高質量推進四川省特色小鎮建設

周杰

摘 要：培育發展特色小鎮已經成為新型城鎮化建設的重要抓手，同時也是推動供給側結構性改革的重要平臺，更是推進城鄉統籌發展的重要途徑。四川省小城鎮數量較多，特色小鎮建設取得一定成就，全省共有20個入圍在兩批中國特色小鎮名單中。但不容忽視的是，四川省在特色小鎮建設過程中存在人口基數大、城鎮化發展水平低、產業特色不夠鮮明、公共服務不均衡等問題。必須精準理解特色小鎮的建設理念，通過以更高的標準、更快的速度、更強的合力來高質量推進四川省特色小鎮建設。

關鍵詞：特色小鎮;高質量;特色產業;發展模式

中圖分類號：F127? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）23-0035-05

改革開放后，我國城鎮化建設速度相當快，小城鎮作為農村剩余勞動力就地就近城鎮化的空間載體，在中國城鎮化建設進程中發揮了重要作用。當前，中國發展進入新常態，與此同時，資源瓶頸、生態瓶頸和勞動力瓶頸等發展階段的標志性門檻開始催動城市轉型。自2015年6月正式公布浙江省首批特色小鎮名單以來，特色小鎮得到了中央和各地領導的關注和民眾的關心。2016 年7月1日在《關于開展特色小鎮培育工作的通知》中提出了“到2020 年將培育出1 000個具有鮮明動態的休閑旅游、現代制造、教育科技、商貿物流、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮”。特色小鎮是積極探索、積極適應，把握和引領經濟發展的新常態，也將是國內需求擴大以促進經濟發展以及實施供給側結構性改革的推動力之一。

一、特色小鎮的定義及分布情況

目前國家對特色小鎮的概念并沒有明確的定義，但按照各級政府發布的文件可以看出來，特色小鎮并不是一個行政意義上的傳統城鎮，而是在空間上相對獨立發展，具有特色產業、休閑旅游和美麗宜居功能的項目集合體。特色小鎮既可能是大都市周圍的小城鎮，也可能是農村里較大的鄉鎮，甚至還可能是城市內部相對獨立但部分服務功能與城市共享的區塊或街區。

在住建部公布的兩次中國特色小鎮名單中，我國東、中西部地區分別有174個、86個和143個小鎮入圍。西部區域雖然經濟欠發達，但旅游資源豐富，從入圍的143個特色小鎮可以看出，旅游發展型特色小鎮最多，占總數的過半以上。四川省一共有20個小鎮入圍，是西部地區入圍國家級特色小鎮最多的省份。

二、四川省特色小鎮的建設現狀

四川省委、省政府一直都在高度重視小城鎮的開發建設，在全省范圍內先后實施了發展改革試點鎮建設、全國建制鎮試點、“百鎮建設行動”等一系列舉措，積極探索著小城鎮發展的新路徑。

（一）大中小城鎮體系逐漸形成

自2013年，四川省推出了“百鎮建設行動”，到2016年全國發起創建特色小鎮之時，恰逢四川“百鎮建設行動”第一輪3年行動期收尾驗收之際，示范鎮的選點布局與全省新型城鎮化空間布局充分一致，呈現出向四大城市群融入的顯著特點。在300個試點示范鎮中，有287個位于四大城鎮群中，占試點示范鎮總數的96%。示范鎮的空間布局是符合區域空間發展演進規律的，有利于形成大城市向小城鎮拓展產業功能疏散空間、小城鎮依托大城市輻射效應的良性互動。如宜賓市翠屏區李莊鎮、南溪區江南鎮以及大觀鎮等試點示范鎮被納入宜賓中心城區的功能組團，并沿長江串接分布，充分發揮了帶動沿江城鎮密集發展區的作用。

