生態伊春綻新顏

伊春市位于我省東北部小興安嶺腹地，與俄羅斯隔江相望，是我國開發最早的重點國有林區，也是中國最大的森林城市。1948年開發建設，1958年建市。全市總人口114萬，行政區劃面積3.3萬平方公里，林業施業區面積400萬公頃，活立木總蓄積3.1億立方米，森林覆被率84.7%。享有“中國林都”“紅松故鄉”“森林氧吧”“恐龍之鄉”之美譽。

回望伊春林區開發建設的70年，既是一部在茫茫林海中開發綠色寶藏、貢獻林區力量的自力更生、開拓進取的創業史，又是一部奮發有為、攻堅克難的發展史，更是一部勵精圖治、改革創新的奮斗史。

2016年5月23日，習近平總書記考察黑龍江首站來到伊春，作出了一系列重要指示。“讓老林區煥發青春活力”的政治囑托，充分體現了黨中央對伊春林區的高度重視、對伊春人民的親切關懷、對伊春轉型發展的殷切期望，為伊春立足新方位、找準新坐標、展現新作為指明了前進方向、注入了強大動力。

一、推動習近平總書記重要講話和重要指示精神落地生效

始終堅持把學習貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神作為重大政治任務，深刻理解和準確把握“生態就是資源、生態就是生產力”“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”“林區轉型發展既要保護好生態，也要保障好民生”等一系列重要論述的豐富內涵、精神實質和科學方法論，不斷深化對習近平生態文明思想的認知，堅定走生態優先、綠色發展為導向的高質量發展之路。堅持以“讓老林區煥發青春活力”為統領，全面向習近平總書記提出的生態保護怎么樣、轉型發展怎么樣、群眾生活怎么樣“林區三問”對標對表，對市情實際再審視、對工作思路再完善、對矛盾問題再分析、對任務措施再落實，伊春綠色轉型發展步入良性軌道，各項事業不斷邁上新臺階、取得新成就。2016年，林區擺脫了停伐陣痛，經濟實現正增長。2017年，經濟向好態勢得到有效鞏固。2018年，經濟運行持續穩中向好。2019年上半年全市地區生產總值實現107.7億元，增長6.1%；社會消費品零售總額增長7%；公共財政預算收入10.7億元，同比增長6.1%；市本級城鎮居民人均可支配收入達到12954元，增速7%。

二、堅持人與自然和諧共生，生態保護和建設取得新成效

伊春的生態保護和建設大體經歷了三個時期。1948年至1999年，是以木材生產為主時期。林區大規模開發建設以來，累計為國家提供優質木材2.7億立方米，上繳利稅、育林基金70億元，是共和國森林工業的“搖籃”。2000年至2011年，開始向以生態建設為主、木材生產為輔轉變。隨著“天保工程”的實施，木材產量大幅調減，森林資源得以休養生息。2011年以來，林區進入生態文明建設的新時期。《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》實施，伊春林區率先停止了森林主伐。特別是黨的十八大后的2013年，全面停止了商業性采伐，探索走出了保護與發展并行的綠色轉型發展之路。隨著天然林資源保護工程的深入推進，國家給予補助資金累計123.9億元，為保護和培育森林生態資源、加強生態建設提供了重要保障。嚴管森林資源不放松，突出治理林地“三亂”，落實防火、防墾、防盜、防掠青措施，嚴厲打擊涉林違法行為，恢復林地170.7公頃，連續15年未發生重大森林火災。推進自然保護區建設，建立各級各類自然保護區21處，4個省級自然保護區晉升為國家級自然保護區，完成了《黑龍江茅蘭溝國家級自然保護區管理條例》首部地方立法。狠抓中央環保督察及“回頭看”反饋意見整改，一批突出環境問題得到有效解決。突出抓好大氣、水、土壤污染防治，空氣質量綜合指數位居全省前列。落實“河長制”，嚴守水資源管理“三條紅線”，清河行動取得顯著實效，16家污水處理廠投入運行，飲用水水源水質達標率保持100%。開展第二輪森林資產及生態系統服務價值評價，嚴格執行生態環境損害責任追究辦法，生態價值觀更加深入人心，伊春天更藍、山更綠、水更清、生態環境更美好。

