心系遼寧棚戶區(qū)改造踐行新時代責任擔當
——記以阜新市為代表的遼寧省棚戶區(qū)改造系列項目咨詢工作

文/遼寧省國際工程咨詢中心有限公司

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，唐代詩人杜甫這一千古絕唱，已在遼寧省變成美好的現(xiàn)實。遼寧作為老工業(yè)基地，實現(xiàn)振興任務千頭萬緒，異常艱巨而繁重。遼寧省委、省政府認為，讓改革的成果真正惠及到普通百姓，是振興的出發(fā)點與歸宿點。要把棚戶區(qū)群眾最困難、最直接、最迫切需要解決的居住問題作為頭等大事來辦。于是，棚戶區(qū)改造被列到了全省“1號工程”的重要位置上。在這項民心工程中，遼寧省國際工程咨詢中心有限公司（以下簡稱遼咨中心）發(fā)揮了工程咨詢獨特的價值與作用，交出了一份亮麗的答卷。

百里礦山變?yōu)榘倮锱飸魠^(qū)

“物阜民豐，煥然一新”，擁有這個美麗名字的城市是遼寧省阜新市，號稱百里礦山、因煤而興，以5.5億噸的煤炭供給量，為新中國的建設做出了巨大貢獻。當年，為了提高煤炭生產(chǎn)效率，礦區(qū)單位在礦山周圍建設了大量的簡易住房，為礦區(qū)工人和家屬提供了生活場所。但是隨著地下煤炭資源開采臨近枯竭和經(jīng)濟發(fā)展轉型，煤炭經(jīng)濟已經(jīng)不復往日榮光，昔日引以為傲的百里礦山，變成了年久失修、生活艱辛的百里棚戶區(qū)。棚戶區(qū)內(nèi)，水電氣等基本生活條件很難得到保障，雪上加霜的是，不斷地開采形成了100平方公里的采空區(qū)和沉陷區(qū)，地質(zhì)條件的惡化使得棚戶區(qū)中的危房數(shù)量大大增加，甚至威脅到了居民的生命安全。

因此，采煤沉陷區(qū)綜合治理迫在眉睫，隨之而來的棚戶區(qū)改造也成為了阜新市乃至遼寧省的“1號民生工程”。

工程咨詢助力“1號民生工程”

由于棚戶區(qū)貧困人口規(guī)模大，地方財政困難，一些政策落實不到位，導致棚戶區(qū)的犯罪率比正常的地方要高十幾倍，刑事犯罪、自殺、學生輟學等嚴重社會問題時有發(fā)生。

為解決棚戶區(qū)存在的問題，2004年，遼寧省辦公廳印發(fā)了《關于進一步加快城市棚戶區(qū)改造有關問題的通知》，提出了“提高認識、明確任務”“廣開渠道，加大資金籌措力度”“政策扶持，積極推進棚戶區(qū)改造”“統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好棚戶區(qū)改造配套建設”“依法運作，確保社會穩(wěn)定”“加強領導，明確責任”等要求。2005年原建設部印發(fā)了《關于推進東北地區(qū)棚戶區(qū)改造的指導意見》，進一步為阜新市的棚戶區(qū)改造提供了政策支撐和方向指導。

2005年，按照省委、省政府領導及省發(fā)展改革委的要求，遼咨中心編制了《遼寧省棚戶區(qū)改造規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》中論述了遼寧省棚戶區(qū)的現(xiàn)狀和改造的必要性，明確指出：棚戶區(qū)改造是改善城市弱勢群體居住條件的一項惠民工程，是緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的重要舉措。棚戶區(qū)的改造是，全面建設小康社會的需要，是振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的重要組成部分。《規(guī)劃》進一步明確了棚戶區(qū)改造的規(guī)劃范圍、總體安排、貨幣化安置方案、規(guī)劃總投資及資金來源，分別對沈陽市、撫順市、本溪市、阜新市、遼陽市、鐵嶺市、朝陽市、葫蘆島市棚戶區(qū)改造給出了具體方案，并對建設內(nèi)容和改造措施、環(huán)境消防及勞動安全衛(wèi)生等方面進行了詳細論述。

遼寧省各市按照此《規(guī)劃》，拉開了轟轟烈烈的棚戶區(qū)大規(guī)模改造行動的序幕。

同年10月，按照《規(guī)劃》要求，阜新市棚戶區(qū)改造一期工程項目正式啟動。

“遼寧模式”打造全國棚改樣板

阜新棚戶區(qū)改造項目，雖然有了國家政策和領導支持，但是操作起來還面臨著許多具體的困難和挑戰(zhàn)，這就使得該項目具有許多新的要求：一是阜新棚戶區(qū)分布廣，改造需要逐步進行。把該項目建成標桿，要讓先改和后改享受同樣的改革紅利，這就要求該項目必須要精益求精，經(jīng)得住考驗。二是阜新棚戶區(qū)改造面積大、任務重，不能只依靠財政資金支持，還要使改造后的棚戶區(qū)形成可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。三是棚戶區(qū)內(nèi)弱勢人口多，低保戶及低保邊緣戶高達總住戶的75%，需要通過適當?shù)恼撸ＷC其改造期間的基本生活。四是要進行長遠規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有基礎設施或后續(xù)建立的基礎設施，提高后續(xù)商業(yè)開發(fā)價值。五是確定建設方案時應注重合理性和可行性，充分考慮到阜新緊張的財政收支狀況和艱巨的棚改任務。

