地方院校參與科技精準扶貧對策探析

【摘 要】本文分析地方院校參與科技精準扶貧力量整合不充分、優勢特色不明顯、績效評價欠缺等問題，提出地方院校參與科技精準扶貧的對策：加強聯合，形成合力科技精準扶貧;發揮自身優勢，因校制宜開展科技精準扶貧;運用大數據，加強科技精準扶貧績效評價。

【關鍵詞】地方院校? 科技精準扶貧? 對策

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）05C-0008-03

黨的十九大報告把脫貧攻堅作為重要內容論述，明確提出了新時代脫貧攻堅的新思想新要求新策略，為新時代精準扶貧指明了目標方向，要求“深入開展脫貧攻堅”，“堅決打贏脫貧攻堅戰”。2018年以來，我國精準扶貧深入推進，扶貧力量加強，資金投入加大，社會幫扶強化，貧困地區自我發展能力穩步提高，全年減少農村貧困人口1386萬人。2019年是打贏脫貧攻堅戰的關鍵一年，任務艱巨，脫貧難度加大。地方院校作為服務地方經濟社會發展的重要力量，應當發揮優勢，整合力量，積極參與科技精準扶貧并優化績效評估，為貧困地區和貧困人口致富奔小康做出新貢獻。

一、地方院校參與科技精準扶貧的意義

（一）科技精準扶貧是地方院校服務地方經濟社會發展的重要方面。地方院校是服務地方經濟社會發展的重要力量。在人才培養方面，為地方經濟社會發展輸送了大批高素質、高技能人才;在文化教育方面，利用知識分子集中的優勢，引領地方文化發展，傳承地方文化，豐富地方文化，增強地方的文化自信;在科學技術研發方面，發揮科研人員智慧，發揮實驗室作用，改革創新，改進生產技術，促進生產技術服務經濟社會發展。隨著精準扶貧的深入展實施，地方院校成為科技精準扶貧的重要力量，促進農民增收、農村發展和農業增效，在地方經濟社會發展中發揮著突出作用。

（二）科技精準扶貧是地方院校產學研深度融合的必然選擇。產學研深度融合是地方院校實現高質量發展的必然之路。科技精準扶貧強調科技在精準扶貧中發揮積極作用，使科技服務于貧困人口脫貧致富，同時，在科技推廣應用中實現科技創新。地方院校產學研深度融合要求產業、院校、科研機構、企業、政府等多方面力量相互配合協調，發揮產業鏈相關主體優勢，轉化技術，融通創新。科技精準扶貧面向農村，農村發展需要強大的科技支撐。在參與科技精準扶貧過程中，地方院校促進了地方產業發展和自身發展，也促進了科技應用和科技進步創新?？梢哉f，科技精準扶貧是地方院校產學研深度融合的必然選擇。

（三）科技精準扶貧是地方院校提高人才培養質量的重要途徑。提高人才培養質量是地方院校生存之本。只有不斷提高人才培養質量，地方院校才能在地方經濟社會發展中發揮更大的作用，形成良好的美譽度，真正辦成人民滿意的學校。提高人才培養質量，教師隊伍是關鍵。科技精準扶貧使地方院校教師走出校門，走進農村，走近農戶，擴大了教育教學范圍，不僅鍛煉了教師的社會實踐能力，而且促進了教師把理論與實踐有機結合、把科學研究與生產有機結合，積累了生產實際經驗，促進了教師業務水平的提高，加強了教師隊伍建設。

二、地方院校參與科技精準扶貧存在的主要問題

（一）力量整合不充分?？萍季珳史鲐毶婕岸喾矫嬷黧w，比如地方院校、地方政府、研究機構、相關企業等，是多方面力量共同作用、共同促進的實踐活動。實際上，地方院校參與科技扶貧往往是“唱獨角戲”，缺乏地方政府、研究機構和相關企業的積極參與，形成“地方院校+農戶”的尷尬局面。地方政府的積極性不高，其他研究機構的智力優勢、企業的資源優勢等無法發揮，力量整合不充分，直接影響著科技精準扶貧的效果。

（二）優勢特色不突出。由于多方面因素的影響，地方院校形成了各自的辦學特色和優勢。但就參與科技精準扶貧而言，各院校的優勢特色并不突出。一方面，文科院校優勢特色不突出，由于文科院校缺乏科技研發與推廣基礎，在科技精準扶貧上并不能發揮自身的優勢，工作缺乏特色，多數局限于教育扶貧。另一方面，理工科院校雖然有著良好的科技研發基礎與推廣經驗，但為了求得科技精準扶貧更大效益，忽視了凝練自身的優勢與特色，精準扶貧實效并不明顯。