三、以國有林區改革為突破，全面深化改革取得重大進展

在伊春開發建設70年的歷史進程中，一代又一代林區兒女以前所未有的擔當、創新的思路方法全面深化改革，在敢為人先中尋求突破，使改革始終成為驅動伊春經濟社會發展進步的“主旋律”“原動力”。黨的十一屆三中全會以來，伊春先后創造了“一改兩管三分”“兩調一轉”國有林區林權制度改革、資源型城市經濟轉型、“兩分兩調一轉”等林業體制改革金句，為國有林區輸出理念和經驗，成為林區改革創新的一扇窗口、一塊試驗田和一個先行區。進入新時代，特別是黨的十八屆三中全會以來，伊春吹響了國有林區全面深化改革的號角。2015年，中共中央、國務院印發《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》，市委、市政府認真貫徹落實，堅持先行先試，組建了伊春林業發展集團和旅游集團，為推進國有林區改革、發展混合所有制經濟、建立現代企業制度進行了有益探索，奠定了基礎。統籌謀劃推進國有林區改革、地方機構改革、行政區劃改革，分別制定了“三大改革”總體方案，完成了林區改革頂層制度設計。2018年，市委、市政府貫徹落實省委“大轉型、大改革”要求，加快推進分離、分立，特別是創新思路、量身定制“省屬市管”體制，10月，黑龍江伊春森工集團掛牌成立，林區延續半個多世紀的“政企合一”體制破冰。創新國有資產監管體制機制，依法履行出資人職責。推進林業局公司制改制，森工集團17個公益類子公司全部成立、模擬運行，母子公司體系初步形成。分類推進森工企業社會職能剝離，完成了林管局所屬14個事業單位和林業局中小學校管理權移交。嚴格執行地方機構改革限額要求，市直黨政機構撤銷17個、整合5個、新組建7個；市直事業單位改革調整29個，市轄區事業單位實現了機構、編制雙減10%。堅持生態優先、精減高效原則推進部分行政區劃調整，按照《國務院關于同意黑龍江省調整伊春市部分行政區劃的批復》，撤銷了15個市轄區，新設立了湯旺縣、豐林縣、南岔縣、大箐山縣和伊美區、烏翠區、友好區、金林區8個縣區，形成了“一市五縣四區”行政區劃新格局。統籌推進其他各項重點領域和關鍵環節改革，林區體制機制活力不斷釋放。

四、加快轉方式調結構，綠色生態產業體系初步構建

林區開發建設70年來，伊春的發展模式從“一木獨大”逐漸向多元并舉轉變。黨的十八大以來，市委、市政府把生態文明建設放在優先發展的重要戰略位置，始終堅持保護與利用和諧統一，生態與經濟和諧共榮，人與自然和諧相處，綠色發展與生態文明深度相融，推動思維方式向綠色轉化，產業模式向綠色轉型，生產方式向綠色轉換，生活方式向綠色轉變。圍繞打造“兩座金山銀山”，以做好“三篇大文章”為引領，加快壯大森林生態旅游、森林食品、林都北藥、木業加工、綠色礦山“五大產業”。森林生態旅游業加快發展，產品不斷豐富、業態日益多元，知名度、美譽度持續提升，榮獲“中國最具潛力避暑旅游城市”、《魅力中國城》十佳魅力城市。2019年上半年接待游客618.64萬人次，同比增長12.8%；旅游收入49.01億元，同比增長13.5%。以龍頭企業為牽動，森林食品和北藥基地規模不斷壯大，森林食品和農產品就地加工轉化率達到45%。2018年，西鋼集團成功破產重整，2019年上半年，實現利潤總額6.79億元，同比增長379.6%，創造了企業有史以來的最好成績。光明集團、鹿鳴鉬礦、華能熱電等重點企業支撐拉動作用明顯增強。連續舉辦中國（東北亞）森林博覽會、中國金融四十人伊春論壇、國際森林馬拉松等品牌會展賽事，小鎮經濟、會展經濟、賽事經濟等新產業新業態不斷涌現。扎實推進產業項目建設，截至2018年年底，開工建設億元以上重點項目84個，完成投資133.6億元。截至2019年上半年，全市各經開區入駐企業108戶，實現工業總產值78.05億元，承載集聚能力不斷提升。

五、突出轉型發展民生為要，林區職工群眾生活進一步改善

林區開發建設70年來，市委、市政府始終堅持民生優先發展，公共財政支出重點向民生領域傾斜，支出比例逐年提高，至2018年提高到85%。把脫貧攻堅作為“天字號”民生工程，累計投入產業扶貧資金3億元，發展扶貧產業項目71個，市本級投入設施扶貧資金1.2億元，推進“三通三有”建設，24個省、市級貧困村全部出列，嘉蔭和南岔貧困人口整體脫貧，貧困發生率至2018年年底降至0.48%。完善就業創業政策體系，林業富余職工轉崗就業基本完成，每年城鎮新增就業2.1萬人以上，城鎮登記失業率低于省控指標。全民參保面不斷擴大，城鄉低保和特困人員供養政策全面落實。取消公立醫院藥品加成，醫保實現異地就醫結算。教育、衛生、文化、體育等社會事業全面發展。籌建鐵力至伊春高鐵，推進林都機場改擴建工程，伊湯公路及7條旅游公路擴建升級，城市交通網進一步完善。伊春“三城同創”，成為全國文明城市、國家衛生城市、國家平安城市。

黨的十九大開啟了中國特色社會主義新時代。伊春將以新中國成立70周年為新的起點，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記深入推進東北振興座談會上的重要講話精神、對龍江重要講話精神和對伊春的重要指示要求，牢記習近平總書記“讓老林區煥發青春活力”的政治囑托，肩負新時代使命，堅持“生態立市、旅游強市”的發展定位，圍繞打造“兩座金山銀山”，以供給側結構性改革為主線，以做好“三篇大文章”為牽動，加快一二三產融合發展，著力構建綠色生態產業體系，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，林區生態要素競相迸發，生態生產力充分涌流，生態優勢加速向發展優勢轉化。伊春正“脫胎換骨”“浴火重生”，呈現出一個綠色健康美麗時尚的“全景伊春”。