拖欠農民工工資入“黑名單”是必要懲戒

文 謝彩霞

8月13日，人社部網站發布關于《保障農民工工資支付條例(草案征求意見稿)》(下稱《意見稿》)。《意見稿》擬規定，用人單位存在克扣、無故拖欠農民工工資，達到認定拒不支付勞動報酬罪數額的，或拖欠農民工工資造成嚴重不良社會影響的，該用人單位及其法定代表人(實際控制人)、其他負責人將被列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單。

農民工工資被拖欠問題一直是勞動權益保障的痛點、堵點，背后原因不少，比如不少農民工文化程度較低，他們欠缺維權意識、法律意識，這就更容易權益受損；比如不會主動要求與用人單位簽訂勞務合同，不懂得保存相應維權證據等等，面對易于拿捏的農民工，用人單位也就更容易得寸進尺，這也導致拖欠農民工工資現象變得嚴重起來。另外，很多農民工從事的是建筑等領域的臨時工作，這些行業往往存在嚴重的拖欠工程款、“層層轉包”、違法違規施工等問題，這都是農民工工資被拖欠問題高發的重要原因。

此次人社部發布的《意見稿》正是為了保障農民工工資按時足額支付，遏制農民工工資被拖欠問題。《意見稿》有不少亮點，比如擬規定，用工單位使用個人、不具備合法經營資格的單位或者未依法取得勞務派遣許可證的單位派遣的農民工，個人、不具備合法經營資格的單位或者未依法取得勞務派遣許可證的單位拖欠被派遣的農民工工資的，由用工單位依法承擔清償拖欠農民工工資的責任等等。通過強化用工單位責任，不論用人單位是否合并、分立或被依法吊銷營業執照等等，都要能依法清償拖欠的農民工工資。

為了督促用工單位履職，《意見稿》擬規定，開戶銀行負責農民工工資專用賬戶的日常管理，發現資金未按約定撥付等情況時，應當及時通知施工總承包單位，并報告工程建設項目主管部門。而對于拖欠農民工工資的相關單位，人力資源社會保障行政部門可以申請人民法院采取查封、扣押其財物等財產保全措施和強制執行。而《意見稿》引人關注的還在于，對于克扣、無故拖欠農民工工資的用人單位及相關責任人，擬納入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單。

為了解決農民工工資被拖欠問題，此次《意見稿》可以說“動了真格”，從用人單位到相關部門，責任“環環相扣”，只為了確保農民工能夠如期領到工資。拖欠農民工工資，讓農民工當“楊白勞”，本身就是嚴重失信行為，擬將有這種失信行為的相關責任方納入失信“黑名單”，就是必要的懲戒，甚至是必須的懲戒。期待《意見稿》能夠早日落地實施。

農民工在勞資博弈中處于弱勢地位，要保護好包括農民工在內的勞動者的合法權益，就需要多一些“外力加持”“外力解圍”。完善監管制度，擰緊責任鏈條，才可能讓用人單位尊重與善待勞動者。既要完善保障制度，督促用人單位履職，還要加大普法宣傳，提高農民工維權意識、降低農民工維權成本等，多措并舉，才能從根本上遏制農民工工資被拖欠等“頑疾”，為勞動者權益提供牢固的法治保障。