監(jiān)管制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的借鑒

貴斌威

摘 要：沿著去管制化、監(jiān)管改革、監(jiān)管管理、監(jiān)管政策這一監(jiān)管理念的演進(jìn)過(guò)程，結(jié)合監(jiān)管的公共利益和私人利益觀點(diǎn)，介紹有效監(jiān)管的六大原則，闡述改善監(jiān)管的三個(gè)基本方法，即提升監(jiān)管透明度，簡(jiǎn)化監(jiān)管程序，推行監(jiān)管影響分析。同時(shí)，借鑒監(jiān)管制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的監(jiān)管改革提出政策建議。

關(guān)鍵詞：監(jiān)管制度;理念演進(jìn);監(jiān)管原則;基本方法

中圖分類號(hào)：D035? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）24-0186-03

《經(jīng)合組織監(jiān)管改革評(píng)估：中國(guó)》指出，有效監(jiān)管能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)投資和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有利于降低物價(jià)和增加消費(fèi)者選擇[1]。OECD公共管理委員會(huì)（Public Management Committee）也指出，監(jiān)管質(zhì)量對(duì)于經(jīng)濟(jì)績(jī)效及民眾生活質(zhì)量的改善至關(guān)重要。隨著規(guī)則的國(guó)際化，監(jiān)管質(zhì)量會(huì)變得越來(lái)越重要，國(guó)家監(jiān)管將會(huì)影響整個(gè)世界貿(mào)易體系[2]。

國(guó)務(wù)院《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)指出，在全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑的重要時(shí)期，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管具有重要意義。加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，是加快政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要，是適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)的迫切需要（國(guó)務(wù)院《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》）。

在中國(guó)的具體國(guó)情下，不同地區(qū)的監(jiān)管質(zhì)量和效率也存在較大的差異：沿海地區(qū)監(jiān)管效率相對(duì)較高，內(nèi)陸省份的監(jiān)管效率相對(duì)較低。因此，推進(jìn)監(jiān)管改革，提升監(jiān)管質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小地區(qū)差距也具有重要意義。在這一背景下，梳理監(jiān)管制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)的監(jiān)管改革提供可借鑒的政策建議顯得尤為重要。

一、監(jiān)管理念的演進(jìn)

在過(guò)去的二三十年里，隨著理論和實(shí)踐的發(fā)展，人們對(duì)監(jiān)管的理解不斷加深。監(jiān)管理念也發(fā)生了深刻的變化：從去管制化（deregulation）開(kāi)始，向著監(jiān)管改革（regulatory reform）、監(jiān)管管理（regulatory management）和監(jiān)管政策（regulatory policy）逐步演進(jìn)[2]。

早期的去管制化理念主要是針對(duì)過(guò)度管制提出來(lái)的。但是人們很快認(rèn)識(shí)到，隨著市場(chǎng)體系的不斷發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性不斷增加，為了社會(huì)的整體福利，政府需要提供有效的監(jiān)管來(lái)維護(hù)民眾的利益[3]，因此去管制化理念逐步讓位于監(jiān)管改革理念。但是，監(jiān)管改革理念樂(lè)觀地認(rèn)為，改革是暫時(shí)性的、存在一種最優(yōu)監(jiān)管狀態(tài)，改革的目的是通過(guò)一系列一次性干預(yù)措施、使監(jiān)管體系達(dá)到這種最優(yōu)狀態(tài)。事實(shí)證明，這種觀點(diǎn)是站不住腳的。因此，監(jiān)管改革理念又讓位于監(jiān)管管理理念。

監(jiān)管管理理念和前者的不同之處在于，后者將改革過(guò)程看成是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，認(rèn)為在日益復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，最優(yōu)監(jiān)管狀態(tài)即使存在，也是暫時(shí)的。因此，必須建立持續(xù)推進(jìn)的監(jiān)管體系，使監(jiān)管能夠在動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程中確保質(zhì)量和效率。

