推進工業和信息化高質量發展

陳肇雄

當前和今后一段時期，是我國從制造大國、網絡大國向制造強國、網絡強國邁進的重大戰略機遇期。推進新時代工業和信息化事業發展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞高質量發展這個根本要求，堅定不移走中國特色新型工業化和信息化發展道路。

推動高質量發展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略決策，是新時代發展的主題。工業和信息化事業在黨和國家工作全局中具有重要地位，推進新時代工業和信息化事業發展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞高質量發展這個根本要求，堅定不移走中國特色新型工業化和信息化發展道路，在奮力實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的偉大征程中，創造新作為，建功新時代。

工業和信息化事業持續發展為推動經濟高質量發展奠定堅實基礎

改革開放以來特別是進入新時代以來，我國經濟社會發展取得歷史性成就，工業和信息化事業站在了新的歷史起點上。

新型工業化建設方面，我國制造業持續快速發展，建成了門類齊全、獨立完整的工業體系，成為世界制造業第一大國，有力推動了工業化和現代化進程。制造業總體規模快速擴大，2010年制造業增加值躍居全球首位，2018年我國工業增加值規模首次超過30萬億元，繼續保持全球第一。創新能力明顯增強，先進制造業發展勢頭良好，多個領域實現重大突破，新技術、新產品、新業態、新模式不斷涌現。產業結構持續優化，戰略性新興產業保持相對較高增速，2018年工業戰略性新興產業增加值同比增長8.9%，高技術制造業增加值同比增長11.7%，占規模以上工業增加值的比重為13.9%。

網絡信息化建設方面，網絡基礎設施加快建設應用，應用創新持續活躍，產業規模不斷壯大，形成一批國際競爭力強的龍頭企業，網絡大國地位不斷穩固。網絡能力全球領先，建成全球領先的信息通信基礎設施。截至2018年底，我國固定寬帶用戶光纖占比超過90%，位居全球第一位。移動寬帶4G用戶規模達11.7億，占全球4G用戶比重超1/3。創新水平快速躍升，移動通信技術實現了從2G空白、3G跟跑、4G并跑，到5G引領的重大突破。數字經濟跨越發展，網絡信息技術在經濟社會各領域得到廣泛應用。2018年中國數字經濟規模達31.3萬億元，占GDP比重超過34.8%，位居全球第二位。網絡空間國際交流合作不斷深化，構建網絡空間命運共同體日益成為國際社會廣泛共識。

科學把握新時代工業和信息化事業發展面臨的新形勢

當前和今后一段時期，是我國從制造大國、網絡大國向制造強國、網絡強國邁進的重大戰略機遇期，面對國際競爭的嚴峻形勢和我國高質量發展的迫切要求，加快工業和信息化高質量發展刻不容緩。

新一輪科技革命和產業變革孕育興起為工業和信息化高質量發展創造新機遇。縱觀世界文明史，每一次科技革命和產業變革都給人類社會帶來難以估量的作用和影響，引發世界經濟政治格局深刻調整。

在啟動和快速發展期，新的歷史機遇層出不窮但又轉瞬即逝，是實現跨越式發展的重要機會窗口。當今世界，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，工業經濟正加快從數字化向網絡化、智能化轉型發展，網絡信息技術正加快從虛擬向實體經濟、消費向生產領域延伸拓展，形成歷史性交匯，成為第四次工業革命的核心內容。互聯網、大數據、人工智能為代表的網絡信息技術與實體經濟尤其是制造業深度融合，正在全球范圍內不斷顛覆傳統制造模式、生產組織方式和產業形態，推動傳統產業加快轉型升級，新興產業加速發展壯大，新的增長動能不斷積聚。在重大發展機遇面前，誰能順應發展趨勢，把握歷史大勢，下好先手棋，誰就能贏得發展主動。

全球制造業格局發生深刻調整為工業和信息化高質量發展帶來新挑戰。當前，國際產業轉移和發展趨勢發生重要變化。制造業重新成為全球競爭的焦點。一方面，世界主要國家紛紛實施“再工業化”戰略，通過吸引海外企業回流、采取貿易保護等手段，力圖重振制造業。同時，一些新興經濟體依靠低成本優勢，積極承接國際產業轉移，加快工業化步伐，致力于打造新的“世界工廠”。另一方面，發達國家加快實施以網絡信息技術為核心驅動力的先進制造計劃。依托自身的信息、制造等領域的優勢，構建數字驅動的全新工業生產制造和服務體系，打造產業競爭新優勢，搶占新一輪國際競爭制高點。總的來看，全球制造業格局正在發生深刻調整，在當前和今后較長一個歷史時期，我國制造業面臨著發達國家“高端回流”和發展中國家“中低端分流”的雙重擠壓。

高質量發展對工業和信息化事業發展提出新要求。我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。亟須加快推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，支持傳統產業優化升級，加快發展先進制造業和現代服務業，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。

亟須利用互聯網不斷降低創業門檻和創新成本，形成大眾創業萬眾創新的沃土，激發創新創業熱潮，推動經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變。與高質量發展的目標要求相比，我國工業和信息化領域發展不平衡不充分問題依然突出。制造業大而不強特征明顯，總體上仍處于全球價值鏈中低端，質量效益有待進一步提升。與世界先進水平相比，在技術創新能力、產業結構水平、資源利用效率、信息化程度、品牌影響力、企業國際競爭力等方面差距明顯。工業、信息領域核心技術受制于人，卡脖子問題突出，對外依存度高，戰略性新興技術和新興產業生態掌控能力不足。多數企業仍處于數字化起步階段，信息技術服務實體經濟的潛能尚未得到充分發揮。