（二）具有地域特色的產業支撐效應逐漸顯現

特色產業支撐是小城鎮獲得持續內生動力的關鍵內核，也是實現就近、就地城鎮化吸納勞動者就業的基礎。四川省的小城鎮建設不斷挖掘當地產業特色，特別是在“百鎮建設行動”中是按照“工業重鎮”、“商貿強鎮”、“旅游名鎮”這三種產業大類來引導試點示范鎮聚力發展特色產業的。根據不同的區位特點、資源稟賦和產業基礎，已經初步形成了95個工業鎮、107個商貿鎮和98個旅游鎮，而且在空間分布上與全省新型城鎮化的空間布局保持了高度一致。

（三）基礎設施和公共服務設施建設初見成效

建立了多級財政資金啟動投入機制，對小鎮給予了政策資金的重點傾斜，省、市（州）和縣（區、市）都安排相應專項資金支持小城鎮基礎設施建設、公共設施配套和產業發展等方面。截至2015年底，全省300個鎮通鎮通村公路通達率達到了100%，城鎮道路網格局基本形成;在全省抽樣調查的127個試點示范鎮中，人均道路面積、供水和燃氣普及率、污水和垃圾處理率等基礎設施水平快速增長。根據四川省住建廳評估統計數據，截至2015年，示范鎮就地就近轉移農業人口達到了78.6萬人，間接帶動全省小城鎮吸納農業人口152萬人，每年可以為全省城鎮化率貢獻0.62個百分點。試點鎮的平均常住人口達到1.59萬人，是建制鎮平均常住人口0.58萬人的2.74倍。

（四）逐漸培育出類型豐富的特色小鎮

不同的地貌類型，如平原、丘陵、山地、高原等給四川省小鎮帶來了不同的氣質。四川省擁有悠久的歷史文化，古蜀文化、民族文化、三國文化、紅色文化、鄉土民俗豐富多彩，創造了大量具有豐富歷史文化意義和鮮明民族風情的四川小鎮。四川省有數千個古鎮，現存有一定價值的仍有100多個，居全國第一。基于資源稟賦、產業基礎、交通區位和發展潛力等因素，目前四川省已經形成了一批旅游休閑、現代農業、商貿物流、加工制造、文化創意、科技教育等不同類型的特色小鎮，逐漸形成了類型多樣、充滿活力、富有魅力的全省小城鎮發展的新格局。按照《四川省“十三五”特色小鎮規劃》，全省有200個特色小城鎮進入規劃建設名單，其中有47個旅游休閑型特色小鎮，占到40%;現代農業型特色小鎮45個，占比23%;文化創意型特色小鎮32個，占比16%;商貿物流型特色小鎮31個，占比16%;加工制造型特色小鎮30個，占比15%;科技教育型15個，占比8%。這些特色鮮艷的小鎮為四川省培育升級版的特色小鎮奠定了基礎。

三、四川省推進特色小鎮建設出現的問題

（一）人口基數較大，城鎮化發展水平不高

四川省轄區面積約有48.6萬平方千米，但大部地區都屬于丘陵和山地，可利用的土地資源相對較少、資源環境約束力強。截至2018年底，四川省常住人口約8 341萬人，人均可利用土地資源較少。2018年全國城鎮化率為59.58%，而四川省的城鎮化率僅為52.29%，低于國家城鎮化率7.3個百分點，說明四川省的城鎮化發展水平相對較低。人口基數大和城鎮化發展水平不高都反映了四川省經濟發展動力不足，兩者是制約小城鎮發展的重要因素。

（二）基礎設施落后，公共服務不對等

雖然近年來四川省的基礎設施發展迅速，但是由于財政資金撥付不足，加上資金使用限制因素較多，導致經濟發展水平較低的小鎮基礎設施建設仍相對落后。而基礎設施的落后不利于積聚小鎮人氣，更難發揮出小鎮的輻射帶動作用。公共服務職能是特色小鎮建設的根本，一方面體現在對產業的服務職能上，包括產品孵化、科技創新、人才培養和融資渠道等方面;另一方面也體現在對人居的服務職能，包括生態優化、社區居住和人文教育等方面。對比特色小鎮對公共服務職能的要求，四川省許多鄉鎮目前的公共服務職能還不夠完善。

