深化公交票制改革 推進經營服務創新
——訪合肥公交集團有限公司黨委書記、董事長、總經理平偉

合肥公交集團有限公司黨委書記、董事長、總經理平偉

地鐵客流增加，地面公交客流下降，公交企業面對發展中的問題如何應對？合肥公交集團“以發展為方向正視問題，以問題為導向破解痛點”，通過深化公交票制改革使客運量止跌增長，企業經營發展生機勃勃。對此，本刊（以下記作“城市公共交通”）專訪了合肥公交集團有限公司黨委書記、董事長、總經理平偉。

城市公共交通：合肥公交客流下降的具體因素是什么？原票制與新票制有什么不同？

2014 年下半年起，合肥公交客運市場突發變化，多年持續增長的客運人次出現了較大幅度的下降，至2018 年上半年，年均同比下降率4.67%，四年累計下降18.68%。面對問題與危機，企業開展了市場調查、問題分析、根源尋找、解決措施等諸多行動，逐步剝開了影響客運人次持續下降的因素。

（1）原票制不適應城市快速發展的新要求。多年來一直延用2005 年確定的“上車一次、付費一次”票制，而合肥市建成區面積從10 年前的280 平方公里、人口204 萬人，增加到現在的430平方公里、400 萬人，城市的快速發展，導致居民單次出行距離增長，原有的“一車到達”出行須轉變為“換乘到達”，“上車一次、付費一次”的票價方式增加了換乘出行成本，公交的經濟性優勢逐步下降，導致客戶流失。要實現公交客流止跌回升，就必須重構公交票價優勢，提升經濟性對普通群體的吸引力。

（2）不適應市場競爭格局變化的新要求。近年來，隨著合肥市社會經濟的發展，出行方式發生很大變化，私家車等個性化出行方式快速進入市場、地鐵1 號2 號線開通，大量分流了公交客源。原因在于新出行方式具有“方便、快捷、舒適”的特點，滿足了現狀城市出行新需求。對于公交而言，提供滿足出行新需求，需要有最佳出行路徑實現方便性、快捷性。要實現最佳路徑選擇，就必須科學優化線網，合理布局換乘站點，通過“網絡經緯”與高效換乘來實現最佳出行路徑的選擇。然而，由于“上車一次、付費一次”的原因，享有“一車到達”出行群體已與對應公交線路形成了利益捆綁，一旦進行線路調整，固有利益群體反對聲音很大，導致優化公交線路、調整站點困難重重。要推動線網優化，就必須打破“上車一次、付費一次”的制約，降低對部分群體即有利益的影響。

（3）不適應出行品質分層發展的新要求。隨著物質的豐富和人們生活幸福指數的提升，人的需求也隨之向中、高層次發展。同理，在出行需求方面，人們也從過去的方便性、快捷性、舒適性、安全性、經濟性等基本需求增加了價值性、自由性等中、高層次需求。而公交現有定線、定點、定價的常規服務模式難以滿足中、高端群體的需求。要開拓適應新需求的新服務模式，營運成本必然大大增加，但又不能突破原有“一票制”的低票價，制約了企業服務創新，從而導致中、高端需求客戶流失。要吸引中、高端客戶回歸，就必須建立多層次的票價機制，驅動公交企業創新，建立適應與中、高端群體出行需求的新營運模式。

（4）謀劃票制改革，獲取政府支持。通過調查、分析、思考，得出影響公交客流下降的主要根源在于原有公交票價制約著創新發展，不能滿足新需求。要實現公交客流的回歸，就必然重構新的票價機制，而公交票價涉及公益性民生性，實行政府定價，如何推動政府定價成為企業工作的首要任務。

原合肥公交票價于2005 年制定，主要內容為：實行一票制，上車一次付費一次；空調季節（8 個月）空調車投幣2 元/人次，普通優惠卡1.7 元/人次，非空調車投幣1 元/人次，普通優惠卡0.7 元/人次；非空調季節（4 個月）所有車輛投幣1 元/人次，普通優惠卡0.7 元/人次；特殊群體享受對應優惠和免費。

新票制必須遵守以下幾項原則：一是要充分體現公益性民生性，二是要進一步降低長距離出行成本，三是要適應需求分層變化和市場格局變化的需要，四是要有利于推動線網、站點等公共資源的優化整合。根據以上四項原則，研究策劃票制改革內容，并形成了建議方案。

2017 年初，企業向市政府、物價管理部門報告了擬申請票制改革的情況，取得了市政府及相關方的大力支持，通過調研、完善方案、聽證、意見征求、政府批準，于2018 年3 月形成了正式的新票價，定于2018 年6 月組織實施。

新票制：上車投幣2 元/人次，普通優惠卡1.4元/人次，特殊群體享受對應優惠或免費；刷卡乘公交車3-90 分鐘內免費換乘3 次；3-90 分鐘內公交、地鐵間換乘優惠0.5 元/人次；非常規公交實行市場調節價，由企業自行定價。主要特點，以“出行一次付費一次”替代了原有“上車一次付費一次”的付費方式，建立多層級的價格體系；費用標準體現了常規出行平均成本下降、高端出行按質論價；理論上滿足了企業的當初設想和廣大市民的出行訴求。

