通知專家，解決專家接受信息渠道單一的問題。該系統現已經實現專家遴選征集、信息管理、智能抽取等功能，并與兄弟高校專家庫實現資源共享。2018年，我校入庫副高以上專家1231人，完成抽取任務220項，有效抽取專家553人次。

3 陽光采購信息化體系建設成效顯著

我校面對“互聯網+”時代的挑戰，依托學校數據治理頂層設計，全面推動采購信息系統可視化智能化協同化體系建設，初步構建形成了以采購管理信息系統為主導、多個電子化采購系統為支撐、采購評審專家信息系統為輔助的“多位一體”的中山大學陽光采購信息化體系，實現電子化采購業務全覆蓋的良好態勢。學校采購管理部門還通過巡回宣講、QQ在線咨詢、微信公眾號推送等方式，拓寬信息化服務方式，精準服務教學科研采購需求，鞏固采購信息化建設的成果。2018年，全校范圍內共組織了10場采購信息化相關的培訓，參加培訓人員1600余人次，“中大采購”QQ群在群人數達459人，“中山大學招標中心”微信公眾號關注人數達1021人。

2015-—2018年，是我校追趕前列高校、建設提速的奮進期，也是我校采購信息化建設突飛猛進的爆發期，學校分散采購限額以上項目的采購預算金額連年大增，從4.58億元、10.3億元、18.29億元到19.2億元，增長了接近5倍（見圖6）；但在人員沒有增長的前提下，采購項目平均完成時間從35.3 d、32.1 d、27.7 d降到26.5 d（見圖7），采購效率提升了近25%。在陽光采購信息化體系建設的支撐下，學校一方面達到了依法采購、規范采購的目的，保證采購項目按期完成，提升了學校預算執行進度水平；另一方面也在落實國家“放管服”政策，優化服務、增速提效方面取得良好成效，為用戶教師、供應商、專家等采購相關方節約了時間、人力和經濟成本。

圖6 近4年采購金額對比

圖7 近4年項目完成時間對比

由于在采購工作中堅持貫徹“公開、公平、公正、陽光、高效”的管理理念，我校的招標采購工作保持連續15年廉潔，投訴率為零，學校的陽光采購信息化建設得到廣大高校采購的同行認可。2015—2018年間，來校調研交流采購信息化建設的高校、科研院所、醫院等單位超過100家，學校采購部門的負責人也在教育部、采購行業學會等多個層面主講采購信息化建設培訓課程多次，將學校采購信息化建設中的經驗和教訓無私地分享給高校同行。

面對深化政府采購制度改革的新挑戰，我校將攜手其他高校同行共同探索高校采購更高質量發展的模式和途徑，以高效采購、陽光采購、廉潔采購助力高校一流大學和一流學科建設。

[1] 新華社.中央深改委通過《深化政府采購制度改革方案》[EB/OL]. (2018-11-15). http://www.ccgp.gov.cn/news/201811/ t20181115_11112110.htm.

[2] 王惟遠，落巨福，孫學通，等.基于信息化手段的高校政府采購管理模式研究[J].實驗技術與管理，2013, 30(5): 215– 218.

[3] 賈川.加快信息化建設促進高校采購提質增效[N].政府采購信息報，2019-1-28(006).

[4] 財政部.政府采購貨物和服務招標投標管理辦法[EB/OL].(2017-7-11). http://www.mof.gov.cn/gp/xxgkml/tfs/201707/t20170718_ 2652766.html.

[5] 劉競虹，荊瑩.破除瓶頸砥礪前行：加快推進高校政府采購信息化建設[J].中國政府采購，2018(5): 40–43.

[6] 李曼，張社榮，吳迎新.高校政府采購與招投標管理實踐與探析[J].實驗技術與管理，2018, 35(9): 16–21.

[7] 李永明.高校依法依規招標采購與高效便捷服務的理論與實踐探討[J].中國現代教育裝備，2018(10): 1–4.

[8] 賈延江，胡國慶，李達亮.高校采購領域落實“放管服”實踐與探索[J].中國醫學裝備，2017, 14(12): 133–136.

[9] 李達亮，賈延江，周玲，等.高?？焖俨少彽奶剿髋c實踐[J].實驗技術與管理，2018, 35(10): 248–251.

[10] 林明河，賈延江.網上競價，高校物資零星采購行之有效的創舉[J].實驗技術與管理，2013, 30(12): 1–5.

[11] 賈延江.構建中山大學陽光、誠信、高效的采購管理體系:通過競價網平臺實現高校采購管理創新[J].實驗技術與管理，2013, 30(4): 218–220.

[12] 鐘永泉，曾文冰，余樂俊，等.基于網絡環境下高校試劑耗材集中采購的探討[J].實驗室研究與探索，2014, 33(4): 68–71.

[13] 高榮月.中山大學實驗材料采購平臺上線試運行[N].中國政府采購報，2018-12-21(003).

Construction of university sunshine procurement information system

LI Daliang1, YANG Yuanhong1, JIA Yanjiang2, ZHOU Ling1, KE Li1, ZHENG Youxu1, ZHENG Dongsheng1

(1. Government Procurement and Bidding Management Center, Sun Yatsen University, Guangzhou 510275, China; 2. School of Marine Engineering and Technology, Sun Yatsen University, Guangzhou 510275, China)

This paper expounds upon how to implement university procurement through the “Internet+” under the background of deepening the reform of government procurement system. After analyzing the problems faced by the information construction of university procurement in four aspects, such as system construction, top-level data design, classified procurement and risk of expert selection, this paper introduces the experience and practice of Sun Yat-sen University in constructing the sunshine procurement information system.

university procurement; information system; “Internet Plus”; sunshine procurement

G482

A

1002-4956(2019)10-0006-06

10.16791/j.cnki.sjg.2019.10.002

2019-03-05

李達亮（1978—），男，廣東廣州，碩士，助理研究員，政府采購與招投標管理中心副主任，從事政府采購與招投標管理研究。E-mail: lidal@mail.sysu.edu.cn