鳳凰涅槃，工程咨詢匠心助就“國之重器”
——記北京大興國際機(jī)場項(xiàng)目前期研究十二年

文/王建宙 張曉妍 陳育霞 李紀(jì)宏

新機(jī)場主體工程俯瞰

湛藍(lán)的天空，一架架飛機(jī)從“金鳳凰”機(jī)場起飛，劃破天空，向更高更遠(yuǎn)的方向飛去……令全國人民矚目的北京大興國際機(jī)場已于新中國成立70周年國慶前夕正式通航！這表明北京形成了“一市兩場”國際雙樞紐的格局，北京國際交往中心功能也將得到大大增強(qiáng)！

北京大興國際機(jī)場定位為大型國際航空樞紐,項(xiàng)目總占地約4.05萬畝，機(jī)場工程總投資800億元。2021年和2025年將分別實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量4500萬、7200萬人次，遠(yuǎn)期將超過1億人次，是世界吞吐量最大的單體航站樓。2017年被英國《衛(wèi)報(bào)》評選為即將竣工的“新世界七大奇跡”之一。規(guī)劃建設(shè)北京大興國際機(jī)場是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的戰(zhàn)略部署，是新時代首都的重大標(biāo)志性工程，是促進(jìn)國家發(fā)展的新動力源，是展示大國形象的新國門！

自2007年以來，工程咨詢工作就伴隨著新機(jī)場的選址、規(guī)劃和建設(shè)全過程，十二年來，工程咨詢?nèi)司ぞI(yè)業(yè)，盡心竭力，為該重大項(xiàng)目保駕護(hù)航，回首過去，那些重要時刻值得我們珍藏與回味……

一、規(guī)劃選址階段：科學(xué)論證，辨析利弊

2002年，國家有關(guān)部門就曾啟動“首都第二機(jī)場”論證工作。2008年，國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)改委)再次啟動北京新機(jī)場選址論證工作。2008年3月4日，國家發(fā)改委成立北京新機(jī)場選址工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，計(jì)劃2008年底前完成選址論證工作。鑒于北京新機(jī)場建設(shè)對北京城市規(guī)劃、城市發(fā)展有重要的作用，為配合機(jī)場選址，2008年3月13日，北京市成立北京新機(jī)場選址工作協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在北京市發(fā)改委。

北京新機(jī)場外圍交通規(guī)劃圖

北京新機(jī)場未來市場客源分析圖

北京市工程咨詢公司（以下簡稱北咨公司）受北京市發(fā)改委的委托，協(xié)助開展北京新機(jī)場選址論證工作。北京新機(jī)場選址是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，牽涉面廣、涉及領(lǐng)域多、需要協(xié)調(diào)的利益方眾多。特別是大型民用機(jī)場選址在北京改革開放以來尚屬首次，沒有可供借鑒的案例，工作難度很大。北咨公司根據(jù)機(jī)場規(guī)劃選址工作的有關(guān)要求，圍繞備選場址基礎(chǔ)條件，面向社會選擇了十多家合作機(jī)構(gòu)，牽頭組織開展多方面的綜合性專題論證，研究內(nèi)容涉及大興選址優(yōu)劣勢分析、新機(jī)場外圍綜合交通及市政配套規(guī)劃研究、防洪影響研究、環(huán)境影響研究、土地情況研究、新機(jī)場建設(shè)對南城及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響研究以及北京市多機(jī)場及空域情況研究等。新機(jī)場選址的相關(guān)研究基礎(chǔ)較為薄弱，時間緊，任務(wù)重，咨詢機(jī)構(gòu)一邊研究一邊總結(jié)，及時應(yīng)對各種緊急情況，以高度的責(zé)任感配合國家開展相關(guān)工作。經(jīng)過北京市協(xié)調(diào)小組成員單位與咨詢機(jī)構(gòu)的共同努力，各專項(xiàng)研究取得了良好成果，既明確了大興場址的優(yōu)勢，又分析了北京市面臨的壓力，還提出了相關(guān)的應(yīng)對措施。