按照高質量發展要求，扎實推動黨的十九大關于工業和信息化事業發展決策部署落實落地

黨的十九大報告提出了建設網絡強國的奮斗目標，強調要加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。這是當前和今后一個時期，推動工業和信息化高質量發展的核心任務。

突出戰略謀劃，著力完善支持工業和信息化發展的政策體系。緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革帶來的歷史性機遇，實行更加有利于實體經濟發展的政策措施，從戰略上謀劃推動工業和信息化事業發展工作。根據新的形勢變化，及時調整完善國家戰略規劃，使各種發展政策發展要素相互協同、相互配套。同時，加強相關立法工作，以法規的形式確立工業和信息化在國民經濟發展中的戰略地位，推動形成支持發展的長效機制。

突出創新引領，著力構建產學研深度融合的技術創新體系。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈配置資金鏈。聚焦戰略性、引領性、重大基礎共性需求，分類構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺。加快健全以需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制，分梯度、分門類、分階段推進國家工業和信息化領域核心技術和設備跨越式發展。完善普惠性支持政策，支持量大面廣的中小企業提升創新能力，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型領軍企業。

突出質量導向，著力推進我國產業邁向中高端水平。堅持以供給側結構性改革為主線，將精品戰略理念融入工業和信息化發展各領域、各層面、全過程，大力弘揚企業家精神、勞模精神和工匠精神，提升供給體系質量。堅持做強增量和調優存量并舉，既聚焦關系國計民生和產業命脈的領域，加快發展先進制造業，培育世界級先進制造業集群，又瞄準國際標準大力推進企業技術改造，發展現代生產性服務業，推動先進制造業和現代服務業深度融合，實現高質量發展。

突出兩化融合，著力推動網絡信息技術和實體經濟特別是制造業深度融合。堅持以信息化帶動工業化，充分發揮信息化的倍增和催化作用。順應第四次工業革命發展趨勢，積極探索新技術、新業態、新模式，探尋新的增長動能和發展路徑。堅持以數字化網絡化智能化為主攻方向，發揮制造大國和網絡大國的雙重優勢，推動互聯網、大數據、人工智能等信息網絡技術與制造業深度融合，促進工業經濟向數據驅動型創新體系和發展模式轉變。大幅提升網絡設施支撐能力、核心技術創新能力、產業融合引領能力、網絡空間防護能力和依法管網治網能力，前瞻布局工業互聯網，打造一批具有生態控制力的平臺型企業，加快發展壯大數字經濟。

突出安全發展，著力推動形成軍民深度融合發展格局。堅持統籌富國與強軍兩大目標、發展與安全兩件大事、經濟與國防兩種實力，堅持戰略導向、目標導向、問題導向，在“統、融、新、深”上下功夫，抓住改革和創新兩個關鍵、“民參軍”和“軍轉民”兩個抓手，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，加快形成軍民結合、寓軍于民的小核心、大協作、專業化、開放型裝備科研生產體系，實現軍民資源互通共享、相互支撐、有效轉化，建設形成中國特色先進國防科技工業體系，帶動國民經濟相關產業轉型升級、做大做強。

突出綠色發展，著力構建綠色循環低碳的生產生活方式。貫徹落實既要金山銀山，又要綠水青山的發展理念，把可持續發展作為工業和信息化事業發展的重要著力點。加快推進傳統制造業綠色改造，大力研發推廣綠色工藝技術裝備，加強綠色產品研發應用，建設綠色數據中心和綠色基站;加快推進循環經濟發展，引導支持企業大幅降低能耗、物耗和水耗水平，推進資源再生利用產業規范化、規模化發展;加快推進綠色制造體系建設，引導綠色生產和綠色消費，建設綠色工廠，發展綠色園區，打造綠色供應鏈，支持企業實施綠色戰略、綠色標準、綠色管理和綠色生產，不斷強化綠色監管。

突出要素保障，著力推動建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。注重發揮政策引領作用，落實產業發展支持政策，促進產業政策與財稅支撐、金融服務良性互動。注重發揮人才支撐作用，加大教育和人力資源開發，加快建設多層次產業人才隊伍，激發人才創新熱情。注重發揮金融服務作用，支持現代金融機構通過資本紐帶構建產業鏈上下游協作互動的產業生態圈。注重發揮科技驅動作用，完善創新體系建設，著力攻克制約我國產業轉型升級和新興產業發展的“卡脖子”技術和前沿技術。注重發揮要素協同作用，優化科技、資本、勞動力與人才等各種生產要素組合，形成整體發展效應。

突出開放合作，著力提高工業和信息化領域的國際競爭力。統籌利用兩種資源、兩個市場，實行更加積極的開放戰略，將引進來與走出去更好結合，拓展新的開放領域和空間，提升國際合作的水平和層次，推動重點產業國際化布局，引導企業提高國際競爭力。注重引導外資投向新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等高端制造領域，鼓勵境外企業和科研機構在我國設立全球研發機構。積極推進“一帶一路”框架下的國際交流合作，加快推進與周邊國家互聯互通基礎設施建設，建設數字絲綢之路、創新絲綢之路，共建網絡空間命運共同體。