11月7日，遼咨中心受遼寧省發(fā)展和改革委員會指派，邀請遼寧省、阜新市有關部門的領導和專家，共同對阜新市煤礦棚戶區(qū)改造項目進行了實施方案審查工作。參會專家分二組實際調(diào)查了阜新市平安、五龍、新邱、孫家灣、高德、城南小區(qū)，對小區(qū)的建設方案特別是國家計劃投資部分（小區(qū)配套設施用房中的基礎設施用房、小區(qū)內(nèi)基礎設施、小區(qū)外基礎設施、公共服務設施等）的合理性和工程量的真實性進行了核查，并且重點關注了拆遷小區(qū)是否具備商業(yè)開發(fā)價值、棚戶區(qū)與煤炭棚戶區(qū)的關系、煤礦棚戶區(qū)中安置AB級戶數(shù)與采煤沉陷區(qū)治理中的AB級戶數(shù)關系等問題。中心對實施方案的工程規(guī)模和主要內(nèi)容部分提出了修改意見，修改后拆遷戶數(shù)86401戶，拆遷建筑面積274.8萬平方米，新建13個住宅小區(qū)，新建住宅小區(qū)總建筑面積530.3萬平方米，其中住宅建筑面積473.93萬平方米。共安置居民86401戶，230939人，其中AB級住戶9133戶。同時建設若干公共服務設施，共計學校19所、醫(yī)院4所、幼兒園11所，建筑面積21萬平方米。

遼咨中心核定的《阜新市煤礦棚戶區(qū)改造實施方案》最終被遼寧省發(fā)展和改革委員會批準，并迅速推進。緊接著，遼咨中心又在后續(xù)的幾年內(nèi)，對該項目的二期、三期、四期工程進行了可研評估和初設審查，并進一步對阜新市城市棚戶區(qū)改造項目提供了深入的咨詢服務。

據(jù)不完全統(tǒng)計，阜新市棚戶區(qū)改造已經(jīng)完成近20萬戶，搬遷規(guī)模達到了城市搬遷人口的一半以上，大部分居民只付出了每平米200多元錢就搬進了市場價格近十倍的新居。同時，政府還出臺很多配套設施，促進貧困居民就業(yè)，加強基礎設施建設，提高周圍商業(yè)價值。

阜新市的棚戶區(qū)改造不僅造福了當?shù)厝罕姡矠橄嗨频貐^(qū)的改造工作提供了借鑒和參考。來自全國各地的取經(jīng)城市絡繹不絕，這些城市大多是面臨相同問題的資源枯竭性城市，而以阜新市為代表的棚戶區(qū)改造“遼寧模式”，為資源枯竭型城市的發(fā)展建設提供了絕佳樣板。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認為，棚戶區(qū)改造是城鎮(zhèn)化推行過程中重點率先啟動的工程。而“遼寧模式”的棚戶區(qū)改造通過土地重新規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結構及商業(yè)開發(fā)等方式，獲得了很好的資金補充，為推進全面的棚戶區(qū)改造提供了良好的條件。根據(jù)《光明日報》2012年的報道，通過大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，遼寧省211萬棚戶區(qū)居民改善了住房條件，居住面積由實施改造前的戶均39平方米增加到棚改后的57平方米。

中央黨校《理論前沿》調(diào)研組曾對遼寧棚戶區(qū)改造進行了深入調(diào)研，調(diào)研組認為遼寧省采取政府主導、市場運作、公眾參與等方式，對棚戶區(qū)進行改造，取得了三重功效：一是解決了一大批工礦企業(yè)職工的住房困難問題，使群眾的生產(chǎn)生活條件得到了切實改善，促進了社會主義和諧社會的建設；二是切實調(diào)整了住房供應結構，客觀上還對抑制城市總體房價起到了有效的調(diào)節(jié)作用；三是集約節(jié)約了土地，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了新的空間，從而促進和帶動了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

遼咨中心在遼寧省棚戶區(qū)改造行動中深度參與，業(yè)務領域既有前期的整體規(guī)劃編制、項目評審，又包括工程招標、造價、監(jiān)理等，涉及項目百余個，發(fā)揮了工程咨詢決策參謀的重要作用。以過硬的專業(yè)技術、良好的敬業(yè)態(tài)度、高尚的職業(yè)操守，踐行了公正、科學、獨立的原則，獲得了各級政府部門、項目單位、百姓群眾的一致好評。

作為工程咨詢行業(yè)中較早成立的綜合性工程咨詢機構，遼咨中心對這個行業(yè)有著更深層次的理解和詮釋。目前，遼咨中心已經(jīng)完成轉企改制，未來，中心會以行業(yè)最高標準要求自己，勇?lián)鐣熑危瑺幾鲂袠I(yè)典范。在喜迎新中國成立70周年的日子里，遼咨中心將不忘初心、牢記使命，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義建設的偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！