（三）績效評價欠缺。在科技精準扶貧上，地方院校投入了大量的人力、物力和財力，促進了農民增收和農業、農村經濟發展，但相關的績效評價卻相對欠缺。一方面，對投入的資金缺乏績效評價，也即對投入的資金缺乏有效監管，出現資金的浪費或者挪用，降低了資金的使用效率，影響了科技精準扶貧相關項目目標的實現。另一方面，缺乏科技精準扶貧的大數據檔案，對農戶、農產品加工企業的科技需求了解不全面，缺乏專門的數據庫，和政府機構、企業、研究機構等缺乏信息共享。另外，對科技精準扶貧成效也缺乏評價，在貧困人口減少數量、貧困戶收入水平提高、貧困人口思想轉化、貧困村經濟社會發展水平以及生態環境狀況等方面缺乏績效評價。

三、地方院校參與科技精準扶貧的對策

（一）加強聯合，形成合力科技精準扶貧。地方院校參與科技精準扶貧促進農村經濟社會發展，要注意加強聯合，形成以地方院校為核心、與其他主體互通互聯的格局，繼而形成科技精準扶貧的巨大合力?？萍季珳史鲐毜闹黧w主要包括高等院校、地方政府、企業、社會組織、科研機構、農業技術推廣部門等，它們是科技精準扶貧的主要力量，共同擔負著精準扶貧的主要任務，是廣大農戶和農村精準扶貧的強調推動力量。因此，地方院校要充分發揮知識分子集中、與地方聯系密切的優勢，加強與地方政府、相關企業、社會組織、科研機構、農業技術推廣部門的聯合，促進地方相關政策制度的出臺，爭取地方政府的大力支持，調動相關企業和社會組織的積極性，與科研機構加強技術研發，綜合運用農業推廣技術，優化科技精準扶貧項目。

一是要加強與地方政府的聯系。科技精準扶貧需要良好的政策制度設計，需要良好的經濟社會環境，也需要風清氣正、服務高效的政府。因此，地方院校應當加強與地方政府的聯系，發揮自身智力集中、社會調查分析的優勢，積極深入農村調查研究，為地方脫貧攻堅政策研究制定提供嚴謹的理論分析和翔實可靠的調研報告，促進服務精準扶貧尤其是科技精準扶貧的政策制度出臺，為地方政府治理能力現代化出謀劃策，促進形成服務于科技精準扶貧的良好的政治環境、政策制度環境、經濟社會環境。

二是要加強與相關企業、社會組織的聯系，如加強與農業加工企業、零售商、科技企業的聯系，彌補自身科技服務能力不足之處，促進農業綜合開發，為農戶產品搭建銷售平臺。促進農戶增產增收是科技精準扶貧的重要目標之一，而農戶增產增收必然要走向市場，與相關企業緊密聯系起來，因此，地方院校應發揮校企合作優勢，與相關產業、行業、企業緊密協作，促進農戶融入產業鏈供應鏈?？萍季珳史鲐毑粌H要促進農戶家庭經濟收入水平的提高，而且要促進農戶精神文化心理的提升轉化，使他們始終有干勁、有力量、有憧憬，成為新時代的追夢人，因此，地方院校也要加強與社會組織的聯系，如加強與扶貧工作組織、學術團體、醫院、社會工作組織等的溝通合作，凝聚集體智慧，促進農戶身心發展。

三是加強與科研機構、農業技術推廣部門的聯系。當今世界，科技日新月異，只有不斷加強加快科技研發，才能跟上科技發展步伐，適應經濟社會發展需要。地方院校有著良好的科技研發與技術推廣能力，但還應加強與科研機構的聯系，壯大科技研發隊伍，優化科技研發流程，加快提升自身科技研發能力，尤其是加快提升農業科技研發能力和水平，研究出適應貧困地區土壤、氣候的優良品種，以及先進的農作物、經濟作物栽培技術?？萍季珳史鲐氷P鍵是服務農業農村農民，使農民增產增收，使農業綜合開發取得良好的經濟效益、社會效益、生態效益、加快鄉村振興，促進實現全面小康。因此，地方院校還要加強與農業技術推廣部門聯系，借鑒工作經驗與模式，借助其技術推廣渠道平臺，整理技術推廣力量，促進相關農業技術在貧困地區的推廣與服務。

