拖欠農(nóng)民工工資入“黑名單”是必要懲戒

文 謝彩霞

8月13日，人社部網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于《保障農(nóng)民工工資支付條例(草案征求意見(jiàn)稿)》(下稱《意見(jiàn)稿》)。《意見(jiàn)稿》擬規(guī)定，用人單位存在克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資，達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額的，或拖欠農(nóng)民工工資造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，該用人單位及其法定代表人(實(shí)際控制人)、其他負(fù)責(zé)人將被列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。

農(nóng)民工工資被拖欠問(wèn)題一直是勞動(dòng)權(quán)益保障的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，背后原因不少，比如不少農(nóng)民工文化程度較低，他們欠缺維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)，這就更容易權(quán)益受損；比如不會(huì)主動(dòng)要求與用人單位簽訂勞務(wù)合同，不懂得保存相應(yīng)維權(quán)證據(jù)等等，面對(duì)易于拿捏的農(nóng)民工，用人單位也就更容易得寸進(jìn)尺，這也導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象變得嚴(yán)重起來(lái)。另外，很多農(nóng)民工從事的是建筑等領(lǐng)域的臨時(shí)工作，這些行業(yè)往往存在嚴(yán)重的拖欠工程款、“層層轉(zhuǎn)包”、違法違規(guī)施工等問(wèn)題，這都是農(nóng)民工工資被拖欠問(wèn)題高發(fā)的重要原因。

此次人社部發(fā)布的《意見(jiàn)稿》正是為了保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付，遏制農(nóng)民工工資被拖欠問(wèn)題?！兑庖?jiàn)稿》有不少亮點(diǎn)，比如擬規(guī)定，用工單位使用個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工，個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位拖欠被派遣的農(nóng)民工工資的，由用工單位依法承擔(dān)清償拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任等等。通過(guò)強(qiáng)化用工單位責(zé)任，不論用人單位是否合并、分立或被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等等，都要能依法清償拖欠的農(nóng)民工工資。

為了督促用工單位履職，《意見(jiàn)稿》擬規(guī)定，開(kāi)戶銀行負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理，發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知施工總承包單位，并報(bào)告工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)。而對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的相關(guān)單位，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院采取查封、扣押其財(cái)物等財(cái)產(chǎn)保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行。而《意見(jiàn)稿》引人關(guān)注的還在于，對(duì)于克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資的用人單位及相關(guān)責(zé)任人，擬納入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。

為了解決農(nóng)民工工資被拖欠問(wèn)題，此次《意見(jiàn)稿》可以說(shuō)“動(dòng)了真格”，從用人單位到相關(guān)部門(mén)，責(zé)任“環(huán)環(huán)相扣”，只為了確保農(nóng)民工能夠如期領(lǐng)到工資。拖欠農(nóng)民工工資，讓農(nóng)民工當(dāng)“楊白勞”，本身就是嚴(yán)重失信行為，擬將有這種失信行為的相關(guān)責(zé)任方納入失信“黑名單”，就是必要的懲戒，甚至是必須的懲戒。期待《意見(jiàn)稿》能夠早日落地實(shí)施。

農(nóng)民工在勞資博弈中處于弱勢(shì)地位，要保護(hù)好包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，就需要多一些“外力加持”“外力解圍”。完善監(jiān)管制度，擰緊責(zé)任鏈條，才可能讓用人單位尊重與善待勞動(dòng)者。既要完善保障制度，督促用人單位履職，還要加大普法宣傳，提高農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)、降低農(nóng)民工維權(quán)成本等，多措并舉，才能從根本上遏制農(nóng)民工工資被拖欠等“頑疾”，為勞動(dòng)者權(quán)益提供牢固的法治保障。