今天，隨著監(jiān)管重要性的不斷加強(qiáng)，監(jiān)管管理理念又逐步向監(jiān)管政策理念過(guò)渡，從而使得監(jiān)管政策和財(cái)政政策、貨幣政策一樣，成為政府政策的核心組成部分之一，成為確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)充分、物價(jià)穩(wěn)定、市場(chǎng)有效運(yùn)行的重要工具。同時(shí)相較于監(jiān)管管理理念，監(jiān)管政策理念更注重主動(dòng)的“質(zhì)量保證”，而不是被動(dòng)的“質(zhì)量管理”，即監(jiān)管政策理念在設(shè)計(jì)時(shí)更加具有動(dòng)態(tài)性和前瞻性。

二、有效監(jiān)管的基本原則

傳統(tǒng)的監(jiān)管理論是基于公共利益觀點(diǎn)構(gòu)建的。當(dāng)存在市場(chǎng)失靈（比如壟斷、外部性、信息不對(duì)稱）時(shí)，單純的市場(chǎng)運(yùn)行無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的有效配置;此時(shí)追求利益最大化的個(gè)體行為往往會(huì)損害第三方的利益、給社會(huì)帶來(lái)效率損失，因此需要政府進(jìn)行干預(yù)。但是進(jìn)一步的研究發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管者自身也具有個(gè)體利益，即監(jiān)管不僅僅是實(shí)現(xiàn)共同利益的工具，也有可能淪為追求私人利益的工具，從而產(chǎn)生了監(jiān)管的私人利益觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)進(jìn)一步又可以細(xì)分為兩種理論[4]：第一種是監(jiān)管俘獲理論[5～6]。這種理論認(rèn)為，雖然監(jiān)管的最初目的是為了監(jiān)督產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、保護(hù)公共利益，但是產(chǎn)業(yè)集團(tuán)卻可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)和政治利益來(lái)俘獲監(jiān)管者，使監(jiān)管者出臺(tái)有利于產(chǎn)業(yè)集團(tuán)而不是社會(huì)大眾的政策。第二種是收費(fèi)站理論（Tollbooth theory）[7～9]。這種理論認(rèn)為，政治家（或者監(jiān)管機(jī)構(gòu)）設(shè)立監(jiān)管的目的是利用權(quán)力來(lái)獲取私人利益（尋租），比如只允許政治支持者經(jīng)營(yíng)某些行業(yè)，普通經(jīng)營(yíng)者需要行賄以獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)利。

因此，監(jiān)管設(shè)計(jì)存在著一種復(fù)雜的平衡，猶如麥迪遜在《聯(lián)邦黨人文集》中所說(shuō)的，“要形成一個(gè)以人管理人的政府，最大的困難在于必須首先使政府能控制被統(tǒng)治者，然后必須迫使它能控制自己。”[10]與此相應(yīng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須首先要有足夠的權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作，同時(shí)它本身也必須能被監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。基于此，我們總結(jié)了各國(guó)關(guān)于有效監(jiān)管的一般經(jīng)驗(yàn)[1]，歸納了以下六條監(jiān)管的基本原則。

第一，有效監(jiān)管的關(guān)注點(diǎn)是市場(chǎng)的有效運(yùn)行，其途徑是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新、鼓勵(lì)可持續(xù)發(fā)展，從而最大化消費(fèi)者的利益。

第二，有效監(jiān)管取決于是否存在權(quán)責(zé)明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須具有獨(dú)立性，能夠真正消除來(lái)自被監(jiān)管企業(yè)及其他政府機(jī)構(gòu)的干預(yù)。

第三，監(jiān)管規(guī)則的制定與實(shí)施必須透明，需要咨詢利益相關(guān)各方的意見(jiàn)，聽(tīng)取他們的建議，并建立針對(duì)不利裁定的上訴機(jī)制。

第四，監(jiān)管必須是有效率的，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)所施加的負(fù)擔(dān)或限制必須最少;合規(guī)程序必須簡(jiǎn)化，以使它們不會(huì)增加無(wú)謂的成本。

第五，監(jiān)管必須具有可問(wèn)責(zé)性，必須包含明確、可測(cè)度的監(jiān)管質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保利益相關(guān)方的可問(wèn)責(zé)性和有效激勵(lì)。