（二）發揮自身優勢，因校制宜開展科技精準扶貧。地方院校在長期的辦學過程中，在多方面因素的積極作用下，形成了自身的辦學優勢，在良種培育、技術推廣、調查研究、政策研究與咨詢、校企合作、學科與專業建設、社會服務等方面建成了一批精品。地方院校參與科技精準扶貧要注意發揮自身優勢，揚長避短，把辦學精品融入科技精準扶貧，把有限的人力、物力、財力用在關鍵環節，有效開展精準扶貧。

一是綜合性院校要依托學科和專業建設基礎發揮整體優勢，在“研”字上下功夫，做好綜合性和基礎性研究文章。地方院校中的綜合性院校辦學時間長、規模大、社會影響力大、綜合實力強，應注意發揮整體優勢推進科技精準扶貧。一方面要發揮社會科學研究的優勢，尤其是政策研究與咨詢優勢，發揮調查研究優勢，為地方政府制定相關政策提供可靠調研報告，提供高質量的政策咨詢服務，發揮科學文化積淀優勢，積極向貧困地區傳播科技文化、科技思想，培育貧困地區干部群眾的科技意識。另一方面要發揮自然科學研究的優勢，在加強基礎研究的基礎上，在產學研深度融合的過程中提高科技研發能力水平，加快科技開發，提高科學技術研究成果轉化能力和轉化效率，為科技精準扶貧提供良好的科學技術研究基礎。尤其要注意發揮環境科學研究優勢，為科技精準扶貧提供良好的環境技術支撐。

二是農業類院校要依托農業技術推廣平臺渠道發揮密切聯系農村的優勢和培育優良品種、栽培技術優勢，在“農”字上下功夫，做好農業文章。地方院校中的農業類院校長期面向農村，和廣大農戶有著密切聯系，建立了深厚的感情，在地方農業穩定、農業經濟發展中發揮了巨大作用。一方面要堅持密切聯系農村的優良傳統，進一步深入了解農村，了解農民在脫貧致富奔小康路上的農業科技需求，成長為農戶種植養殖的“智庫”。另一方面，要發揮培育優良品種和栽培技術優勢，適應不同貧困地區自然地理環境實際，選育培育和推廣農業優良品種，帶給農戶先進科學的栽培技術，鼓勵農戶發展規模化、科學化、規范化的生產經營。同時，農業類院校還要發揮農業技術培訓優勢，加大培訓新型農民力度，傳播農業生產經營新知識，促進農戶種植養殖新轉變，幫助農戶掌握應對農業風險的新能力。

三是經貿類院校要發揮校企合作優勢，在“商”字上下功夫，做好經濟文章。與其他地方院校相比，經貿類院校缺乏科學技術研究基礎，缺乏科學技術研究人員與設備，缺乏高效高質量服務農村發展的渠道，長期以來與農村的聯系也不夠緊密，在科技精準扶貧中往往處于比較尷尬的地位。但是，經貿類院校并非毫無作為。只要注意發揮校企合作優勢，就可以在科技精準扶貧中為廣大農戶搭建起高效、優質的農產品商貿服務渠道與平臺，促進農業經濟貿易，為農業農村帶來新面貌。

四是醫科類院校要發揮醫療服務優勢，在“醫”字上下功夫，做好康養文章。醫科類院校集中了大量優質醫療資源，是發展大健康產業的重要支柱，也是延伸康養產業的重要力量。黨的十九大報告指出，“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展”。隨著城鎮化的發展，越來越多的年輕人離開農村進城務工、居住，農村老齡人口、低齡人口普遍存在，在貧困地區尤其如此，他們需要高質量的醫療服務。這不僅是他們自身的需求，也是外出務工的親人們的需求。因此，醫科院校要發揮自身獨特優勢，積極運用醫學技術與設備，深入了解廣大農戶康養需求，優化康養供給，服務于廣大農戶提高生命質量。

（三）運用大數據，加強科技精準扶貧績效評價。隨著科技精準扶貧的深入實施，脫貧攻堅進一步取得成效，相對容易脫貧的地區和人口逐漸脫貧致富，脫貧攻堅進入攻堅的關鍵階段，減貧的難度增加。這就需要對科技精準扶貧進行績效評估，增進對實際情況和成效的了解，總結經驗，以問題和需求為導向，為下一階段的工作提供良好的指導?？萍季珳史鲐毧冃гu價涉及政策制度、經濟社會發展、生產力發展、就業創業、生態環保、文化教育衛生等多方面，涉及結果評價和過程評價，涉及定性和定量分析，等等，用傳統手段和技術已經無法滿足實際工作需求，需要運用大數據技術進行分析處理，為提出精準對策提供參考。因此，地方院校應當積極運用大數據技術，圍繞經濟、政治、文化、社會、生態文明建設對科技精準扶貧進行績效評估，促進提高各項相關工作質量。