（三）產業特色不夠鮮明，創新動力不足

四川省是全國小城鎮數量最多的省份，但是絕大多數小城鎮規模小、產業集聚能力較低、產業特色不明顯。目前，四川省很多鄉鎮產業門類較多，但大多數小鎮都是依托傳統優勢產業、自然景區、產業園區等建立而成，在具體培育發展過程中，由于目標定位不明確、基礎薄弱等各種因素的限制，科技、人才、創新等要素資源的支撐也比較薄弱，導致小鎮發展中產業結構單一、同質化問題較嚴重，產業內生創新動力不足，產業主導方向不明或對外輻射功能不強。

四、高質量推進四川省特色小鎮建設的建議

（一）因地制宜，建立不同的發展模式

特色小鎮是關系全省推進轉型升級、城鄉協調發展、高層次人才集中、高端要素集聚、高新業態培育的重大創新。根據四川省小鎮發展的實際情況，可以采用以下四種方式建設特色小鎮：一是現代農業特色小鎮。深入挖掘農業大省的優勢，培育服務農村、發展農業、促進農民增收的特色小鎮。積極實施新型農業發展方式，延伸產業鏈，適度發展農產品精深加工。二是以“工”興鎮。依托工業園區或產業園區，發展傳統優勢產業、農副產品加工、傳統工業等，形成特色工業小鎮。三是旅游觀光特色鎮。充分發揮四川省歷史文化豐富、山川秀麗、民族風情濃郁多姿的優勢，積極培育旅游特色鎮。四是創新創業特色鎮。隨著創新創業活力不斷釋放和產業轉型升級，選取具有扎實工業基礎的小鎮，升級為信息科技、生物醫療、節能環保、智能裝備制造等高新技術特色小鎮，充分發揮高新技術對經濟的帶動作用，進而實現產業倍增和質量升級。

（二）市場為主，堅持企業的主體地位

特色小鎮建設首先要厘清政府與市場的邊界，必須要在政府的引導下充分發揮企業的主體作用，堅持市場化運作。一方面，政府要充分發揮在特色小鎮建設的過程中規劃編制、基礎設施、要素保障、文化傳承、環境保護等方面的作用。各級政府要根據特色小鎮的產業定位和專業人才的需求，以供給側結構性改革的思路，鼓勵民營企業參與小鎮建設，制定各類扶持政策，提供定制服務。另一方面，要真正落實企業在特色小鎮建設的主體地位，讓企業能夠真正實現自主決策、自主管理、自主經營、自擔風險。

（三）創新理念，聚集優勢特色資源

特色小鎮建設是經濟轉型升級的產物，沒有現成的發展模式可以照抄。因此，在特色小鎮建設中創新發展理念尤為關鍵。特色小鎮的特色、魅力和生命力在于“特色”，只有深挖特色資源和優勢資源，形成特色創新，才能打造一個具有協調發展理念的頂級體系，培育一個和諧的小鎮。特色小鎮建設實質上是一項涉及眾多經濟和社會要素的項目工程，在建設過程中不僅要注意保持小鎮顯著的地域特色、產業特色、生態特色和文化特色的，更需要注重人與自然之間的協調發展、人與人之間的和諧發展、產業與產業之間的協同發展。

（四）突出四特，打造融合的“三生”空間

各地區要建立以人為本，科學規劃特色小鎮的生產、生活、生態空間，促進產城人文融合發展，營造宜居宜業環境，提高集聚人口能力，增進人民群眾獲得感。在挖掘、放大并保護好地域特色基礎上，要彰顯產業特色。小鎮建設不能“百鎮一面”，即便主攻同一產業，也要差異定位、細分領域和錯位發展。要彰顯生態特色，堅守生態良好的底線，特別要重視生產和生態融合發展，做到特色小鎮生態特色、產業特色和地方自然特征相協調。要彰顯人文特色，高質量建設特色小鎮要注意匯聚人文資源，形成人文標識，將文化基因植入到產業發展和生態建設的整個過程中。努力培育創新文化，延續歷史文化根脈，保護非物質文化遺產，營造獨特的景觀文化，形成“人無我有”、“人有我優”的區域特色文化。

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