城市公共交通：新票制機制推出以來，相應的配套改革有哪些？

新票價機制重新釋放了低成本出行優勢，解放了制約服務創新和制約線網資源優化的束縛，通過調整老線、增開新線、撤銷低效線、優化站點銜接、道路資源優化利用等諸多措施，逐步推進公交線網的優化調整。并以此為契機，對公交的經營服務實施了一系列配套改革，進一步放大和擴散新票制效應。至今年6 月底，已調整線路283 條次，新開線路71 條，撤銷線路16 條，基本形成了“主干線+支干線+微循環線”三級架構公交線網，實現以下目標：

（1）充分利用公交專用道、高架橋，取直路徑或最暢通道路，建立直通、快捷、大運力的主干線網，滿足大流量、長距離出行需求。

（2）根據區域內客流密度、流向特點和道路分布情況，建立較為均布的區域內支干線或跨區支干線，形成多個既獨立又互聯的干線網，滿足中、短程和特定區域的出行需求。

（3）對道路通行條件不好、客流密度高的小區和商業區版塊，大量開通“微循環”公交線，解決生活、上學等短程出行和“最后一公里”交通需求。

（4）將已開通地鐵線當作公交干線納入公交線網優化范疇，加強與地鐵站無縫銜接，形成公交與地鐵之間相互“疏”與“喂”， 實現“1+1 ＞2”的合作目標。

（5）通過線網的優化，形成線與線之間、線與網之間，網與網之間的互聯互通；通過IC 卡、移動支付、電子錢包、客流計數器等可記錄出行客流數據分析客流，合理配置運能，兼顧滿載率，提高了運營效率和乘車舒適度。

（6）對樞紐站和中途站進行優化調整，初步實現了“出門即有站，換乘通四方”；通過對路徑最佳的選擇，中短程可一車到達，遠程可換乘到達，提升了公交快捷性的吸引力。

（7）根據新票價“非常規公交由企業自行定價”的機制，制定了《非常規公交定價管理辦法》，大力打造非常規公交，深入推進“互聯網+”工程，通過精準營銷，開辟定制公交、城鄉專線、旅游專線、學生專線、企業班車，彌補了常規公交不足，滿足和引導了新需求。

城市公共交通：新票制機制的實施取得了哪些具體成效？

新票價機制實施一年來，合肥公交發生了歷史性變化，社會效益、經濟效益得到顯著提升，開創了公交發展新局面。

（1）票改前出行一次成本為 1.48 元，票改后出行一次成本1.38 元，票改后平均單次出行成本下降0.1 元；按常規出行每工作日兩次出行需求計算，平均每個人年出行成本減少50 元；2018 年7月至2019 年6 月，合肥公交常規公交客運量累計52511.05 萬人次，其中付費客運量40734.42 萬人次，免費換乘11776.63 萬人次。

（2）客運人次歷史性止跌回升，至2019 年6月，客流持續12 個月連續同比增長，月均同比增長達到了5.13%，且增長趨勢不斷增強。由于客運量得到較大幅度增長，使主營收入同比增加，2019年上半年同比增長3.93%，實現了經濟效益的提升（附圖）。

（3）國家城調隊所屬合肥城調隊社會調查顯示，公交出行群眾滿意度由票改前的季均87 分增加到票改后的季均89 分，百萬公里有責投訴率由票改前的23%下降到票改后的18%。新開線路71條，線長增加663.6 公里，車輛資源使用率提升5%，營運效率提高7.68%；安全行車間隔里程同比增長35.3 萬公里，事故費用同比下降116.67 萬元，企業發展呈現全新局面。

附圖 票改前后客運量年同比增減率分析圖

城市公共交通：今后將如何延伸新票制機制賦能？未來的努力方向和行動是什么？

成績代表過去，發展在于未來，如何將新票價機制賦能的發展動力進一步延伸？如何面對越來越激烈的市場競爭和不斷增長的高品質出行需求？對此，培育和發展新市場，掌握新技術利用新資源，創新服務模式等等，都將是我們的努力方向和行動方案。

（1）享受“公交都市”建設成果，注重頂層設計，從集團層面對服務區域內的公交線網進一步優化、精化，健全主、干、支線路的有效銜接，廣泛覆蓋盲區盲點，擴大公交線路通達深度，促使市民出行方式回歸經濟、便捷、舒適、高效公交出行方式。

（2）未來的合肥客運市場將發生根本性的變化。地鐵逐步開通，3-5 年內將從現有兩條線逐步增加到5 至8 條線，地鐵的有效輻射面積將覆蓋合肥市建成區一半以上面積，且為高密度客流區域，原有市場被切分，發展空間受擠壓。因此，地面公交必須與地鐵融合，充分利用公交營運靈活性，做地鐵的延伸段、連接線，在地鐵客運通道之間建立公交的客運通道。

（3）“萬物互聯”越來越近，要緊跟時代創新發展。構建基礎性大數據平臺，充分挖掘和收集數據，做好數據和分析，為預測客流發展趨勢、線網優化、線路設計、站點設置以及戰略決策提供支持；充分利用數據平臺，完善智能公交調度系統，確保運營生產穩定高效；依附數據平臺，推進“互聯網+特色公交”新業態出行平臺建設，并推出網約訂制服務，滿足不同層次個性化出行需求，做到在平臺終端提出需求，公交方立即響應，實現“供需互聯、信息互認、雙方互動，結果互贏”。