第六，必須開(kāi)發(fā)客觀、基于實(shí)證的監(jiān)管工具，并將其納入監(jiān)管流程，以權(quán)衡實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的備擇監(jiān)管方案的成本收益情況，統(tǒng)籌兼顧競(jìng)爭(zhēng)、效率、公平、環(huán)境及其他目標(biāo)。

三、改善監(jiān)管的基本方法

基于上述有效監(jiān)管的六大原則，我們接下來(lái)具體分析改善監(jiān)管的三個(gè)基本方法：提升監(jiān)管透明度、簡(jiǎn)化監(jiān)管程序、推行監(jiān)管影響分析[11]（Regulatory impact Analysis，RIA）。①當(dāng)然上述三種方法是相互關(guān)聯(lián)的，因此需要用一種相互一致、相互支持的方式來(lái)綜合運(yùn)用這些方法。其中提升監(jiān)管透明度是簡(jiǎn)化監(jiān)管程序、推行監(jiān)管影響分析的基礎(chǔ)，簡(jiǎn)化監(jiān)管程序是改善監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)管影響分析是在更高一個(gè)層次上改善監(jiān)管效率的重要工具。

（一）提升監(jiān)管透明度

根據(jù)OECD國(guó)家的實(shí)踐，提升監(jiān)管透明度的方法主要包括[2]：咨詢利益相關(guān)各方，用平實(shí)的語(yǔ)言起草文件，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管文件進(jìn)行集中登記，公開(kāi)監(jiān)管信息。

在現(xiàn)實(shí)生活中，可以通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、公開(kāi)評(píng)論、聽(tīng)證會(huì)等方法，對(duì)利益相關(guān)各方進(jìn)行咨詢。同時(shí)，可以借助各種手機(jī)軟件與公眾進(jìn)行交流并宣傳監(jiān)管材料。公眾在交流中可以了解監(jiān)管的目的，并提供對(duì)于監(jiān)管方案的看法，最終形成反映多數(shù)人意見(jiàn)和利益的監(jiān)管規(guī)則。公眾對(duì)于監(jiān)管越是理解和熟悉，監(jiān)管的成本就越小，監(jiān)管也越有效。

在法規(guī)條文方面，需要簡(jiǎn)練文字、用平實(shí)的語(yǔ)言來(lái)起草，這樣可以減少法規(guī)條文的歧義，減少公眾理解條文的成本。同時(shí)在信息化和網(wǎng)絡(luò)化不斷發(fā)展的今天，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行整理和匯編，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向公眾展示，由此可以減少公眾獲取監(jiān)管資料的時(shí)間和成本。不僅如此，完善便利的網(wǎng)絡(luò)工具和電子手段，還可以方便公眾和企業(yè)在線提交材料，進(jìn)一步簡(jiǎn)化監(jiān)管程序，提升監(jiān)管效率。

在現(xiàn)階段，我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在制定監(jiān)管規(guī)則時(shí)，與公眾的交流和溝通仍然稍顯不足。一些監(jiān)管規(guī)則在公眾不知情的情況下突然頒布，這顯然會(huì)損害監(jiān)管的透明度和認(rèn)同度，增加監(jiān)管的執(zhí)行成本。

同時(shí)在監(jiān)管信息公開(kāi)方面，一些地方的監(jiān)管機(jī)構(gòu)做得也并不到位：沒(méi)有在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)監(jiān)管規(guī)則做詳細(xì)的整理和清楚的說(shuō)明，從而增加了公眾查找監(jiān)管信息的難度以及合規(guī)成本。

（二）簡(jiǎn)化監(jiān)管程序

作為監(jiān)管的手段，各種行政程序是政府執(zhí)行公共政策的重要工具，比如開(kāi)辦企業(yè)的程序、登記財(cái)產(chǎn)的程序、抵押動(dòng)產(chǎn)的程序。只有經(jīng)過(guò)相應(yīng)的行政程序，市場(chǎng)中的個(gè)體才能達(dá)到某種共識(shí)和共信，克服外部性和信息不對(duì)稱的困境，進(jìn)行合理有序的生產(chǎn)和交換活動(dòng)。然而，如果監(jiān)管程序設(shè)計(jì)不合理，就會(huì)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)設(shè)置不必要的障礙，從而阻礙市場(chǎng)準(zhǔn)入、浪費(fèi)企業(yè)資源、抑制創(chuàng)新活力、減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