一是對科技精準扶貧的經濟建設成效進行績效評估。貧困地區經濟增長和貧困人口經濟收入增加是衡量科技精準扶貧成效的主要方面。經濟發展成效的績效評價主要包括對人均國民生產總值及增長率、人均可支配收入及增長率、農村集體經濟收入、人均存款余額及增長率、減貧人口數量等進行評估，既要與上一階段的工作成效進行比較，又要與其他貧困地區和全國平均水平進行比較。通過運用大數據進行比較，就可以發現取得了多大成效，在哪方面取得了成效，存在哪些差距等，相關數據將成為下一階段科技精準扶貧工作決策的重要參考。

二是對科技精準扶貧的政治建設成效進行績效評估。良好的政治環境是貧困地區和貧困人口脫貧的重要保障。科技精準扶貧的重點雖然不是政治建設領域，但著實離不開政治建設，如果政治建設成效不明顯，不僅科技精準扶貧難以開展，而且脫貧攻堅整體工作也難以有效推進。如果離開了對政治建設領域的績效評估，將嚴重阻礙可持續開展科技精準扶貧。對政治建設成效進行績效評估主要涉及黨的領導、政治風氣、法治環境、基層群眾自治、政商環境、反腐倡廉等方面。如果科技精準扶貧帶來了地方政治風氣好轉，推動了政治建設，就能促進科技精準扶貧可持續發展，反之，在減貧難度加大的環境下，包括科技精準扶貧在內的脫貧攻堅整體工程也將受到嚴重影響。

三是對科技精準扶貧的文化建設成效進行績效評估。先進文化是貧困農村發展的靈魂，是貧困農村和貧困人口脫貧致富的精神食糧，給予貧困農村和貧困人口強大的精神動力，促使他們艱苦奮斗、銳意進取、“擼起袖子加油干”。對科技精準扶貧的文化成效進行績效評估，主要包括文化傳承與創新、文化遺產保護、公共文化服務、文化發展成果共享、文化傳播等方面。也即要對科技是否給當地文化建設帶來了新變化、新機遇、新發展進行績效評估，以期通過發揮科技力量作用，促進當地文化建設不斷走上新臺階，為脫貧攻堅帶來源源不斷的精神動力和堅強的精神支撐。

四是對科技精準扶貧的社會建設成效進行績效評估。社會建設是貧困農村和貧困人口脫貧致富的重要條件。良好的社會建設成效將大大促進脫貧攻堅，增強貧困人口的獲得感、幸福感和歸宿感。對社會建設成效進行績效評估主要涉及“學”（學有所教）、“勞”（勞有所得）、“醫”（病有所醫）、“養”（老有所養）、“住”（住有所居）等方面，要注意考察有效、正確、及時處理了人民內部矛盾，是否增強了廣大農戶的獲得感，是否提高了廣大農戶的幸福指數。

五是對科技精準扶貧的生態成效進行績效評估。生態環境是脫貧攻堅走向全面小康的根本基礎。在2018年5月的全國生態環境保護大會上，習近平總書記明確指出，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題，明確提出了加強生態文明建設必須堅持的六大原則：人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態環境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境、共謀全球生態文明建設?？梢哉f，對的生態成效進行績效評估是新時代科技精準扶貧的極其重要的一方面。忽視了生態環境保護的科技精準扶貧，忽視了生態文明建設的科技精準扶貧，無法為貧困地區和貧困人口的可持續發展創造條件，都必將遭受失敗。對科技精準扶貧生態文明建設績效評估主要涉及草原、森林覆蓋率、退耕還林情況、大氣污染防治、水環境治理、濕地保護等多方面。只有加強維護貧困地區的生態安全屏障，形成人與自然和諧發展的建設新格局，才能為貧困地區和貧困人口帶來可持續發展。

【參考文獻】

[1]喇娟娟，闕光新，李倩.西部地區精準扶貧工作績效評價指標體系研究[J].西部經濟管理論壇，2018（1）

【基金項目】2018年度廣西高校中青年教師基礎能力提升項目“廣西科技精準扶貧模式與示范推廣研究”（2018KY1270）

【作者簡介】黃宦霖（1982— ），男，廣西玉林人，碩士，廣西經濟管理干部學院信息管理系副教授，高級講師，研究方向：職業教育。

（責編 黎 原）