北京新機(jī)場本期功能分區(qū)圖

北京市政府高度重視新機(jī)場選址論證工作，按市政府要求，由市發(fā)改委和咨詢機(jī)構(gòu)精心準(zhǔn)備匯報(bào)資料，對研究成果進(jìn)行認(rèn)真地提煉和有效地組織，就北京新機(jī)場客源市場分析、交通保障條件分析、發(fā)展新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等研究結(jié)論廣泛聽取專家意見，反復(fù)修改完善，最終形成可靠可信的咨詢成果，為北京市政府決策提供參考。2008年11月，國家發(fā)改委召開北京新機(jī)場選址論證會，推薦大興場址為新機(jī)場的建設(shè)場址。

二、可研批復(fù)階段：專題咨詢，優(yōu)化布局

2008年底確定選址后，北京新機(jī)場前期各項(xiàng)工作全面啟動。北京新機(jī)場建設(shè)技術(shù)方案復(fù)雜，既涉及空域資源分配和地面空間布局，又涉及外圍綜合交通和市政保障的銜接；利益主體多，涉及民航、空軍以及北京市、河北省等多個實(shí)施主體，協(xié)調(diào)難度大；前期工作難點(diǎn)多，包括機(jī)場主體功能布局優(yōu)化、土地集約利用、機(jī)場建設(shè)與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)、機(jī)場主體工程與外圍交通市政規(guī)劃的銜接、實(shí)施主體間的職責(zé)劃分及投資分?jǐn)偟葐栴}。為了在立項(xiàng)和前期可研階段，實(shí)現(xiàn)參建各方在關(guān)鍵技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)方案、組織、紅線內(nèi)外銜接等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，北京市啟動了新機(jī)場建設(shè)前期專項(xiàng)研究，將北京市研究意見更好地融入到國家總體前期工作中。

新機(jī)場航站樓

2009-2014年，以新機(jī)場主體工程方案優(yōu)化研究為重點(diǎn)，咨詢機(jī)構(gòu)圍繞新機(jī)場主體工程方案優(yōu)化、新機(jī)場及周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化、南苑新機(jī)場土地功能優(yōu)化、南苑機(jī)場搬遷等，系統(tǒng)研究民航部門提出的新機(jī)場航站樓方案、功能區(qū)空間布局、土地使用方案以及綜合交通中心功能布局等，提出優(yōu)化意見和建議，以盡可能集約節(jié)約利用土地，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，以利于未來新機(jī)場周邊規(guī)劃和發(fā)展。多項(xiàng)研究結(jié)論為國家發(fā)改委所采納，有效地提高了土地利用效率，提升了綜合交通效率，降低了建設(shè)成本。同時，以問題為導(dǎo)向，咨詢機(jī)構(gòu)針對新機(jī)場及周邊區(qū)域土地利用、新機(jī)場建設(shè)體制機(jī)制等進(jìn)行了大量的應(yīng)用型研究，制作多項(xiàng)專題材料，為有力推進(jìn)北京市新機(jī)場建設(shè)各項(xiàng)前期工作提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐和研究儲備。

三、籌備建設(shè)階段：系統(tǒng)研究，提前謀劃

2014年底，新機(jī)場可研立項(xiàng)批復(fù)之后，北京市進(jìn)入新機(jī)場及新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)籌備建設(shè)階段。北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)地跨京冀兩地，是國家京津冀協(xié)同發(fā)展率先推動的“4+N”戰(zhàn)略合作平臺，將與北京大興國際機(jī)場同步規(guī)劃建設(shè)，共同發(fā)揮國家未來發(fā)展新的動力源作用。2015-2019年，市新機(jī)場辦繼續(xù)委托北咨公司，圍繞新機(jī)場外部配套設(shè)施建設(shè)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等全面深入地開展了一系列研究工作，形成了大量研究成果，推動新機(jī)場與周邊城市功能的融合，為京津冀協(xié)同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