要簡(jiǎn)化監(jiān)管程序，首先必須要明確監(jiān)管程序的細(xì)節(jié)，并將之公之于眾，這也是提升監(jiān)管透明度的要求。除此之外，簡(jiǎn)化監(jiān)管程序還要求對(duì)監(jiān)管過(guò)程和監(jiān)管戰(zhàn)略有更高的認(rèn)識(shí)，從而能刪繁就簡(jiǎn)，去除不必要的程序，只保留必要的環(huán)節(jié)。在這個(gè)方面，世界銀行的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》提供了一個(gè)值得借鑒的參考[12]。

《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》從開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等10個(gè)領(lǐng)域出發(fā)，考察了全球各個(gè)經(jīng)濟(jì)體在監(jiān)管程序和營(yíng)商環(huán)境方面的表現(xiàn)。除了列舉各個(gè)經(jīng)濟(jì)體在上述領(lǐng)域的具體監(jiān)管程序之外，《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》還總結(jié)了最優(yōu)經(jīng)濟(jì)體在各個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管表現(xiàn)，從而有利于后進(jìn)地區(qū)找到自身的不足，明確改革方向。同時(shí)其定量的考察體系，也為監(jiān)管改革提供了可衡量的基準(zhǔn)指標(biāo)。

根據(jù)《2019營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，我們發(fā)現(xiàn)大部分地區(qū)在監(jiān)管程序方面仍然有進(jìn)一步簡(jiǎn)化的余地。以開(kāi)辦企業(yè)指標(biāo)為例，在2018年，排名第一的是新西蘭，開(kāi)辦企業(yè)只需要1個(gè)程序、花費(fèi)半天時(shí)間，支付人均收入0.2%的費(fèi)用。而排名最后的委內(nèi)瑞拉，則需要20個(gè)程序、花費(fèi)230天時(shí)間，支付人均收入的391.3%的費(fèi)用。190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中有110多個(gè)經(jīng)濟(jì)體花費(fèi)的時(shí)間在10天以上。顯然，如果能有效簡(jiǎn)化監(jiān)管程序，將大幅度降低企業(yè)開(kāi)辦的時(shí)間和成本，增加新企業(yè)創(chuàng)立的數(shù)量，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。

在簡(jiǎn)化監(jiān)管程序方面，我國(guó)近年來(lái)也取得了不錯(cuò)的進(jìn)步。比如2016年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國(guó)辦發(fā)[2016]53號(hào)），在開(kāi)辦企業(yè)方面，實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”登記制度，新制度大幅度縮短了辦證時(shí)間，企業(yè)只需要等待2個(gè)工作日就可以辦理以往至少15個(gè)工作日才能夠辦結(jié)的所有證件，極大地提高了辦事效率。

當(dāng)然，由于幅員遼闊，我國(guó)各地區(qū)在監(jiān)管效率方面仍然存在相當(dāng)大的差異。根據(jù)2008年我國(guó)營(yíng)商環(huán)境數(shù)據(jù)[13]，分?jǐn)?shù)最高的江蘇、廣東有92分和91分，分?jǐn)?shù)最低的甘肅、廣西只有26分和28分。這說(shuō)明，在簡(jiǎn)化監(jiān)管程序、縮小地區(qū)監(jiān)管效率差異方面，我們?nèi)匀挥泻荛L(zhǎng)路要走。同時(shí)，實(shí)證研究也發(fā)現(xiàn)，營(yíng)商環(huán)境分?jǐn)?shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資增加、物價(jià)水平穩(wěn)定等都具有顯著的正面影響，說(shuō)明監(jiān)管程序的簡(jiǎn)化、監(jiān)管效率的提升確實(shí)能促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（三）推行推進(jìn)監(jiān)管影響分析