新機(jī)場航站樓內(nèi)景

一是全面開展新機(jī)場帶動周邊地區(qū)發(fā)展研究，謀劃區(qū)域發(fā)展藍(lán)圖。新機(jī)場2019年通航，根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展要求和對機(jī)場投入運(yùn)行后周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的研究，北京市全面開展新機(jī)場帶動周邊地區(qū)發(fā)展和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)研究，提前謀劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)未來發(fā)展目標(biāo)和重大項(xiàng)目引進(jìn)，在國家發(fā)改委的指導(dǎo)下，會同河北省相關(guān)主管部門，共同編制完成了《北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2016-2020年）》，并于2016年8月對外發(fā)布。該規(guī)劃明確了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的功能定位。二是研究提出新機(jī)場建設(shè)運(yùn)營相關(guān)體制機(jī)制，促進(jìn)新機(jī)場地區(qū)高效運(yùn)營。北京市從實(shí)際出發(fā)，針對跨省（市）建設(shè)的實(shí)際，開展京冀兩地關(guān)于新機(jī)場的協(xié)作建設(shè)運(yùn)營機(jī)制的研究；針對北京新機(jī)場和南苑新機(jī)場同時運(yùn)行的實(shí)際，重點(diǎn)研究北京新機(jī)場和空軍南苑新機(jī)場運(yùn)營管理協(xié)調(diào)機(jī)制；針對軍民合用的實(shí)際，開展機(jī)場規(guī)劃方案的優(yōu)化以及建立協(xié)調(diào)順暢、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的軍民合用機(jī)場運(yùn)行管理機(jī)制的研究。北京市通過開展系統(tǒng)研究和引入咨詢機(jī)構(gòu)，搭建交流溝通的平臺，促進(jìn)各方達(dá)成共識。咨詢工作者以第三方身份，客觀公正地參與各項(xiàng)咨詢工作，見證歷史，書寫未來，咨詢的價(jià)值得以彰顯。

四、建成投運(yùn)階段：使命擔(dān)當(dāng)，助力起飛

北京大興國際機(jī)場是大型國際樞紐機(jī)場，是支撐雄安新區(qū)建設(shè)的京津冀區(qū)域綜合交通樞紐。北京大興國際機(jī)場建成投運(yùn)，對北京市“四個中心”功能建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要的意義，承擔(dān)了三個重要使命：一是增強(qiáng)和提升國際交往中心功能。大興國際機(jī)場建成投運(yùn)后，將與首都國際機(jī)場共同構(gòu)成北京“一市兩場”國際雙樞紐的門戶。隨著中國國際交往日益擴(kuò)大，滿足國際交往功能逐漸顯現(xiàn)，成為保障國際交往的重要平臺。二是成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重大動力源。京冀兩地以大興國際機(jī)場建設(shè)為契機(jī)，同步規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托機(jī)場重點(diǎn)發(fā)展開放型臨空產(chǎn)業(yè)，輻射帶動河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展、對外開放的共同體。三是優(yōu)化首都城市功能和空間布局的戰(zhàn)略契機(jī)。建設(shè)大興國際機(jī)場，同步搬遷南苑機(jī)場，打開北京南大門，加快帶動城市南部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)北京城市南北均衡發(fā)展，為中心城功能和人口疏解提供新的空間。

首都的發(fā)展離不開重大工程項(xiàng)目的謀劃和建設(shè)，工程咨詢工作的價(jià)值在重大項(xiàng)目的規(guī)劃選址、方案設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營等各環(huán)節(jié)凸顯，在優(yōu)化布局、節(jié)約土地、加強(qiáng)協(xié)作等方面發(fā)揮了決策參謀的重要作用。新機(jī)場項(xiàng)目長期系統(tǒng)的前期研究中，北京市積累的關(guān)于研究體系、組織模式和論證方法的經(jīng)驗(yàn)做法，對于類似大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有重大借鑒意義。北咨公司作為新機(jī)場項(xiàng)目的主要咨詢機(jī)構(gòu)，將進(jìn)一步聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大公共服務(wù)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)政府服務(wù)能力，推動公司向智庫轉(zhuǎn)型，以打造全過程咨詢業(yè)務(wù)鏈為重點(diǎn)，推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型，探索國際化發(fā)展，打造全國領(lǐng)先的工程咨詢產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

工程咨詢?nèi)藢⒗^續(xù)以責(zé)任構(gòu)筑基石，以價(jià)值鑄就永恒，一起攜手為中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量！