近年來(lái)，在美國(guó)、歐盟、OECD等國(guó)家，監(jiān)管影響分析發(fā)展很快：大部分影響重大的法律法規(guī)都要進(jìn)行監(jiān)管影響分析。監(jiān)管影響分析的使用正在逐步改善監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和模式架構(gòu)，使其更加客觀、科學(xué)、有效。

從根本上講，監(jiān)管影響分析力圖澄清那些影響決策的重要因素，促使監(jiān)管者根據(jù)更寬泛的經(jīng)濟(jì)和分配目標(biāo)，權(quán)衡問(wèn)題的可能解決方案，做出平衡性決策。按照西方國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管影響分析一般包括以下幾個(gè)步驟：界定問(wèn)題、明確目標(biāo)、磋商與交流、對(duì)備選方案進(jìn)行影響評(píng)估、確定管制的執(zhí)行策略。

在政府干預(yù)之前需要對(duì)所發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析和界定。問(wèn)題的主要特征是什么，影響的范圍有多大，導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的原因和機(jī)制是什么。如果問(wèn)題的產(chǎn)生是由于市場(chǎng)失靈造成的，那么政府需要在后續(xù)環(huán)節(jié)中進(jìn)一步考察政府介入的成本和收益，再?zèng)Q定是否需要干預(yù)。如果問(wèn)題的產(chǎn)生是由于監(jiān)管失靈造成的，那么政府需要對(duì)已有的監(jiān)管政策進(jìn)行修改和調(diào)整。

在初步確定政府干預(yù)的合理性之后，需要明確干預(yù)的目標(biāo)。明確干預(yù)目標(biāo)有以下幾點(diǎn)意義：第一，可以幫助政府準(zhǔn)確判斷干預(yù)政策的影響層次;第二，幫助監(jiān)管部門(mén)明確監(jiān)管思路，明晰可能的監(jiān)管行為;第三，干預(yù)目標(biāo)提供了衡量監(jiān)管效果的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了監(jiān)管行為的可考核和可問(wèn)責(zé)性。

在此過(guò)程中，需要開(kāi)展與公眾的磋商和交流，幫助政府了解公眾的想法。同時(shí)，公眾也可以給監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供監(jiān)管所需要的信息，從而形成反映多數(shù)人意見(jiàn)和利益的監(jiān)管規(guī)則。磋商與交流提升了監(jiān)管的透明度，使得監(jiān)管規(guī)則更容易為公眾理解和熟悉，從而有利于減少公眾的合規(guī)成本和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)行成本。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步對(duì)各種可能方案進(jìn)行影響評(píng)估，這也是監(jiān)管影響分析中最重要的一環(huán)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要分析各種方案對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的影響，對(duì)各利益群體的影響，以及各種方案的成本與收益，從而判斷哪個(gè)方案能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)，給社會(huì)帶來(lái)最大的效益，并能夠保障利益的公平分配。

管制的執(zhí)行策略，包括監(jiān)管對(duì)象的激勵(lì)相容，以及減少監(jiān)管對(duì)象的合規(guī)成本。提升監(jiān)管的透明度，簡(jiǎn)化監(jiān)管程序，建立針對(duì)不利裁定的上訴機(jī)制，這些都有利于減少公眾的合規(guī)的成本，確保監(jiān)管的有效實(shí)施。

當(dāng)然，由于技術(shù)和數(shù)據(jù)上的約束，監(jiān)管影響分析的運(yùn)用還存在許多不足和爭(zhēng)議。但是，監(jiān)管影響分析所使用的嚴(yán)謹(jǐn)分析步驟、內(nèi)涵的成本—收益分析原則對(duì)于提升監(jiān)管效率仍然具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)和改善監(jiān)管具有重大的意義。只有改善監(jiān)管效率，才能使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，才能有效促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。而借鑒和吸收監(jiān)管制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，確立以市場(chǎng)為中心的原則，建立權(quán)責(zé)明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提升監(jiān)管透明度，簡(jiǎn)化監(jiān)管程序，提升監(jiān)管的可考核性和可問(wèn)責(zé)性，實(shí)施監(jiān)管影響分析，將有助于我們改善監(jiān)管效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)改革的勝利完成。

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